Безработица:виды, причины, методы борьбы

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1. Безработица: сущность и основные понятия.
1.2. Виды и причины безработицы
2. БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ
2.1. Пути минимизации безработицы
2.2. Государственная политика Российской Федерации в области занятости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Безработица:виды, причины, методы борьбы

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с НТП. К ним относят11: 1) структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; 2) экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; 3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; 4) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; 5) изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы и т.д.
В зависимости от причин ее возникновения, продолжительности, форм проявления в экономической литературе существует множество классификаций
безработицы. Чаще всего выделяют следующие типы и виды:
1) по степени учета - реальную и официальную (регистрируемую)12.
2) по формам про­явления - открытую (явную, зарегистрированную) и скры­тую (латентную)13.
Открытая безработица регистрируется государственными органами службы занятости и учитывается официальной статистикой.
Скрытая безработица проявляется в малоэффек­тивной и частичной занятости (предпри­ятия простаивают, но людей не уволь­няют, а отправляют в бессрочный неоп­лачиваемый отпуск; в результате люди не работают и не получают заработной платы, но при этом не считаются безра­ботными), в разорении мелких товаро­производителей; люди, не имеющие ра­боты, зачастую не обращаются в бюро по трудоустройству, вследствие чего не учитываются в качестве безработных. Она определяется косвенными методами и разделяется на официальную и неофициальную.
3) по причинам возникновения - на естественную и вынужденную.
Естественная безработица не может быть устранена по различным причи­нам, но в долгосрочном периоде она не нарушает равновесия рынка труда. К ней относятся следующие виды безработицы:
а) фрикционная - безработица, связанная с мобиль­ностью рабочей силы, активным поис­ком работы или ожиданием её получе­ния. Она обусловлена переездом на другое место жительства, добровольной сменой работниками места работы и их времен­ной незанятостью в период перехода с одной работы на другую. Одни меняют её в целях улучшения условий труда и его оплаты, из-за разочарования в про­фессии, другие - из-за увольнения в от­раслях промышленности, связанных с сезонной занятостью (отсюда выделяют так называемую сезонную безработицу, представляющую собой не поиск, а ожида­ние), третьи впервые ищут работу и т.д. «Фрикционные» безработные имеют на­выки, которые они могут продать, могут сразу получить работу без переподготов­ки, дополнит, обучения, а то и переме­ны места жительства. Всегда находятся люди, подверженные фрикционной безработице, которая считается неизбежной и даже желательной, поскольку переход на бо­лее продуктивную и высокооплачивае­мую работу способствует удовлетворе­нию текущих потребностей в кадрах на производств, предприятиях и в учреж­дениях. Фрикционная безработица имеет, как пра­вило, краткосрочный характер.
б) добровольная (которую иногда называют безработицей ожидания14) - безработица, связанная с неже­ланием людей по тем или иным при­чинам работать, возникает в результате увольнения работников по собственному же­ланию. Причинами увольнения могут быть неудовлетворённость уровнем оп­латы труда, условиями работы либо ка­кими-то другими обстоятельствами, по кото­рым работник увольняется даже вопреки желанию работодателя (администрации). Опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время подъёма эконо­мики и снижается при её спаде; масшта­бы и продолжительность такой безработицы различны у лиц разных профессий, уровня квали­фикации, а также у различных социально-демографических групп населения. Чем мень­ше у работника шансов найти новую ра­боту с лучшими условиями найма, тем реже он увольняется, тем добровольная безработица ниже.
в) институционная - порождается системой правовых норм, функциониро­ванием институтов, регулирующих ры­нок труда (биржа труда, пособие по безработице, минимальный размер оплаты труда), тради­циями и привычками в данной стране.
