Совершенствование информационного обеспечения населения (на примере города Камышина)

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
1.1 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
1.3 ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО "ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА"
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ
2.1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.2 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СФЕРУ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЕ
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАМЫШИНА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
3.1 БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД КАМЫШИН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.2 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, Г. КАМЫШИН: ДОСТИЖЕНИЯ И НЕДОСТАТКИ
3.3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАМЫШИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложение 1
Приложение 2

Совершенствование информационного обеспечения населения (на примере города Камышина)

Вид СМИ № 4 – радиопрограмма. При правильной организации вещания и в умелых руках по эффективности и прибыльности может сравняться с некоторыми телепрограммами, хотя как конкурент не рассматривается. Сейчас многие телевизионщики предпочитают вдобавок иметь и сопутствующую радиостанцию.
Вид СМИ № 5 – видеопрограмма. Под данным средством массовой информации понимается, какой-любой видеоматериал, транслируемый периодически на каких-либо технических средствах.
Вид СМИ № 6 – кинохроникальная программа. Название говорит само за себя, данный вид СМИ наименее популярен ввиду своей специфичности.
Вид СМИ № 7 – информационное агентство. Функция информационных агентств ориентирована на сбор информации (новостей), и передача этой информации для распространения редакциям СМИ, описанным выше. Информационные агентства, зарегистрированные как СМИ в установленном порядке приобретаю все соответствующие права.
В законе классификация СМИ выглядит следующим образом:
«Для целей настоящего Закона:
под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;[1]
Средства массовой информации с точки зрения характера доведения до потребителей необходимых сведений можно разделить на следующие основные группы:
печатные периодические средства массовой информации (к ним относятся - центральные газеты и журналы, региональные, городские газеты, окружные и районные газеты, бесплатные издания, которые опускаются в почтовые ящики);
электронные средства массовой информации (к ним относятся - центральное телевидение, центральное радио, региональное телевидение, городское радио (радиоточки), УКВ радиостанции, местное (кабельное телевидение);
сеть Интернет, которая заняла среди определенной группы населения одно из ведущих мест в получении информации, заменившем все остальные.
1.3 Обзор российской практики информационного обеспечения населения муниципальных образований и формирования муниципального "электронного правительства"
Акцентируя внимание в начале исследования на изучении информационного обеспечения населения на муниципальном уровне, считаем целесообразным, проанализировать практику информационного обеспечения населения муниципальных образований и формирования муниципального "электронного правительства".
В мае 2008 года[6] Правительство РФ одобрило Концепцию формирования в Российской Федерации «электронного правительства». Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия»[3], на региональном ‑ Концепция региональной информатизации[4].
С учетом всех изменений, весь бюджет «Электронной России» на 2002 - 2010 гг. составил около 21,2 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Из них около 19,9 млрд. руб. выделено из федерального бюджета, около 1,3 млрд. руб. – из бюджетов субъектов федерации.
В Минкомсвязи надеются, что в рамках новой редакции «Электронной России» будут сведены в единую сеть информационные ресурсы различных органов и уровней власти и управления. От реализации "Электронной России" напрямую зависит эффективность экономики, госуправления и социальной сферы, положение в образовании и здравоохранении, а так же по целому ряду других направлений. В условиях экономического и финансового кризиса это тем более важно, поскольку внедрение соответствующих инструментов позволит более эффективно распределять государственные ресурсы и в целом сделать деятельность госорганов более транспарентной.
Согласно программе, ее реализация в 2009-2010 гг. даст, в частности, ежегодную экономию до 10 млрд. руб. Эффективность бюджетных расходов на внедрение ИКТ в органах власти при этом должна повыситься на 10%, а затраты на межведомственное взаимодействие – снизиться на 25%. Кроме того, россияне будут на 10% реже обращаться в органы власти и ожидать получения соответствующих услуг.
В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года[5], повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.
Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества.[10, 132] В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления государственной (муниципальной) слуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных (муниципальных) услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, можно добиться серьёзного социального и экономического эффекта.
9 февраля 2009 г. был подписан Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон разработан с учётом положений федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)»[3], предусматривающей «повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности ИКТ с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями»[7].
Принятый закон содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна размещаться в сети Интернет, при этом государственные органы и органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень необходимых для размещения сведений.
Закон определяет форму предоставления информации, права пользователей информации, а также обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанные с обеспечением доступа к информации об их деятельности, и ответственность за нарушение порядка доступа к данной информации.
Отдельная статья закона посвящена контролю и надзору за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В связи с вступлением с 1 января 2010 года в силу федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационная открытость в деятельности органов местного самоуправления становится обязательным условием. Как одно из средств организации доступа к информации о деятельности данных органов законом предусмотрено создание официальных сайтов. При этом допускается как создание официального интернет-представительства органа местно самоуправления, так и использование для этой цели сайтов субъектов Российской Федерации (для муниципальных районов) и сайтов муниципальных районов (для муниципальных образований уровня поселений).
