Система и структура государственной службы в России

Содержание

Содержание
Введение
1. Система государственной службы в РФ
2. ФСО как особый вид государственной службы в РФ
3. Перспективы развития государственной службы в РФ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Система и структура государственной службы в России

1) определить понятие государственной службы в РФ;
2) рассмотреть характеристику государственной службы в РФ;
3) проанализировать правовую природу государственной службы в РФ;
4) рассмотреть особенности ФСО как особого вида государственной службы в РФ;
5) исследовать перспективы развития государственной службы в РФ.
Нормативной правовой основой исследования являются: Федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
1. Система государственной службы в РФ
Статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"1 определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4).
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5). В целях создания правового механизма реализации положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"2 принято более 30 указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
Государственная гражданская служба состоит из двух уровней - федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законодательно закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В субъектах Российской Федерации действует более 4,5 тысячи нормативных правовых актов, предназначенных регламентировать вопросы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Условия прохождения службы и порядок заключения трудовых отношений определяются специальными федеральными законами3 и ведомственными положениями4.
Федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за счет средств федерального бюджета. Его продолжительность по соответствующим должностям и другим условиям (объем полномочий, интенсивность, напряженность и т.д.) определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, но "не может быть менее 3 календарных дней"5.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" Правительство Российской Федерации утвердило Порядок работы Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов6.
Ведомственными нормативными правовыми актами регламентируется порядок приема и увольнения федеральных государственных гражданских служащих. Определяются права и обязанности сторон трудовых правоотношений7.
Постановлением Правительства Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих предусмотрено предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения8. На его основе федеральные министерства и ведомства принимают соответствующие ведомственные приказы, определяющие порядок формирования и ведения базы данных для этой категории служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета9.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Основная масса государственных гражданских служащих работает в органах власти субъектов Российской Федерации. Например, по данным статистики, в первом квартале 2011 года там работало 784,9 тысячи человек при среднемесячной заработной плате 24,1 тысячи рублей (у муниципальных служащих - 22,2 тысячи рублей). Это составляло 71,2% от общей численности государственных гражданских служащих в Российской Федерации. В целом соотношение ежемесячной заработной платы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации к зарплате государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти составляет от 83,5% до 98,8%10.
Военная служба11 - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами12 в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Режим и условия их службы определяются ведомственными нормативными актами13.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7).
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Они подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
Вывод:
Статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"14 определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
2. ФСО как особый вид государственной службы в РФ
Статья 5. Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране"15 определяет органы, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять государственную охрану.
В соответствии с п. 1 статьи 5, функция государственной охраны возлагается на федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Полномочия, права и обязанности, а также организационная деятельность Федеральной службы охраны закреплены Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 101316. В соответствии с п. 1 указанного Положения, на Федеральную службу охраны РФ возложены следующие функции: выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.
В соответствии с п. 2 указанного Положения руководство деятельностью Федеральной службы охраны РФ осуществляет Президент Российской Федерации.
Осуществляя руководство Федеральной службой охраны РФ, Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности директора Федеральной службы охраны РФ, который возглавляет Федеральную службу охраны. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную службу охраны России задач в установленной сфере деятельности. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации17.
В соответствии со Структурой федеральных органов государственной охраны, утвержденной Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013, Федеральная служба охраны РФ состоит непосредственно из:
- Федеральной службы охраны Российской Федерации;
- управлений специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта Федерации);
- центров специальной связи и информации Федеральной службы охраны России;
- подразделений связи специального назначения Федеральной службы охраны России (назначение данных служб состоит в предоставлении, в обеспечении объектов государственной охраны специальной связью, в том числе и криптосвязью);
- образовательных, научно-исследовательских организаций (на данные подразделения возложена функция подготовки кадров, разработка и внедрение специальных средств, а также методик их применения);
- иных организации, подведомственных Федеральной службе охраны РФ, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.
Также для наиболее всестороннего и полного осуществления функции государственной охраны Федеральная служба охраны России может самостоятельно принимать решения и образовывать структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации.
Осуществление Федеральной службой охраны России функции государственной охраны осуществляется как непосредственно самой Федеральной службой охраны, так и через ее территориальные органы, что позволяет обеспечить наилучшую оперативность и возможность решать задачи государственной охраны непосредственно в субъекте (иной административно-территориальной единице) РФ.
