Правовой статус министерства транспорта РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. Министерство транспорта как юридическое лицо…………………………...6
2. Правовой статус Министерства транспорта………………………………...14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….26

Правовой статус министерства транспорта РФ

Кроме того, эта ситуация противоречит нормам административного права. Дело в том, что ст. 3.2 КоАП РФ10 вводит такой вид административного наказания, как дисквалификация. Согласно ст. 3.11 дисквалификация заключается в лишении физического лица права осуществлять управление юридическим лицом и назначается судьей. Очевидно, что данное административное наказание неприменимо к федеральным министрам, так как они могут быть освобождены от занимаемой должности только Президентом РФ.
К Министерству транспорта не могут быть применены и положения ст. 55 ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц, так как Министерство транспорта не может создавать указанные виды обособленных подразделений.
Для Министерства транспорта не подходит установленный Гражданским кодексом порядок реорганизации юридических лиц.
К Министерству транспорта неприменимы нормы Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц, так как Министерство транспорта может быть упразднено, но не ликвидировано11.
И наконец, на Министерство транспорта не распространяются нормы ст. 65 ГК РФ, регулирующие процедуру банкротства. Министерство транспорта, как, впрочем, любой другой федеральный орган государственной власти, не может быть признано банкротом, так как по его долгам отвечает Российская Федерация.
Таким образом, попытка регулировать самостоятельное участие в хозяйственном обороте Министерства транспорта, выступающего в качестве юридического лица, нормами гражданского законодательства не только противоречит теории права, но и не может быть реализована практически.
В связи с этим целесообразно было бы не придавать Министерству транспорта статуса юридического лица.
2. Правовой статус Министерства транспорта
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" включает система федеральных органов власти федеральные службы, федеральные министерства и федеральные агентства.
Федеральное министерство федеральным является органом исполнительной власти, функции осуществляющим по выработке нормативно-правового регулирования и государственной политики в установленной актами Правительства и РФ Президента РФ сфере деятельности.
Министерство во исполнение и на основании Конституции РФ, федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов Правительства РФ и Президента РФ осуществляет самостоятельно в установленной сфере деятельности правовое регулирование кроме функций по надзору и контрою, а также функций по управлению имуществом государственным (кроме случаев, устанавливаемых постановлениями Правительства РФ и Президентом РФ).
Министерство осуществляет контроль и координацию деятельности в его ведении находящихся федеральных агентств и федеральных служб. Федеральный министр, в частности, в этих целях, в Правительство Российской Федерации вносит проекты нормативных правовых актов, к определенной ему относящихся сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных агентств и федеральных служб, в его ведении находящихся; дает во исполнение поручения Председателя Правительства РФ, Президента РФ поручения федеральным агентствам и федеральным службам и их исполнение контролирует; имеет право противоречащие отменить федеральному законодательству решения федеральной службы, федерального агентства, если порядок отмены решения иной федеральным законом не установлен.
Под функциями по принятию правовых нормативных актов издание понимается во исполнение и на основании Конституции Российской Федерации12, федеральных законов, федеральных конституционных законов обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами правил поведения, на неопределенный распространяющихся круг лиц.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"13 Министерство транспорта РФ (Минтранс) федеральным является министерством, осуществляется руководство которым Правительством РФ. Минтрансу ряд федеральных агентств подведомственен, в том числе Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство речного и морского транспорта.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации" (с изменениями) является Министерство транспорта Российской Федерации федеральным органом в области транспорта исполнительной власти, функции осуществляющим по нормативно-правовому регулированию и выработке государственной политики в сфере морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет контроль и координацию деятельности ему подведомственных Федерального агентства речного и морского транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Министерство транспорта Российской Федерации во исполнение и на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации осуществляет самостоятельно нормативно-правовое регулирование, а также вносит и разрабатывает в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации по следующим основным вопросам:
а) структурное реформирование в области транспорта;
б) международное сотрудничество в области транспорта;
в) развитие транспорта внутреннего водного, морского;
г) проведение прогнозирования и экспертизы в области транспорта;
д) бюджетное финансирование в области транспорта;
е) транспортная безопасность.
Министерство транспорта Российской Федерации принимает в установленном порядке участие в выработке в области транспорта тарифной политики.
Министерство транспорта Российской Федерации на территории Российской Федерации является компетентным органом по реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции упраздненных Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации ежегодные планы утверждает и показатели деятельности подведомственных федеральных агентств и федеральной службы, а также отчеты об их исполнении14.
Минтранс нормативные принимает правовые акты в установленной сфере деятельности министерства по другим вопросам и подведомственных министерству федеральных агентств и федеральной службы, за исключением вопросов, правовое которых регулирование в соответствии с федеральными конституционными законами и Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации исключительно осуществляется федеральными законами, федеральными конституционными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
Минтранс практику обобщает применения законодательства Российской Федерации и анализ проводит реализации политики государственной в установленной сфере деятельности.
Министерство мобилизационную подготовку обеспечивает министерства, а также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств и федеральных служб по их мобилизационной подготовке.