В этом смысле заслуживает внимания опыт Чувашской Республики: на официальном портале органов власти Республики созданы собственные интернет-страницы каждого из 317 муниципальных образований, которые содержат информацию об органах местного самоуправления, тексты муниципальных правовых актов, регулярно обновляемые новости муниципальных образований.
В субъектах Российской Федерации в разное время были приняты законы, регулирующие вопросы информационной открытости органов власти разного уровня (г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Красноярский край, Новгородская область, Еврейская автономная область).
В ряде регионов России (Москве, Республике Чувашия, Республике Татарстан, Пермском крае, Республике Мордовии, Калининградской области, ХМАО, ЯНАО и др.) сформировались собственные, во многом успешные школы региональной информатизации, которые поддерживаются администрациями, бизнесом, высшей школой, научными организациями. Эти регионы (часто с финансовой федеральной помощью) поступательно реализуют свои программы создания «электронного правительства». К сожалению, обобщение опыта этих регионов не поставлено на государственную основу – нет организации, которая могла бы собирать опыт регионов, формировать из него информационные пакеты, пригодные для распространения и внедрения.
В Омской области был утверждён Регламент взаимодействия объектов единой системы электронного документооборота[8], которым предусмотрен порядок подключения к системе юридического лица, взаимодействие объектов, права и обязанности Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций и управления по защите государственной тайны администрации области. Установлены права и обязанности объектов и пользователей системы, а также администратора объекта системы электронного документооборота.
В Татарстане создан портал муниципальных образований, план организации которого поддержал Президиум Совета муниципальных образований республики в июне 2007 г. Формирование портала типовых сайтов муниципальных образований городов и районов осуществлялось на основе принципа единой платформы, доказавшей свою состоятельность в ходе реализации предыдущих проектов. В конце 2007 г. открылся уникальный ресурс - сайты 43 муниципальных районов были объединены в систему под общим доменным именем http://msu.tatar.ru. На портале действует единая Интернет-приемная для граждан и организаций, которые могут обратиться с вопросами напрямую в администрацию района. А у администрации, в свою очередь, есть возможность оперативно принимать и рассматривать обращения, а также удобная система регистрации обращений и отправки ответов. Реализованный проект объединения интернет-представительств всех крупных муниципальных образований Татарстана в рамках одного портала не имеет аналогов в Российской Федерации. Интернет-ресурс предлагает широкий спектр информации о муниципальных образованиях Татарстана. Каждый пользователь может найти на сайте сведения, позволяющие ему сориентироваться в республике, причем как в буквальном смысле (например, скачать карты автодорог в разделе "Транспорт в Татарстане"), так и в фигуральном (сравнить экономические и социальные показатели районов).
Лидерами муниципальной информатизации РФ считаются:
г. Петрозаводск (Республика Карелия) – городская целевая программа «Электронный Петрозаводск» реализуется с 2003 г. Созданы: городские информационные тематические порталы администрации Петрозаводска – молодёжный, инвестиционный, образовательный, культурный, социальных служб, объединённые в единую информационную сеть; сеть центров удалённого доступа; автоматизированные системы управления образованием, делопроизводства, муниципальных закупок, поликлиник, социальной защиты; единая дежурно-диспетчерская городская служба;
г. Екатеринбург (Свердловская область) – городская целевая программа «Электронный Екатеринбург» на 2002-2010 г. Созданы: единый городской информационный портал; комплекс автоматизированных информационных систем (20 АИС), в т.ч. «Единая дежурно-диспетчерская служба», «Транспорт», «Управление ЖКХ», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная защита», «Торговля», «Экология», «Муниципальный регистр населения», «Документооборот», «Муниципальное имущество» и т.п.;[19, 24-29]
г. Рязань (Рязанская область) – муниципальная целевая программа «Формирование информационного пространства города на 2006-2008 г.». Созданы: АИС «Аренда муниципальных земель», «Муниципальный заказ»; ГИС муниципального земельного кадастра;
г. Тольятти (Самарская область) – «Программа создания и развития информационных систем в г. Тольятти на 2004-2008 г.». Создана единая информационная система, включающая: единый информационный портал органов власти; виртуальную приёмную; информационную систему «Народонаселение» (регистр населения); базы данных – «Социальный регистр», «Человек», «Сводный регистр льготников»; справочники социальных категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате ЖКУ; муниципальный заказ; электронный документооборот с использованием ЭЦП.[24, 38-42]
В г. Братске (Иркутская область) разработана единая муниципальная информационная система, автоматизирующая процесс управления ресурсами муниципального образования.
