Разработка методов прогнозирования кадровой ситуации в т.о (на примере Северо-западного акцизного т.п (специализир-й)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ТАМОЖНЕ
1.1. Кадровая политика в деятельности таможни: понятие, цели и задачи
1.2. Общее состояние таможенной кадровой политики в РФ и ее основные проблемы
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ УРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ АКЦИЗНОМ ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ
2.1.Характеристика организационной структуры СЗАТП
2.2.Принцип отбора кадров
2.3.Анализ показателей по кадрам и проблем в кадровой политике
2.4. Оценка влияния кадровой политики на результаты деятельности поста
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. КУРСЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СЛУЖАЩИХ В 2008-2009 ГОДАХ

Разработка методов прогнозирования кадровой ситуации в т.о (на примере Северо-западного акцизного т.п (специализир-й)

методы и средства управления в условиях ограничений, обусловленных разделением властей, публичностью процесса принятия решений, давлением политической борьбы на функционирование государственных органов, и другие обстоятельства.
Основными задачами, решаемыми при обучении государствен­ных служащих, впервые принятых на государственную службу, яв­ляются:
выявление недостающих для эффективного исполнения обязанностей по должности государственной службы знаний, умений и навыков (степени подготовки) государственных служащих;
организация соответственно полученным данным учебного
процесса по программам дополнительного профессионального
образования;
определение уровня подготовки обучаемых после получения
ими дополнительного профессионального образования.
Требования к уровню профессиональной подготовки государст­венных служащих дифференцируются в зависимости от замещаемой государственной должности. Утверждены стандарты профессио­нальных знаний, умений и навыков (образовательные стандарты) для государственных служащих, замещающих младшие, старшие и ведущие государственные должности.
Для определения недостающих знаний у государственных слу­жащих, впервые принятых на государственную службу, руководите­лям государственных органов и кадровым службам рекомендуется изучать материалы личных дел, результаты конкурсов, испытаний, другие данные, а также проводить собеседования, тестирования, анкетирования и другие формы определения уровня знаний.
Под собеседованием имеется в виду целевая беседа с лицом, впервые принятым на государственную службу, с целью определе­ния мотивов его поступления на государственную службу, уровня его подготовки, выявления самооценки его знаний, умений и на­выков, планов их совершенствования и т.д.
Под тестированием имеется в виду оценка результатов решения заранее подготовленных задач и установление на этой основе пока­зателей, определяющих уровень подготовки государственного слу­жащего. При этом задачи должны предлагаться с учетом специали­зации замещаемой должности государственной службы.
Под анкетированием имеются в виду ответы государственных служащих на конкретные вопросы, связанные со служебной дея­тельностью. Анкеты должны отражать уровень профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для исполнения должно­стных обязанностей.
Обучение государственных служащих, впервые принятых на го­сударственную службу, проводится путем:10
самостоятельной подготовки (т.е. ознакомления с пакетом до­кументов, прежде всего должностным регламентом, по испол­нению должности государственной службы, предоставляемым непосредственным руководителем, и изучения специальной литературы);
обучения практическим умениям и навыкам непосредственно на
служебном месте под руководством назначенного консультан­та из числа опытных, высококвалифицированных государст­венных служащих (стажировка);
проведения тематических семинаров (при наличии группы
впервые принятых на государственную службу) по месту про­
хождения службы с привлечением специалистов;
обучения в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования.
Право выбора формы обучения государственного служащего, впервые принятого на государственную службу, принадлежит госу­дарственному органу и его руководителю, а также служащим, которые занимаются кадровыми вопросами.
При любых формах обучения государственных служащих, впер­вые принятых на государственную службу, в программу их обуче­ния рекомендуется включать темы:11
из отраслей конституционного, административного, граждан­ского и трудового права, которые определяют организацию и функционирование государственной службы;
темы, связанные с сущностью и функциями государственной
службы, правовым статусом государственных служащих, тре­бованиями к кадрам государственной службы, их профессио­нальным и личностным качествам;
темы, обеспечивающие получение знаний, умений и навыков,
связанных с выполнением конкретных (специализированных)
служебных обязанностей согласно должностному регламенту.