Превышение уровня естественной безработицы (удельный вес общего количества без­работных в численности рабочей силы в период экономической стабильности, сба­лансированности рынков рабочей силы, когда количество ищущих работу лиц равно числу свободных рабочих мест) влечёт за собой большие экономические и социаль­ные потери для общества, и тогда го­ворят о вынужденной безработице. Она ха­рактерна для такого состояния рынка труда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу; со­вокупное предложение рабочей силы в стране или регионе со стороны работ­ников, согласных на данную или даже пониженную зарплату, устойчиво пре­вышает спрос на неё. Разновидностями вы­нужденной безработицы являются следующие:
а) структурная - возникает в свя­зи с несоответствием спроса на труд и профессионально-квалификационной структуры совокупной рабочей силы, изменением структуры потребительско­го спроса, что обусловлено масштабной структурной перестройкой экономики (перемещением производства из одного региона в другой, свёр­тыванием и ликвидацией устаревших отраслей промышленности и появлением новых, производств и профессий, мо­дернизацией рабочих мест применением новых технологий). Работники попадают в состав структурной безработицы, ко­гда оказываются без работы либо вслед­ствие отсутствия спроса на их профес­сии со стороны предпринимателей, ли­бо из-за отсутствия у них достаточной квалификации, чтобы получить работу. Структурная безработица отличается продолжи­тельностью и высоким удельным весом безработных, несмотря на то, что рынок труда может испытывать острую потреб­ность в работниках определённых про­фессий, существует в периоды резких экономических спадов, депрессий и стагна­ции, порождается новыми требования­ми рынка. Для неё характерна высокая региональная безработица, присущая тем или иным регионам в силу их особенностей (например, в Европе), при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. В России структурной особенностью безработицы является сё большая дифференциация по отдельным ре­гионам.
Основной причиной возникновения струк­турной безработицы является научно-технический про­гресс (замена рунного труда машинным, применение автоматики, компьютеризации и т.д.), вызванный, в свою очередь, изменениями в характере потребитель­ского спроса, а также территориальное распределение рабочих мест. Работнику приходится либо повышать квалифика­цию, либо переучиваться, либо менять место жительства в целях получения ра­боты. Структурная безработица имеет более дли­тельный период, чем фрикционная, но резкой разницы между ними нет - они представляют собой текучую безработицу, вре­менное явление для работника.
б) термин «технологическая безработица» применяется по отношению к лицам, по­терявшим работу в результате технологических изменений. Например, автоматизация части сборочной линии приводит к за­мене рабочих машинами. Технологическая безработица связана с механизацией и автоматиза­цией производства, внедрением трудосбере­гающих технологий, в результате чего часть рабочей силы становится излишней, ей требуется новый, более высокий уровень квалификации или перепрофилирование. В России доля технологической безработицы незначи­тельна.
в) циклическая - порождается спа­дами производства или кризисами эконо­мики. Она характерна для определён­ной фазы экономического цикла, когда резко уменьшается рыночный спрос на това­ры и услуги, что приводит к сущест­венному сокращению занятости, увели­чению числа безработных. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад, когда кризисные явле­ния возникают не на отдельных, а прак­тически на всех товарных рынках. Труд­ности переживает большинство фирм и предприятий страны, а потому массо­вые увольнения начинаются почти од­новременно и повсеместно. В итоге об­щее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа без­работных. Этот вид безработицы затрагивает основную массу работников низкоквалифицирован­ного труда, а также часть специалистов высококвалифицированного труда, вы­тесняя тех из них, которые по своим профессиональным качествам являются относительно более «слабыми». Необходимой стано­вится массовая доподготовка и перепод­готовка высвобождающихся работников, обучение их профессиям, специально­стям, видам деятельности, во многом не совпадающим с их базовым профессиональным обра­зованием. В фазах оживления и подъ­ёма экономики появляются новые рабо­чие места, и безработица снижается. Для экономи­ки России с середины 1990-х гг. характерна тесная связь структурной безработицы с цикличе­ской. Это объясняется тем, что фоном резкого спада, имевшего место в эко­номике России в течение предшествую­щих лет, стали структурные изменения рыночного характера, вызвавшие паде­ние совокупного спроса и сокращение потребительских, государственных и инвестиционных рас­ходов.
4) по степени охвата экономики – общую, региональную и отраслевую15.
5) по социально-экономическому составу безработных – на половозрастную безработицу (например, молодежная, обусловленная тем, что выпускники ВУЗов или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин, и т.д.); безработицу среди социально-неустроенных групп населения (инвалидов, бывших заключенных); этническую безработицу16.
В литературе также встречаются и другие разновидности безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны17: 1) конверсионная – безработица. Связанная с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу; 2) в зависимости от длительности безработицы - продолжительная, длительная и застойная. Первая длится от 4 до 8 месяцев. Вторая – от 8 до 18 месяцев и сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение длительного времени. Третья - свыше 18 месяцев и сопровождается полной профессиональной деградаций в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций; 3) безработица по обследованию - «оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических реальных опросов трудоспособного населения»18; 4) массовая19, которая по своему характеру является реальной угрозой существования общества и цивилизованным формам отношений между людьми и т.д.
2. БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ
2.1. Пути минимизации безработицы
Отношение к безработице как к социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось. Так, в начале ХХ века считалось, что это – социальное зло, с которым необходимо бороться самыми различными методами. Позднее сложился принципиально иной взгляд на безработицу – она рассматривалась как явление, которое носит периодический характер и не представляет серьезных проблем для государства. Именно тогда возникло понятие «естественный уровень безработицы», который неизбежен и не поддается устранению, и то, что бороться с безработицей необходимо лишь при превышении фактического уровня безработицы естественного уровня. Данное положение остается актуальным и сегодня.
Ориентация деятельности государства в сфере занятости (в том числе и по проблемам безработицы) должна быть направлена, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда, «амортизацию» негативных последствий безработицы. Главной целью такой деятельности является достижение и поддержание полной занятости населения в масштабе страны, то есть обеспечить «равенство численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест»»20.
При этом важно учитывать особенности применения рабочей силы как социального фактора. Они отражаются в современных принципах трудовой занятости21: 1) запрещение принудительного труда и право каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; 2) занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой доход; 3) полная занятость предполагает осуществление права на труд и на защиту от безработицы.
В рамках выполнения данной цели специалисты выделяют следующие задачи, стоящие перед государством в сфере занятости22: 1) достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду; 2) формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики; 3) интеграция страны в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.
Так как государственное регулирование рынка труда целесообразнее рассматривать как многоуровневый процесс, то в обобщенном виде данные задачи могут быть трехуровнего характера: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. К макроуровню относят23:
1) согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2) согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3) политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие высшего органа власти, связанного с трудом и социальным развитием (например, Министерства труда и социального развития), в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика данного органа (службы занятости) на рынке труда.
К макроуровню относят также задачу прогнозирования занятости населения, для чего используются статистический учет потребности в трудовых резервах, метод «затраты-выпуск» и другие средства регулирования макроэкономики.
Исходя из данных задач, как показывает обобщенный анализ литературы,
основными направлениями политики занятости являются24: 1) регистрация и социальная поддержка безработных (пассивная политика); 2) сохранение и увеличение занятости (активная политика). В свою очередь, данное направление включает: а) сохранение рабочих мест; б) стимулирование роста занятости.
Активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает практика, только обеспечив социальную поддержку безработных, правительство может идти дальше - сначала к стабилизации (сохранению занятости), а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости может проходить по трем направлениям25: 1) работа с предпринимателями (налоговое стимулирование), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).
Направления политики занятости населения можно также подразделить на такие составляющие, как: меру государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.
Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные); по источнику финансирования.
Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).
В правовом государстве действует система социальных защитных уст­ройств, которые применяются для обеспечения экономической безопас­ности трудящихся. В направлении регулирования занятости многими государствами предпринимаются следующие меры26: 1) сокращают законодательно установленную продолжительность ра­бочего времени в период массовой безработицы; 2) рекомендуют осуществлять на предприятиях разделение рабочих мест между тружениками (для увеличения занятости); 3) досрочно увольняют на пенсию работников государственного сек­тора экономики, которые не дослужили до пепсин 2-3 года; 4) создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п. ), особенно для хронически безработных и молодежи; 5) сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничи­вают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимули­руют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.
Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда - учреждения (как правило, государственные), которые посредничают между предпринимателями и рабочими при тру­довом найме. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желаю­щим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставля­ют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не явля­ется обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.
Следующим элементом системы обеспечения экономической безо­пасности трудящихся являются фонды страхования но безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды обра­зуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых и прибыли фирм.
В высокоразвитых странах изыскиваются новые пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х приоритет­ным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого улучшения27: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости, и б) активизация усилий самих без­работных по поиску нового места работы.
2.2. Государственная политика Российской Федерации в области занятости
Согласно российскому законодательству, государственная политика занятости РФ заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.