Административная ответственность в области дорожного движения.

Содержание.

Введение.
Административная ответственность в области дорожного движения.
1. Понятие административной ответственности.
2. Административная ответственность в области дорожного движения.
3. Особенности применения мер административной ответственности в области дорожного движения к отдельным категориям граждан.
Заключение.
Список литературы.

Административная ответственность в области дорожного движения.

Понятие «дорожное движение» нормативно определено и содержится в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 [2]: «дорожное движение» – это «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог». Подобное определение содержится в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [3].
Кроме того, а ПДД термин «дорога» определяется как «обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения», которая включает в себя «одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии». Помимо этого, ПДД содержат определение транспортного средства и участника дорожного движения. Участник дорожного движения определяется ПДД как «лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства». В качестве таковых могут выступать:
водитель, т.е. «лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо» (к водителю приравнивается и обучающий вождению);
пешеход, т.е. «лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу» (к пешеходам приравниваются лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, детскую или инвалидную коляску);
пассажир, т.е. «лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него)».
Дорожное движение является сложным и емким понятием, уяснение сути которого не возможно без учета в совокупности всех приведенных выше нормативных формулировок.
В теории права действие любых нормативных актов составляет совокупность четырех аспектов: предметное действие, действие во времени, действие в пространстве, действие по кругу лиц. С учетом данной теоретической модели в рассматриваемой ситуации предметное действие нормативного акта, предусматривающего административную ответственность в области дорожного движения, составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог и прилегающих территорий.
Много вопросов вызывает понятие «прилегающие территории». Согласно терминологии Правил все пространство, пригодное для перемещения транспортных средств, можно условно подразделить на «дороги» и «не дороги». В Правилах используется словосочетание «места за пределами дороги», которые подразделяются на «прилегающие территории» и условно «остальные не дороги». Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с п. 1.2 ПДД, где под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное. Иными словами, движение по прилегающей территории является единственным случаем, когда движение вне дороги регулируется ПДД и осуществляется в соответствии с ПДД в силу прямого указания последних.
Приведенные тезисы позволяют сделать вывод, движение вне дорог и прилегающих территорий находится за пределами сферы правового регулирования ПДД. Таким образом, государство, приняв на себя обязанность по обеспечению безопасности движения, искусственно ограничило пределы правового регулирования лишь теми участками местности, которые специально предназначены для движения [13, С. 61–66.].
Данное положение нельзя признать удовлетворяющим существующим потребностям в регулировании общественных отношений, поскольку в условиях отсутствия иных специальных нормативных актов эти отношения лишены специального нормативного регулирования. Между тем ситуации перемещения людей и грузов с помощью или без помощи транспортных средств вне дорог и прилегающих территорий, например при движении по равнине (целине), льду водоема, лесному массиву, поверхностям искусственных сооружений (крыша здания, футбольное поле и т. п.), не являются единичными и не исключают возможности причинения вреда имуществу и жизни или здоровью людей.
В тоже время следует отметить, что большинство положений ПДД имеют потенциально универсальный характер. Таким образом, при рассмотрении особенностей квалификации дорожно-транспортных правонарушений следует учитывать, что эксплуатация транспортных средств происходит не только в условиях соответствующей разметки.
С учетом изложенного представляется целесообразным распространение действия ПДД на любые участки поверхности, формально не отнесенные к дорогам или прилегающим территориям, но фактически используемые в качестве таковых. Для этого необходимо дополнить п. 1.2 ПДД таким понятием как «открытые участки местности», сформулированным следующим образом: «Открытые участки местности — поверхность земли или искусственного сооружения, не имеющая непосредственного прилегания к дороге и используемая для движения транспортных средств. Движение по открытым участкам местности осуществляется в соответствии с настоящими Правилами». [14, С. 24]. Реализация на практике данных положений значительно повысит эффективность законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Учитывая специальную терминологию ПДД определения понятия «дорожное движение», а также общее понятие «административная ответственность» можно сформулировать понятие «административная ответственность в области дорожного движения». Таким образом, административная ответственность в области дорожного движения – это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного или имущественного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения, посягающего на совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью специально предназначенных для этого устройств (транспортных средств) или без таковых в пределах обустроенной или приспособленной и используемой для движения таких устройств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения, предназначенной для движения безрельсовых транспортных средств, трамваев и пешеходов, участниками которых могут выступать водители транспортных средств и приравненные к ним лица, их пассажиры, а также пешеходы и приравненные к ним лица.
Достижение целей административной ответственности зависит от неотвратимости ее наступления и справедливости наказания, т.е. мера ответственности должна быть адекватна тяжести совершенного правонарушения с учетом характеристики личности виновного. Для индивидуализации ответственности необходимо законодательное закрепление возможностей дифференциации ответственности.
В области дорожного движения в качестве мер административной ответственности применяются административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста. Центральное место занимает административный штраф. В научной литературе обоснованно отмечается, что в практической деятельности при определении размера налагаемого административного штрафа следует руководствоваться требованиями закона об индивидуализации наказания. При этом существенными являются сведения об имущественном положении правонарушителя. Подобный подход значительно повысит эффективность административного штрафа. Логично, что не имеет смысла наложение большого штрафа в отношении безработного правонарушителя, находящегося на иждивении или получающего пенсию по случаю потери кормильца.
В этой связи для положительного изменения ситуации в нашей стране целесообразно применить опыт европейских стран, где на законодательном уровне принят особый порядок наложения штрафа за нарушение правил дорожного движения, предусматривающий начисление штрафной суммы в зависимости от задекларированных доходов физического лица. Например, Юсси Саланойя, один из самых богатых людей Финляндии, был оштрафован дорожной полицией на 170 тыс. евро за превышение установленной скорости на 40 км/ч в г. Хельсинки. В большинстве государств Европы (Великобритания, Нидерланды, Швеция и др.), где сумма штрафа зависит от достатка водителя, наблюдается положительная тенденция по сокращению количества погибших на дорогах людей, а именно в расчете на 100 тыс. жителей – примерно 6 человек. В России в настоящее время этот показатель в 1,5–3 раза выше.
Президентом РФ 24 июля 2007 г. был подписан Федеральный закон № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [4]. Основными целями указанного Закона стали снижение аварийности на российских дорогах, уменьшение числа жертв дорожно-транспортных происшествий и размеров причиняемого ими ущерба путем ужесточения ответственности за нарушение Правил дорожного движения [5].
Изменения внесены Законом коснулись всех четырех разделов КоАП РФ. При этом законодатель не только увеличил размеры санкций за конкретные нарушения в области безопасности дорожного движения, но и внес коррективы в механизм привлечения к административной ответственности за правонарушения данной категории. Конечно, подобные меры являются необходимыми и давно востребованными российской правовой системой. Однако о способе выражения денежного взыскания (административного штрафа), налагаемого за административное правонарушение не подвергся изменению, и исчисление штрафов происходит по-прежнему из минимальной суммы, составляющей 100 рублей.
Ужесточение административной ответственности в области дорожного движения продолжается и сегодня. В частности, 7 мая 2009 года Президентом России Д. Медведевым был подписан Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, которые ужесточили административные санкции за нарушения правил дорожного движения пешеходами и водителями транспортных средств. Водителю, не уступившему дорогу пешеходу или велосипедисту, грозит штраф от 800 до 1000 рублей. Как справедливо отмечает В. Баршев, «наезды на пешеходов уже давно вышли на первую сточку рейтинга аварий с пострадавшими: за прошлый год это было 40 % из всех ДТП. В численном выражении – 82,5 тыс. аварий. В них погибло более 10,5 тыс. человек и ранено белее 77 тыс. Каждый шестой наезд происходит именно на «зебре». Одной из основных причин таких аварий законодатели считают хамство водителей. По их мнению, ощутимый штраф заставит многих остановиться перед пешеходным переходом [6].