Профессиональная учеба должностных лиц таможни регламентирована следующими нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114- ФЗ;
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ;
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ст. 60-63,71);
Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №362 «Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации»;
Приказ ФТС России от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации»;
Приказ ФТС России от 25.07.2008 №915 «Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» и другие.
Для отбора кадров в таможенные структуры была разработана инструкция.12 Речь в основном идет фактически о трехступенчатой процедуре испытаний по проверке личных и деловых качеств претендентов. Чтобы выяснить, способен ли гражданин стать таможенником, он должен для начала показать себя в качестве стажера. Примечательно, что во время испытаний будущего таможенника должен опекать наставник - опытный специалист. Однако держать претендента в этой должности можно не более полугода. Если же он зарекомендует себя положительно, сдаст все зачеты на знание таможенных законов и нормативных актов, то срок испытания может быть сокращен. Помимо наставника претендента должны проверить на профпригодность начальник того или иного кадрового подразделения, начальник подразделения собственной безопасности и психолог. И только после этого назначается аттестационная комиссия. Обсудив, как правило, в присутствии самого испытуемого все «за» и «против», члены комиссии рекомендуют, достоин он или нет стать таможенником.
Что касается внесения в должностную инструкцию каких-либо дополнений, связанных с усиливающейся в ФТС борьбой с коррупцией, то Закон «О службе в таможенных органах РФ» и так достаточно тщательно прописывает многочисленные ограничения. Например, сотрудники таможен не вправе заниматься предпринимательской деятельностью ни сами, ни через доверенных лиц. Они не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в таможенных органах, использовать в неслужебных целях служебную информацию, получать от физических и юридических лиц подарки, ссуды, услуги, деньги на оплату развлечений и отдыха. Кроме того, сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или свояками (братьями, сестрами, родителями, детьми супругов) запрещается работать в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Ответственные за кадры обязаны тщательно проверять всех кандидатов, поскольку криминал все чаще пытается внедрить в таможню своих людей. Ежегодно около 500 кандидатов получают отказ в работе по причине «внедряемые криминальными структурами».
1.2. Общее состояние таможенной кадровой политики в РФ и ее основные проблемы
Таможенной кадровой политикой на федеральном уровне занимается Управление государственной службы и кадров, входящее в состав Федеральной Таможенной Службы РФ.
Основные направления деятельности Управления государственной службы и кадров закреплены на законодательном уровне. Управление обязано обеспечить реализацию кадровой политики в таможенных органах и разрабатывать предложения по ее совершенствованию. Это достигается путем подбора и расстановки кадров, организация работы по обеспечению укомплектованности кадрами структурных подразделений ФТС России и таможенных органов. Особое внимание должно быть обращено на разработку и совершенствование нормативно-правовой базы. Важно обеспечить не только высокий профессионализм текущих кандидатов, но и сформировать резерв.
Соответственно, в функции управления входят мероприятия, направленные на осуществление поставленных целей деятельности таможенной кадровой политики. Например, осуществлять отбор кандидатов, прием на работу, ведение личных дел, профессиональную переподготовку и увольнение кадров.
Основные усилия Управления государственной службы и кадров в 2009 году были сосредоточены на:13
повышении укомплектованности таможенных органов Российской Федерации кадрами с целью доведения её до уровня, позволяющего качественно выполнять поставленные перед ФТС России задачи;
формировании подготовленного резерва кадров, способного руководить таможенными органами Российской Федерации и их структурными подразделениями;
совершенствовании профессиональной подготовленности и служебной активности должностных лиц таможенных органов в соответствии с современными требованиями;
реализации мероприятий Перспективного плана работы Федеральной таможенной службы по совершенствованию предупредительной и воспитательно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007-2009 годы и обеспечении личной примерности в службе, прежде всего, руководящего состава.
Важное место занимает вопрос о реализации аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.» на практике. Необходимо отметить, что борьба с коррупцией в таможенных органах возложена не только на подразделения собственной безопасности, но и является составной частью работы кадровых служб.
В таможенных органах созданы и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины. Благодаря проводимой работе, количество нарушений служебной дисциплины по сравнению с 2008 годом удалось снизить на 7,4%. Проводится работа по предотвращению проникновения на службу в таможенные органы лиц, имеющих связи с криминальными структурами. В течение года в отношении 10 367 кандидатов на службу в таможенные органы осуществлены проверочные мероприятия – по негативным обстоятельствам отведено 332, в том числе 27 – за связь с криминальными структурами.
В борьбе с коррупцией таможенная служба опирается на общественность, проводит анкетирование участников внешнеэкономической деятельности об уровне и качестве работы таможенников. Для анализа работы таможенников в пунктах пропуска через таможенную границу размещены специальные ящики для обращений, через которые граждане могут сообщить любую информацию, заслуживающую внимания, как кадровых служб, так и службы собственной безопасности.
С 2010 года кадровые подразделения таможенных органов совместно с налоговой службой будут осуществлять проверку сведений, указываемых должностными лицами таможенных органов в налоговой декларации, причем перечень сведений в декларации существенно расширится.
В конце августа 2008 года на заседании коллегии ФТС России был одобрен проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года. В рамках данной концепции последовательно оптимизируется структура таможенных органов. В 2008 году создана Калининградская областная таможня путем реорганизации в форме слияния Багратионовской, Калининградской и Неманской таможен, а также Карельская таможня путем реорганизации в форме слияния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской таможен. Реорганизована Тольяттинская таможня в форме присоединения к Самарской таможне, создана Московская таможня, а также ликвидирована Московская северная таможня.
На конец 2009 года структура таможенных органов приобрела следующий вид: 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных РТУ, 120 таможен, в том числе 7 таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, 675 таможенных постов.14
В 2009 году продолжалась работа по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля. На таможенной границе Российской Федерации во всех регионах страны действуют 5 стационарных и 42 мобильных инспекционно-досмотровых комплекса (ИДК). Количество таможенников, обученных для работы на ИДК, превысило тысячу человек.
В 2008 году наметилась положительная тенденция превышения количества принятых на службу должностных лиц над количеством уволенных (количество принятых в 2008 году – 6 074 человека, количество уволенных 4 856 человек, в 2007 году отмечалась обратная тенденция – 4 981 принятых и 6 129 уволенных).15
Штатная численность ФТС России в конце 2009 года составила 73673 единицы, в том числе 18688 единиц сотрудников, 43689 единиц государственных служащих и 11296 единиц работников бюджетной сферы.
Важным является вопрос ротации кадров и создания кадрового резерва. Включение и исключение из кадрового резерва должно быть гласным. Ротация должна носить системный характер. Вопросам подготовки и переподготовки должностных лиц таможенных органов также было уделено внимание.
Количество должностных лиц ФТС России, имеющих высшее профессиональное образование, в 2009 году возросло и составило 51 265 человек (89,9% от фактического их количества), в 2008 году – 48 284 человека (87,3% от фактического их количества).
Требования к кандидатам при приеме на службу в таможенные органы остаются высокими. Повсеместно продолжает внедряться практика проверки должностных лиц таможенных органов на полиграфе (детекторе лжи), однако такая проверка проходит на добровольных началах.
При приеме на службу в таможенные органы проводится обязательное психологическое тестирование кандидатов на службу. В 2008 году было обследовано 9 749, в 2009 году – 14 980 кандидатов на службу.16
Качественное решение задач ФТС России невозможно без активной и целенаправленной работы с кадрами, ибо конечный результат во многом зависит от правильного подбора и расстановки людей, их профессионализма и ответственного отношения к делу.
Однако, на пути реализации внедрения эффективной кадровой политики имеется ряд проблем. Необходимо работать над их устранением.
Сегодня десятки выпускников местного университета, изучавших таможенное дело, ищут работу на бирже труда или в коммерческих структурах. И данную ситуацию спровоцировал не только кризис.
Законодательные неувязки стали непреодолимым препятствием при трудоустройстве молодых специалистов на таможенную службу. С августа 2007 года таможенные органы не имеют права брать на работу выпускников вуза. Сложилась парадоксальная ситуация. Таможенные университеты ежегодно готовят высококвалифицированных специалистов в этой отрасли, а таможня рискует остаться совсем без молодых кадров.
Виной всему радостное, в сущности, событие. Сотрудников таможенной службы включили в разряд федеральных государственных гражданских служащих. Это, безусловно, подняло престиж работников этой сферы, но одновременно создало массу проблем при подборе кадров. Дело в том, что согласно квалификационным требованиям к госслужащим, у них за плечами должно быть не менее трех лет работы по специальности. Очевидно, что стажа у выпускников ВУЗа нет. Самое большее, чем могут похвастаться вчерашние студенты, - это несколько месяцев практики.
Вместо молодых людей с профильным образованием таможенные органы вынуждены брать на работу бывших военных, у которых есть необходимый стаж, но нет специальных знаний.17
Сегодняшние неувязки с квалификационными требованиями до предела обострили целый комплекс проблем, давно существовавших вокруг трудоустройства в таможню.
Еще до принятия данной поправки, когда не было проблем с наличием обязательного стажа работы, выпускники ВУЗа не спешили устраиваться на работу в таможенные органы из-за низкой заработной платы.
Большинство из них предпочло устроиться на различные должности в коммерческие банки, где жалованье намного выше. Сейчас зарплату в таможне повышают, но возникли новые трудности, связанные со статусом госслужащих. Естественно, молодежь предпочтет снова устраиваться в банки, вместо того, чтобы ценой невероятных усилий преодолевать трудности из-за отсутствия стажа и пробиваться на работу в таможню.
Проигравшей стороной в такой ситуации оказывается таможня. Сейчас таможенным органам удается решить проблему за счет новых кадров из силовых структур. В Государственном таможенном комитете продолжается масштабная ротация кадров - кабинеты уволенных по тому или иному поводу кадровых сотрудников ведомства активно занимают кандидаты из российских правоохранительных структур. Всего за первые полгода своего руководства в начале 2009 года председатель ГТК Валерий Драганов освободил от должности скомпрометировавших себя (по его мнению) одного зампреда и более десятка начальников управлений. Освободившиеся должности заняли бывшие генералы и полковники из МВД, ФСБ, ФАПСИ и даже Службы внешней разведки. У данных сотрудников нет профильного образования, но зато есть требуемых стаж в госструктурах.18
Такая ситуация не может в корне изменить проблему недостатка квалифицированных кадров в таможенных органах. Перепрофилирование сотрудников из силовых структур занимает время и деньги. А молодые специалисты остаются по-прежнему без работы.
Другая острая проблема кадровой политики в таможне – это наличие коррумпированности.
Проблема борьбы с коррупцией является одной из самых острых проблем Российского государства и общества. Коррупция, несмотря на все принимаемые государством усилия, начинает приобретать характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Она угрожает стабильности и безопасности общества, нанося ощутимый урон его социально-экономическому и политическому развитию. Поэтому готовность к эффективной борьбе с ней рассматривается мировым сообществом в качестве важнейшего показателя цивилизованности государства, его приверженности демократическим ценностям.
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких размахов, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой должна являться консолидированной, как это определено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 130019. При этом необходимо четко представлять, что пространством действия детерминант коррупции сегодня является вся социальная и правовая реальность20. Причины коррупции как опасного социального явления лежат в самом укладе жизни, анализ которого требует вычленения отдельных аспектов: экономического, политического, социального, психологического21.
Проблема эффективного противодействия коррупции в различных сферах деятельности органов государственной власти многогранна, так как ее составляющие элементы во многом детерминируются спецификой деятельности соответствующих органов государственной власти.
Довольно сложная ситуация наблюдается в таможенной сфере. По данным ФТС России, наиболее распространенными преступлениями в таможенной сфере являются контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей.22 Именно огромная прибыль от данных видов преступной деятельности является одной из составляющих финансовой базы теневой экономики. Стоит отметить, что вышеназванные преступления, как правило, совершаются в соучастии с коррумпированными сотрудниками таможенных органов. В более 60% случаях сотрудники таможенных органов привлекаются к уголовной ответственности за получение взятки, превышение должностных полномочий и халатность. К 2008 году количество таких преступлений составило около 68%. При этом на получение взяток сотрудниками таможенных органов приходится более 30%.
Однако следует учитывать высокую латентность вышеназванных преступлений, обоснованно предполагая незаинтересованность как дающего, так и берущего взятку в выявлении преступления.