Межамериканская Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам 1999года

Межамериканская Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам 1999года

На сегодняшний день в США действует множество нормативных актов в отношении соблюдения прав инвалидов, включая и вопросы ликвидации дискриминации.
Стоит отметить и политику ЕС. При формировании социальной политики Европейский Союз уделяет проблемам обеспечения прав инвалидов особое внимание. С целью расширения социальной инклюзии людей с ограниченными возможностями Европейским Союзом была разработана долгосрочная стратегия на 2004-2010 гг., функциональной опорой которой является План действий в интересах людей с ограниченными возможностями. Европейской Комиссией установлены конкретные показатели выполнения плана к 2010 г., в частности, увеличение числа занятых среди людей с ограниченными возможностями, повышение доступности окружающей среды, создание условий для независимой и самостоятельной жизни инвалидов. Среди конкретных шагов, уже сделанных в этих направлениях – разработка Руководства по реализации европейской стратегии в области занятости и трудоустройства (в соответствии с которым государства- участники предоставляют Комиссии ежегодные отчеты, включающие, в числе прочих, информацию об инициативах по расширению занятости инвалидов), формирование Европейского управления образования для людей с особыми потребностями и проведение научных исследований на уровне ЕС по вопросам деинституционализации инвалидов.
В Европейском Союзе также действуют целый ряд нормативных инструментов, отражающих проблематику обеспечения прав инвалидов: антидискриминационные нормы, отраслевые нормы, административное регулирование (регулирование прав и деятельности по их обеспечению в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.п.). Так, Рамочная Директива об имплементации принципа равенства в вопросах трудоустройства запрещает любую дискриминацию, притеснение, а также принуждение к притеснению, а также обязывает работодателей обеспечивать «разумное приспособление» для инвалидов на рабочих местах. Постановление Европейской Комиссии ЕС о государственной помощи в области занятости предусматривает меры, направленные на расширение занятости и сохранение рабочих мест за людьми с ограниченными возможностями. Примером отраслевого регулирования является Постановление о защите прав инвалидов и лиц с ограниченной подвижностью при использовании воздушного транспорта.
Конвенция также предусматривает создание Комитета по ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам после ратификации договора. Комитет будет состоять из одного представителя из каждого государства-члена и будет ответственным за оценивание докладов государств, которые отправляются один раз каждые четыре года, об успехах по выполнению мер, предусмотренных Конвенцией по ликвидации дискриминации по отношению к инвалидам.
В русле принятой Конвенции стоит отметить и деятельность ООН за последние годы.
В 2006 году Генеральная ассамблея ООН консенсусом одобрила Конвенцию о правах инвалидов, направленную на ликвидацию дискриминации и защиту лиц, которые страдают различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. Это первая в истории Конвенция, выступающая за полное равенство инвалидов, она поощряет их участие в социальной, экономической и политической жизни. ООН настаивает на том, что инвалиды являются полноценными членами общества. «Дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности является унижением достоинства, присущего человеческой личности»,— отмечается в конвенции о правах инвалидов.
Целью Конвенции о правах инвалидов, как указано в Статье 1, является «реализация, защита и обеспечение для инвалидов равного пользования всеми основными правами и свободами человека, а также призыв к уважению их врожденных достоинств». Конвенция отмечает значительный сдвиг в восприятии обществом инвалидов, так как каждый человек становится единственно ответственным за принятие решений относительно своей жизни. Благодаря этому инвалиды становятся «носителями прав» и «субъектами закона», получая полное право на составление и воплощение в жизнь планов или политик, имеющих к ним отношение. Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, пользовании ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и развития, как личности.
Цель конвенции о правах инвалидов заключается в поощрении, защите и обеспечении полного осуществления инвалидами всех прав человека на равной основе. Она охватывает ряд таких ключевых вопросов, как доступность, индивидуальная мобильность, здоровье, образование, занятость, абилитация и реабилитация, участие в политической жизни, а также равенство и недискриминация. Эта конвенция меняет представление об инвалидности как о проблеме социального вспомоществования и сосредоточивается на вопросах соблюдения прав человека и признании того, что существующие в обществе барьеры и предрассудки сами по себе являются ущербными.
Страны, ратифицировавшие Конвенцию о правах инвалидов, юридически обязаны относиться к инвалидам не только как к потерпевшим или общественному меньшинству, но как к субъектам закона с четко сформулированными правами. Эти государства также обязаны адаптировать национальное законодательство согласно международным стандартам, установленным в соглашении.
Рассматривая вопросы судебной практики в области дискриминации инвалидов, стоит отметить, что несмотря на существующие международные акты в области защиты инвалидов от дискриминации, несмотря на национальное и региональное законодательство стран, существует множество судебных споров, связанных с дискриминацией инвалидов. При этом, например, в европейской практике, не всегда спор о дискриминации выигрывает инвалид. Известны случаи, в которых инвалиды ссылались на дискриминацию при осуществлении прав, гарантируемых статьей 8 Конвенции о правах инвалидов, однако Суд находил данную статью неприменимой к обстоятельствам данных дел, а следовательно, не видел оснований для применения и статьи 14 о недискриминации. Так, например по делу прецедент Botta v. Italy3, в рамках которого человек с инвалидностью отстаивал свое право на доступ к морскому пляжу, находящемуся на большом расстоянии от его постоянного места проживания в период летнего отдыха. Суд счел статью 8 неприменимой к данному делу, а также на прецедент Zehlanova and Zehnal v. Czech Republic4, в рамках которого заявители жаловались на недоступность для инвалидов ряда зданий общественного пользования в их родном городе. По мнению Суда, заявители не смогли представить достаточных доказательств наличия связи между недоступностью этих зданий и своими индивидуальными потребностями.
Вероятность применения статьи 8 в каждом конкретном случае зависит от степени воздействия меры на заявителя: чем больше степень, в которой мера влияет на способность лица выражать свою индивидуальность, тем больше вероятность того, что Суд признает такую меру вмешательством в частную жизнь и сочтет возможным применение статьи 14 Конвенции о правах инвалидов.
Наряду с этим, следует отметить ряд дел, в рамках которых Суд признал наличие дискриминации вне связи со статьей 14 Конвенции о правах инвалидов: определенные факты несправедливого отношения могут быть классифицированы как нарушение статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека. Отдельного внимания заслуживает прецедент Price v. United Kingdom5. Заявитель – женщина с тяжелой степенью инвалидности – была помещена в тюрьму за оскорбление суда. Европейский суд установил: «... содержание в заключении лица, страдающего серьезным заболеванием, в условиях опасного переохлаждения, подвергая риску развития воспалений, поскольку кровать слишком жесткая или недоступна вообще, не давая возможности пользоваться туалетом или без больших затруднений содержать себя в чистоте, образует унижающее достоинство обращение, противоречащее Статье 3 Конвенции». Унижающее достоинство обращение в данном случае состояло в отказе предоставить надлежащие условия для пребывания в тюремном заключении человеку с ограниченными возможностями. По оценке одного из судей Европейского суда, помещение этого лица в равные с остальными заключенными условия было не только актом дискриминации, но и повлекло за собой нарушение статьи 3 Конвенции.
В заключение следует еще раз упомянуть о том, что принятый в 2000 г. Протокол № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека закрепил собой общее запрещение дискриминации, относящееся к пользованию любым правом, признанным законом. Это положение значительно расширяет защиту, предоставляемую статьей 14 Конвенции о правах инвалидов.
Однако опыт пока еще не позволяет судить о том, каким образом это положение будет применяться в практике.
Список использованной литературы
Нормативные акты