Правовое значение и содержание земельного кадастра

Правовое значение и содержание земельного кадастра

Задача поставлена глобальная, так как учету подлежат не только земельные участки, но и все то, что с ними связано непосредственно и является по Гражданскому кодексу РФ объектами недвижимости. Принципиально важно, что объекты учета становятся трехмерными. Это существенно изменяет технологии формирования и кадастрового учета объектов. Нужна новая нормативно-методическая база, необходимо усовершенствовать и программно-технические решения. Однако при этом нужно помнить, что создается не новая система, а совершенствуется действующая. Новая нормативная база и новые технологии, должны базироваться на том, что уже было разработано для государственного земельного кадастра. Опыт промышленной эксплуатации системы земельного кадастра в этом смысле очень важен.
Процесс создания единой государственнойсистемы учета недвижимости должен быть спокойным и постепенным, дабы не сломать, не застопорить необдуманными действиями гражданский оборот недвижимости и сбор налоговых платежей. Никто не собирается формировать кадастр недвижимости путем слияния различных ведомственных баз данных, экспроприацией архивов и т.д. Гораздо более продуктивно организовать жестко регламентированное межведомственное информационное взаимодействие.
Центральным законодательным актом, направленным на правовое регулирование государственного земельного кадастра - является Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"3 (с изменениями от 22 августа 2004 г., 30 июня 2006 г.) Федеральным законом от 30 июня 2006г. N93-ФЗ4 в Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2006г.
В развитие норм Закона о земельном кадастре Правительство РФ утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам (см. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660)5.
Легальное определение государственного земельного кадастра дано законодателем в ст.1 Закона о земельном кадастре, - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра).6
Исследователи, сходятся во мнении, что данное несоответствие должно быть устранено законодательным путем внесения изменений в Закон о земельном кадастре.
На наш взгляд, данное несоответствие носит, скорее, технический характер, однако, учитывая, что Земельный кодекс РФ принят после Закона о земельном кадастре, определение, данное законодателем в ЗК РФ, представляется более актуальным, разработанным с учетом принципов земельного права.
В зависимости от типа и классификации кадастр приобретает различные значения, соответствуя целям, для которых он создается.
По назначению кадастр можно разделить на три большие категории:
1) налоговый, или фискальный — для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения;
2) правовой, или юридический — для защиты прав владения собственности;
3) многоцелевой — для решения спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также решения проблем управления и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр содержит сведения об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях.
Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик. Государственный земельный кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов.
Итак, земельный кадастр служит прежде всего публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли. Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки. При возникновении земельных споров документы земельного кадастра (ст. 13 Закона) служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору7.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 января 2000г. - №2. - Ст.149.