На основании выше изложенного напрашивается вывод, что на сегодняшний день в нашей стране все еще преобладает формальный подход к выявлению нарушений Правил дорожного движения и определению за них санкций. Это означает, что субъект, нарушивший Правила дорожного движения, но не создавший аварийной ситуации, несет ответственность наравне с субъектом, который своими действиями создал аварийную ситуацию и повлек в качестве вероятного исхода событий наступление дорожно-транспортного происшествия. Такое положение недопустимо только потому, что последствия, наступившие вследствие нарушений Правил дорожного движения, во многом могут отличаться по характеру и тяжести, что не может быть проигнорировано при определении степени вины нарушителя и опасности содеянного.
3. Особенности применения мер административной ответственности в области дорожного движения к отдельным категориям граждан.
Статистические данные показывают в общем снижение роста ДТП, однако следует отметить, что общей положительной тенденции в последнее время наблюдается устойчивый рост ДТП, произошедших с участием должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности. В соответствии с п. 232 Административного регламента к таким должностным лицам относятся:
зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации,
член Совета Федерации,
депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправлении; зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
судьи;
прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Увеличение количества ДТП с участием должностных лиц на фоне положительной динамики общей аварийности на дорогах говорит о необходимости рассмотрения некоторые проблемы правового статуса должностных лиц в сфере дорожного движения.
Основной особенностью их правового статуса является неприкосновенностью, закрепленной в соответствующих федеральных законах. Действующий КоАП дублирует признание целесообразности применения особого режима административной ответственности для отдельных субъектов вследствие особенностей их специального правового статуса и устанавливает соответствующие изъятия. В данном случае законодатель исходит из предположения, что нарушение ПДД в ряде случаях может значительно ускорить момент прибытия должностного лица в пункт назначения. Конечно же подробное нарушение должно быть непосредственно связано со служебной деятельностью лица. Но практика показывает, что многие злоупотребляют своими правами. Способствует такому злоупотреблению довольно сложный и длительный механизм привлечения к административной ответственности.
Ярким примером в данном случае может служить существующий неадекватный содеянному сложный процедурный механизм привлечения судьи к административной ответственности в области дорожного движения, предполагающий выход на Генерального прокурора, что делает малореальным ее применение во всех без исключения случаях. Все это способствует необоснованному освобождению судьи-правонарушителя от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В данном контексте часто высказываются мнения о целесообразности ограничить привилегии «неприкосновенных» лиц служебным временем. Однако на практике такое ограничение сделать сложно хотя бы в силу того, что неприкосновенность – это понятие круглосуточное. Кроме того, некоторые категории должностных лиц исполняют свой служебный долг независимо от времени суток и дня недели. Что делает не возможным применение к ним данного рода ограничений.
Более реальное решение вышеизложенной проблемы – выписывание штрафа на транспортное средство, а не на водителя, который, возможно, является должностным лицом. Зарубежная практика активно внедряется такой метод, как фиксирование нарушений ПДД на камеру видеонаблюдения и автоматическая выписка штрафа, который приходит по почте.
Заключение.
Наибольший удельный вес в правовом регулировании безопасности дорожного движения принадлежит нормам административного права. На их основе осуществляется деятельность государственных органов по организации движения и эксплуатации транспорта, контролю и надзору за ним, применению профилактических мер, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушение ПДД.
Всем известен тот факт, что лучше предупредить совершение правонарушения, чем устранять его последствия. Это положение говорит об актуальности детального рассмотрения проблемы административной ответственности в области дорожного движения. Особенная часть КоАП РФ предусматривает свыше двухсот составов административных правонарушений, из которых глава 12 включает в себя составы административных правонарушений в области дорожного движения. Составы, включенные в главу 12 КоАП РФ, в целом направлены на защиту единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации (п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации).