Министерство регионального развития.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ РЕГИОН И РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЧАЛА
2 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1 Общие сведения о министерстве
2.2 Правовое положение Минрегиона России
2.3 Создание и деятельность Минрегиона РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Министерство регионального развития.

К регионам проблемного типа могут относиться те части территории страны, где осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы (программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития зоны Севера).
Следовательно, проблемное экономическое районирование не охватывает всю территорию России, как и выделяемые проблемные регионы.
Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что процесс образования регионов связан с развитием общественного (территориального) разделения труда и специализаций отдельных территорий.
Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов, либо на их структуру, состав функций и полномочия. Но во всех этих случаях речь идет о специфике задач управления на частях территории РФ, а территории местного самоуправления являются, к тому же, частями территорий ее субъектов.
Наиболее четкие научные, правовые и организационные очертания получило региональное управление в административных границах субъектов РФ и отчасти местного самоуправления (в некоторых случаях потому, что территориальная основа местного самоуправления может быть уточнена в обновленном законодательстве о местном самоуправлении). Оно представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности. Но такое понимание регионального управления применительно к территориям субъектов РФ и местного самоуправления верно в его соотношении с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию РФ.
Это означает, что управление в границах территорий субъектов РФ и местного самоуправления осуществляется в пределах государственного управления РФ в целом и в этих пределах имеет свою организационно-правовую самостоятельность и значение.
Это также означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на федеральном уровне управления.
Административно-правовое регулирование регионального управления в субъектах РФ осуществляется на разных уровнях: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.
Условно можно выделить три блока нормативных актов, которые связаны с административно-правовым обеспечением управления в регионах:
а) Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;
б) конституции республик, уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ, правовые акты их органов исполнительной власти;
в) правовые акты органов местного самоуправления применительно к их территориальной сфере деятельности.
При этом роль и полномочия органов исполнительной власти в области правового обеспечения регионального управления ограничены законодательством и связаны с его исполнением. Их реализация должна исключать ущемление прав и интересов субъектов РФ и местного самоуправления.
Основная тяжесть по руководству отраслями и сферами управления в российском масштабе лежит на Правительстве РФ. Ему принадлежит огромная роль в формировании и обеспечении исполнения федерального бюджета, в проведении единой финансовой кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в различных областях (культуры, образования, здравоохранения и т.д.). На него возложены многие другие функции, имеющие общероссийское значение.
Организационно и юридически территориальный аспект его деятельности достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории.
Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Особенность их деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного самоуправления и наличия в его ведении многих муниципальных объектов.
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации.
2 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1 Общие сведения о министерстве
Указом Президента РФ от 13.09.2004 № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» была создана организация – Министерство регионального развития Российской Федерации, кратко – Минрегион РФ. В содержании говорилось, что данный орган образован в соответствии со ст.112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
До этого времени Минрегион находился в составе Министерства промышленности и энергетики Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Образованное Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти.
Структура Министерства следующая: Межрегиональное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу и, входящие в состав Департаменты: управления делами; правового обеспечения; стратегического планирования; жилищно-коммунального хозяйства; развития регионов и муниципальных образований; мониторинга и оценки эффективности органов власти; строительства; специальных программ и проектов территориального развития; жилищной политики; архитектуры, строительства и градостроительной политики; координации подготовки к Олимпийским играм; межнациональных отношений; международных связей и развития приграничного сотрудничества; финансов и бухгалтерского учёта; инвестиционных проектов; целевых программ территориального развития;.
Основные виды деятельности – Минрегион РФ осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и выработке государственной политики, разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, федеративных и национальных отношений, осуществления приграничного сотрудничества между регионами, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей, развития районов Крайнего Севера и Арктики.
Министром регионального развития является Басаргин Виктор Федорович. Заместители министра: Ашлапов Н.И., Круглик С.И., Осинцев Ю.В., Панов Р.Ю., Рейльян Ю.У., Токарев В.А., Травников М.А., Юрпалов С.Ю. Помощники министра: Гвоздева С.Н. Голованов С.Ю.
Управление – универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова – это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.
Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.
Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:
управление отдельными регионами;
управление межрегиональными связями;
система управления регионом;
региональные аспекты управления.
В России в настоящее время существуют 83 региона, и все они имеют свои особенности.
В самом общем виде региональное управление – это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т.д.
Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, государствами – членами СНГ и зарубежными странами.
В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.
Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное – это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.
Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.
Предметы ведения и полномочия, реализация которых предполагает включение механизма исполнительной власти, разнообразны:
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
регулирование и защита национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов исполнительной власти и порядка их организации и деятельности;
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовых основ единого рынка;
финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование;
основы ценовой политики;
федеральные налоги, сборы;
оборона и безопасность и др.
Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению между органами государственной власти РФ и ее субъектов, являются: Конституции РФ; Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краев, областной администрации»; Положение о главе администрации края, области, утвержденное Указом Президента РФ от 1994г.; законодательство по отдельным отраслям.
Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым выделяются:
предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти;
предметы ведения и полномочия федеральных органов исполни тельной власти;
предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий таково, что органы исполнительной власти субъектов РФ не устраняются от участия в управлении по вопросам, отнесенным к ведению РФ. Субъекты РФ имеют юридические возможности для осуществления самостоятельного регулирования рыночных отношений в соответствии с такими основами.
К совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов отнесены вопросы, решение которых должно учитывать как общероссийские, так и региональные интересы субъектов РФ. К ним отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; координация вопросов здравоохранения и другие. Компетенция органов исполнительной власти базируется на предметах ведения и полномочиях соответствующих субъектов РФ и включает:
отдельные полномочия, делегированные им федеральными органами исполнительной власти;
предмет ведения и полномочия, отнесенные к их совместному ведению с федеральными органами государственной власти;
собственные предметы ведения и полномочия, то есть относящиеся только к их ведению;
полномочия, ориентированные на взаимодействие с органами местного самоуправления.
2.2 Правовое положение Минрегиона России
«Государственное управление в области регионального развития осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»1.
Основная деятельность министерства заключается в регулировании между федеральными органами исполнительной власти распределение полномочий по предметам совместного ведения, а также между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ. Его полномочиями является реализация межрегионального и приграничного сотрудничества, регулирование строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства. Реализация государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств Российской Федерации.