Однако проведённое в конце 2009 г. анкетирование органов местного самоуправления выявило достаточно невысокий уровень информатизации органов местного самоуправления[9] см. рис.1.1 и рис.1.2.
Рис.1.1 Уровень информатизации в деятельности аппарата муниципального образования, %
Рис.1.2 Уровень информатизации на территории муниципалитета, %
Среди отстающих регионов – Алтайский край. Алтайский край по числу муниципальных образований занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе и 3-е место в России: по состоянию на 1 сентября 2009 года насчитывается 795 муниципальных образований, в том числе 718 сельских поселений. Таким образом, более 90% муниципальных образований относятся к категории сельских, что во многом определяет специфику организации муниципального управления в Алтайском крае. В настоящий момент уровень информатизации муниципальных образований Алтайского края можно определить как начальный. И если системы поддержки принятия решений (прежде всего в плане распространения справочных правовых систем) развиваются уже несколько лет, то информирование населения с применением современных информационных технологий делает только первые шаги.
Даже в таком крупном городе, как Санкт-Петербург собственное представительство в сети Интернет имеют 84 МО из 111 муниципальных образований, что составляет 75,7% от общего количества МО Санкт-Петербурга. Только в четырех районах города во всех МО района имеются официальные сайты. 1
При посещении сайтов разных МО обнаруживаются типовые проблемы. Технические решения, связанные с предоставлением государственных услуг, лишены методологического и организационного единства и универсальности. Можно выделить следующие основные трудности: нет единой логики системы в части обращения к сервисам и нормативно-справочной информации, а также к основным функциональным компонентам.[28, 112-118] Отсутствует общая структура – разделы на разных сайтах могут иметь разные заголовки, общий дизайн сайтов также сильно отличается. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Всё это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.
Сайты и порталы принято называть инструментами информационной открытости, и с этой точки зрения ряд муниципалитетов не совсем готовы «открываться». Контактная информация муниципальных чиновников остаётся закрытой для граждан. Мало на сайтах аналитических и статистических материалов о работе муниципалитетов. Созданные в сети Интернет сайты муниципальных образований практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами муниципальной власти.
Между тем, официальный сайт Администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области (далее - городской округ) представляет собой полноценный информационный портал, который содержит следующие разделы информации: Общая информация о Камышине; Администрация города; Муниципальный заказ; Информационные блоки; Городская Дума; Новостной календарь; Архив новостей; Контакты (полные контакты Администрации городского округа), электронная подписка на муниципальные газеты. Анализ разделов сайта показал, что установленная Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, а также требования к данной информации соблюдены полностью.
По результатам исследования, проведенного в Первой Главе можно сделать следующие выводы:
Понятие, обозначаемое термином «информация», является очень емким. Оно относится к группе общенаучных категорий и занимает важное место в различных науках: физике, биологии, информатике, экономике, психологии, социологии философии и др.
Для целей данного исследования используется следующее определение понятия «информация» - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
С одной стороны информация - это совокупность сведений, объективно необходимых для устойчивого функционирования социального организма. С другой - информация являет собой определенный вид услуг, товар, который предоставляется Средствами массовой информации.
Информационное обеспечение населения включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.
Важность информационного обеспечения населения можно определить по следующим критериям: технологический, социальный, экономический, политический, культурный.
В нашей стране существует ряд проблем, касающихся качества информации, информационного обеспечения населения в частности и всего информационного пространства в целом.
Развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий, их проникновение практически во все сферы жизнедеятельности, с одной стороны, являются важным фактором мировой интеграции, социального развития и экономического роста, с другой стороны, являясь сильнейшим катализатором информационного обмена, эти технологии несут в себе также множество как явных, так и скрытых угроз. Необычайную значимость в связи с этим приобретают вопросы обеспечения информационной безопасности.
Политика открытого общества предполагает участие в управлении муниципальным образованием большого количества его жителей, и в этом огромную роль играют информационные ресурсы – связь, электронные и печатные СМИ, новые компьютерные и цифровые информационные технологии.
Прослеживается явная неразрывность существования человека и информации, объективная обусловленность специфических информационных потребностей человека, принципиальная возможность осуществления информационных влияний на сознание людей (в том числе и манипулирование этим сознанием), формирования позитивных мотивационных установок.
Как таковые, виды средств массовой информации в законодательстве не определены. Деление СМИ на виды условное и осуществлено насколько позволяет Закон РФ «О СМИ». Существуют следующие виды средств массовой информации: печатные издания, сайты, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, информационное агентство.
Средства массовой информации представляют собой относительно самостоятельную систему. Она характеризуется множественностью составляющих элементов и определенными уровнями организации. Однако ее целостность - это следствие информационных потоков в обществе, выражающих себя в прямой и обратной связи.
Переход к электронному муниципалитету позволяет существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.