Федеральная служба охраны России осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Помимо государственных органов, Федеральная служба охраны, исполняя функцию государственной охраны, может взаимодействовать с общественными объединениями и иными организациями (юридическими лицами).
В необходимых случаях, например когда требуется привлечение дополнительных технических средств или сил личного состава, Федеральная служба охраны вступает во взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и их подразделениями (оперативными, силовыми)18.
Осуществляя охрану представителей иностранных государств, а также участвуя в международных мероприятиях в области государственной охраны, Федеральная служба охраны России вступает во взаимодействие с организациями иностранных государств. Такое взаимодействие может носить как информационный характер, так и характер обмена практическим опытом, совместной работы в области борьбы с международным терроризмом и т.п.
Полномочия Федеральной службы охраны России в области осуществления государственной охраны закреплены в п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013.
В соответствии с указанным правовым актом, осуществляя государственную охрану, Федеральная служба охраны осуществляет персональную охрану Президента РФ, а также членов его семьи, которые проживают совместно с ним или сопровождают его в поездках; осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ и членов его семьи, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны. Федеральная служба охраны РФ обеспечивает Президента РФ, а также другие объекты государственной охраны специальной связью (президентской, правительственной и иными), как в местах постоянного пребывания объектов государственной охраны, так и при их передвижении.
В соответствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ19, Федеральная служба охраны обеспечивает предоставление мер государственной охраны Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий.
Также на Федеральную службу охраны России возлагается ряд организационных функций, например таких, как организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий, совместное решение с Управлением делами Президента РФ организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны, разработка и осуществление специальных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, а также разработка и осуществление мер, связанных с допуском граждан РФ к работе по обслуживанию объектов государственной охраны.
В целях реализации функции государственной охраны, Федеральная служба охраны России взаимодействует с иными правоохранительными органами РФ и иностранных государств, организует и проводит оперативно-розыскные мероприятия.
В рамках своих полномочий Федеральная служба охраны принимает участие в законотворческой деятельности: вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к реализации функции государственной охраны, осуществляет внутренний контроль своей деятельности.
В рамках, установленных законодательством, Федеральная служба охраны полномочна самостоятельно принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере ее деятельности.
Вывод:
С целью наиболее эффективного применения законодательства в области государственной охраны, Федеральная служба охраны РФ обобщает практику применения федерального законодательства, вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию, а также непосредственно (через свои органы) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, международных договоров РФ в сфере государственной охраны.
Также, в целях совершенствования эффективности осуществления государственной охраны, Федеральная служба охраны России имеет возможность самостоятельно проводить научные разработки и исследования, включая фундаментальные, по вопросам, относящимся к государственной охране.
К иным функциям Федеральной службы охраны можно отнести осуществление культурно-оздоровительного и социально-бытового обслуживания персонала, а также членов их семей, взаимодействие со СМИ, а также собственную редакционно-издательскую деятельность.
3. Перспективы развития государственной службы в РФ
Реформа государственной службы - глобальное явление, охватившее и экономически сильные государства, и те, которые только встают на путь самостоятельного развития.
В этом контексте особое значение приобретает принцип согласования реформ системы государственной службы в России и других странах мира. Однако этот принцип согласованности предполагает учет ряда факторов20.
Во-первых, Российское государство - одно из старейших государств мира с исторически сложившейся системой государственного управления. Эта система сегодня во многом исчерпала себя, но последствия ее непродуманного абсолютного отрицания непредсказуемы. В то же время российская демократия - самая молодая на европейском континенте. Поэтому, стремясь утвердить достойное нашей страны место на континенте и в мире, необходимо говорить с этим миром и с этим континентом на одном управленческом языке.
Второй фактор: в нашей стране слишком долго и часто говорили о своем особом пути, но одним из главных признаков современной эпохи является эффект глобализации. Последствия глобализации Россия может преодолеть только при качественном повышении уровня управления, достижении его эффективности. Конкурентоспособность страны на мировой сцене во все большей степени зависит от того, насколько государство способно обеспечить экономическое развитие, социальную стабильность, утверждение культурной перспективы. Именно в этом главный смысл административной реформы в России.
И третий фактор, наверное, главный. Система управления каждой страной является неотъемлемым элементом культуры, детерминирована историческими и географическими факторами. Отсюда и проистекают ее специфические черты. Эта управленческая культура столь же стабильна, как и гены. Ее куда труднее изменить, нежели по-новому пересчитать количество министерств и ведомств, перераспределить между ними тот или иной набор функций.
Следует акцентировать внимание на следующих концептуальных положениях, которые должны найти отражение в Концепции и Программе развития государственной службы Российской Федерации21.
1. В разработке Концепции и Программы важен учет правильного толкования самого понятия "развитие системы государственной службы".
Системный подход к характеристике государственной службы позволяет утверждать, что это определенное устойчивое социальное образование, призванное обеспечить реализацию функций государства, компетенций и полномочий государственных органов, содержащее в себе системы различных видов профессиональной служебной деятельности, совокупность многих связей, отношений. Теоретическое обоснование государственной службы как системы постоянно функционирующих компонентов позволяет раскрыть назначение каждого из них, содержание деятельности субъектов профессиональной деятельности, их взаимоотношения с органами власти, выявить единство и специфику действий каждого вида и условия государственной службы.