Минтранс в установленном порядке взаимодействует с международными организациями и органами государственной власти иностранных государств в установленной сфере деятельности;
Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации выше указанных полномочий имеет право:
- учреждать знаки отличия в установленном порядке и ведомственные награды и ими награждать граждан в установленной сфере деятельности за высокие достижения;
- получать и запрашивать в порядке установленном сведения, для принятия необходимые решений по вопросам, к компетенции министерства отнесенным;
- создавать совещательные, координационные и экспертные органы (советы, группы, комиссии, коллегии), в том числе межведомственные, в сфере установленной деятельности;
- в установленном порядке привлекать в установленной сфере деятельности для проработки вопросов научные и иные организации, специалистов и ученых;
- в установленном порядке учреждать для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности печатные средства массовой информации, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, к компетенции министерства отнесенным, подведомственных федеральных агентств и федеральных служб.
Министерство транспорта Российской Федерации не вправе в установленной сфере деятельности осуществлять функции по надзору и контролю, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых постановлениями Правительства Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации15.
Положение о Министерстве транспорта РФ Постановлением утверждено Правительства РФ 30 июля 2004 г. N 395.
Согласно п. 1 Положения в установленном порядке министерство проведение организует переговоров и в установленной сфере деятельности заключение международных договоров. При реализации обязательств, из международных договоров РФ вытекающих, осуществляет министерство по выработке государственной политики функции и нормативно-правовому регулированию как органа компетентного в области морского транспорта, а также уполномоченного РФ по осуществлению условий договора между Финляндской Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик по передаче Финляндской Республике в аренду Советской части о. Малый Высоцкий и Сайменского канала от 27 сентября 1962 г.
Минтранс осуществляет контроль и координацию деятельности ему подведомственных федеральных агентств, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также Федерального агентства речного и морского транспорта.
Министерство свою деятельность осуществляет во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями общественными и иными организациями.
Согласно п. 5 Положения Минтранс многочисленные полномочия осуществляет в установленной сфере деятельности, в частности:
1) во исполнение и на основании федеральных конституционных законов, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации принимает самостоятельно следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- порядок присвоения названия морскому судну собственником (ст. 20 КТМ16);
- положение о расследовании аварийных случаев с судами капитанами морских портов;
- форму и порядок ведения судового и машинного журнала, судовой роли, а также правила ведения судового, машинного, санитарного журнала, судовой роли, журнала операций с мусором, журнала операций со сточными водами, журнала нефтяных операций для нефтяных танкеров на морских судах, за исключением судов рыбопромыслового флота, журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами;
- порядок (правила) осуществления в соответствующем государственном реестре морских судов государственной регистрации и судов внутреннего водного транспорта и прав на них - в установленных случаях;
- положение о составе минимальном экипажа самоходных транспортных судов;
- условия, на которых лица без гражданства и иностранные граждане входить могут в состав экипажа судна (за исключением судов рыбопромыслового флота);
- положение о капитане морского порта;
- устав службы на морских судах;
- перечень портов, в которых осуществляется перевалка грузов;
- положение о морских лоцманах (ст. 87 КТМ РФ);
- правила, устанавливающие условия, порядок проверки и выдачи свидетельств о страховании или об финансовом ином обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, а также правила, устанавливающие условия, порядок проверки и выдачи свидетельств о страховании или об финансовом ином обеспечении ответственности за ущерб, причиненный вредными и опасными веществами (такие же должны приниматься правила в связи с присоединением к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2007 г. - ФЗ от 3 декабря 2008 г. N 230-ФЗ17РФ);
2) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации и другие документы, требуется по которым решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, к сфере относящимся ведения министерства и к сферам ведения ему подведомственных федеральных агентств и федеральных служб, а также прогнозные показатели и проект плана работы деятельности министерства;
- правила на строящиеся суда в морских портах регистрации прав.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 105218, возложено на Минтранс утверждение положения о дипломировании членов экипажей морских судов, порядка ведения реестра морских портов в РФ, правил плавания по трассам Северного морского пути, общих правил плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008 N 32319 полномочия Минтранса России определены по развитию, поддержаниюи использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.
Министерство в Правительство Российской Федерации вносит по представлению руководителей подведомственных министерству федеральных агентств и федеральных служб проекты положений о федеральных агентствах и федеральных службах, предложения о штатной предельной численности федеральных агентств и федеральных служб и фонде оплаты труда их работников;
- дает поручения подведомственным министерству федеральным агентствам и федеральным службам и контролирует их исполнение;
- представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств;
- освобождает от должности и назначает на должность по представлению подведомственных министерству руководителей федеральных агентств и федеральных служб заместителей руководителей федеральных агентств и федеральных служб;
- отменяет федеральному законодательству противоречащие решения подведомственных министерству федеральных агентств и федеральных служб, если порядок отмены иной решений федеральным законом не установлен;
- представляет в установленном порядке работников министерства и находящихся в ведении министерства федеральных агентств и федеральных служб, других лиц, деятельность осуществляющих в установленной сфере, к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий, грамотой Почетной Президента Российской Федерации, к поощрению в виде им объявления благодарности Президента Российской Федерации;
- издает приказы, нормативный имеющие характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства - приказы ненормативного характера.
Основным структурным подразделением Минтранса, осуществляющим в области морского транспорта выработку государственной политики, Департамент государственной политики является в области морского и речного транспорта, действующий на основании Положения, утвержденного Приказом Минтранса России от 8 июля 2008 г. N 9920.
Департамент с другими взаимодействует департаментами министерства, федеральными агентствами и федеральной службой, в ведении министерства находящимися, их органами территориальными, организациями транспортного комплекса и объединениями их, организациями иными в пределах своей компетенции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы: