Международная организация, которая борется с наркобизнесом

Введение
Глава 1. Мировой наркобизнес: место в мировой политике
1.1 Современные тенденции развития мирового наркобизнеса
1.2 Основные рынки производства наркотиков
1.3 Факторы развития наркобизнеса
Глава 2. Роль международных организаций в борьбе с наркобизнесом на примере ООН
2.1 Обзор международных организаций и программ, занимающихся борьбой с наркобизнесом
2.2 ООН и ее действия по борьбе с наркобизнесом
2.3 Перспективы решения проблемы наркобизнеса
Заключение
Список использованных источников и литературы

Международная организация, которая борется с наркобизнесом

Основными производителями марихуаны являются: в Африке - Нигерия, Малави, Лесото и Свазиленд; в Америке - Мексика, Канада, Ямайка и Колумбия; в Центральной Азии - Казахстан и Киргизия; на Ближнем Востоке - Египет и Ливан; в Южной Азии - Индия; в Юго-Восточной Азии - Камбоджа, Таиланд и Филиппины.
Северная Америка является крупнейшим производителем марихуаны в мире, однако этот рынок изолирован: большая часть произведенного потребляется на месте. По сообщению административных органов США, две трети местного спроса на марихуану удовлетворяется за счет производства внутри страны, 56% импортируемой марихуаны поступает из Мексики, 20% - из Канады26.
Исследования Управления по борьбе с наркотиками и профилактике преступности показали, что около одна треть общемирового производства марихуаны приходится на Северную Америку, что составляет 14 тысяч т. На втором месте по объему производимой марихуаны Африка -12 тысяч т (28% общего объема). Менее крупные, но немаловажные производители - Южная Азия (9%) и Центральная Азия (5%)27.
Марокко - крупнейший производитель гашиша, снабжающий западноевропейский рынок. Исследования 2004 года показали, что по сравнению с уровнем 2003 года наблюдается снижение культивирования каннабиса на 10%, под посевами каннабиса было занято 120,5 тысячи га, тогда как в 2003 году - 134 тысячи га. Из собранного урожая в 2004 году было произведено около 2760 т гашиша. Несмотря на данное небольшое снижение, тенденция к росту как в производстве, так и объеме изъятия, начавшаяся еще в начале 1990-х годов, продолжается28.
Наркотиками, имеющими самый широкий оборот во всем мире, по-прежнему остаются два продукта каннабиса: марихуана и смола каннабиса (гашиш). Оборот каннабиса затрагивает практически все страны мира. В большинстве стран объем изъятий каннабиса превосходит объем изъятий других видов наркотиков. Объем изъятых продуктов каннабиса в 2003 году на 24% больше, чем в 2002 году и является самым большим с 1984 года. Он превышает объем изъятий 90-х годов более чем в два раза, а также уровень 1999 года - на 46%. Общемировой объем изъятий гашиша составил в 2003 году 1361 т, что на 25% больше 2002 года. Объем изъятий в основном увеличился на севере Африки (63%), на Ближнем Востоке (21%) и в Европе (26%)29.
К синтетическим наркотикам относятся несколько групп препаратов, имеющих различный спектр действия - от стимуляторов до барбитуратов, являющихся, по сути, снотворными препаратами. Разнообразие используемых для производства наркотиков химических веществ, взаимозаменяемость исходных компонентов обеспечивают доступность и относительно низкие издержки производства синтетиков. В качестве исходных компонентов могут использоваться их неконтролируемые аналоги, что снижает уровень риска. Потребление синтетических наркотиков - таких как «экстази» и амфетамины - неуклонно растет во всем мире, отчасти потому, что люди не осознают степень их опасности. По оценкам, в 2003 году общемировой объем производства метамфетамина и амфетамина составил около 422 т, а объем производства «экстази» - 90 т. Основными производителями метамфетамина являются Восточная и Юго-Восточная Азия (включая Мьянму, Китай и Филиппины) и Северная Америка (США и Мексика). Основные производители амфетамина и «экстази» находятся в Европе (78%). К их числу относятся Нидерланды (крупнейший производитель), Бельгия, Польша, государства Балтии и Германия30.
Несмотря на положительные тенденции снижения производства наркотиков в некоторых странах, отмеченные в докладе ООН о положении с наркотиками в мире за 2004 год, наркобизнес продолжает оставаться высокодоходным видом транснациональной, преступной деятельности. Производство наркотиков нового поколения позволяет снижать цены и вовлекать в нелегальный наркооборот все большее количество людей. Структура транснациональных организаций, занимающихся наркобизнесом, помогает легко уходить от ответственности, жертвуя только низовыми звеньями розничной торговли и курьерами. Транснациональность характера деятельности не позволяет юрисдикциям отдельных стран эффективно бороться с наркобизнесом. При этом наркобизнес активно стимулирует другие виды транснациональной преступной деятельности.
1.3 Факторы развития наркобизнеса
Рассмотрим основные причины и факторы, которые влияют на развитие наркобизнеса. Во-первых, это слабость правительств, неспособность государства осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу).
Во-вторых, многие государства проводят политику попустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников (примером здесь может выступать Пакистан).
В-третьих, политическая и экономическая нестабильность стали сильнейшим фактором развития наркобизнеса, что связано с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения политических целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с террористическими и экстремистскими группировками31.
Четвертым фактором являются ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования; отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально-экономических проблем является в этих условиях благоприятной средой для развития наркобизнеса. В подобных случаях в наркобизнес активно вовлекаются наиболее активные люди с ограниченными финансовыми и экономическими ресурсами32.
В-пятых, немаловажную роль играет коррумпированность правительств, члены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе. В ряде стран, используя коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах, армии, таможне, наркомафия добилась неограниченного влияния. В то же время суверенитет государства, на территории которого возникают подобные преступные формирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечь незаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы преступных структур33.
В-шестых, фактором развития наркобизнеса стал увеличивающийся спрос на незаконные товары. Так, появление в начале 1980-х годов колумбийских организаций по контрабанде кокаина отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности наркобизнеса, легкостью преодоления пограничных барьеров для ввоза в США34.
В-седьмых, сохранение неравенства между промышленно развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препятствуют их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Привлекательной альтернативой нищете становится выбор противоправных способов бизнеса. В частности, слабость и нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции (в Боливии, Перу и ряде других стран) сделали культивирование коки и опия весьма выгодным занятием для местных крестьян. Либерализация внешнеторговой деятельности35.
И, наконец, в-восьмых, экономические кризисы, стимулирующие поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе сильно влияют на развитие наркобизнеса. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно. К примеру, возникновение колумбийского картеля в качестве одного из главных кокаиновых центров обусловлено уменьшением его роли как крупного производителя текстильных товаров. Торговцы наркотиками обеспечили альтернативную занятость рабочей силы, завоевав тем самым симпатии местного населения. Подобная лояльность имеет для преступников существенное значение, так как затрудняет работу служб контрразведки и противодействует результативности операций правоохранительных органов36.
Глава 2. Роль международных организаций в борьбе с наркобизнесом на примере ООН
2.1 Обзор международных организаций и программ, занимающихся борьбой с наркобизнесом
Значение международных организаций в современных международных отношениях очень велико. Они стали самостоятельными акторами мировой политики и могут оказывать влияние на межгосударственные отношения, а также ставят перед данными отношениями и непосредственно государствами принципиально новые проблемы. Кроме того, международные организации помогают государствам сплотиться и выработать единую линию поведения для противостояния различным глобальным угрозам, к которым уже давно относят и наркотики.
Можно говорить о нескольких группах международных организаций, которые задействованы в процесс международной борьбы с наркотиками и наркобизнесом.
Во-первых, это международные организации глобального характера, среди которых определяющее значение принято отдавать Организации Объединенных Наций. Эти организации формируют основы всеобщего понимания значения той или иной угрозы/вызова международной безопасности, а также разрабатывают общий подход для противодействия им. В рамках ООН действует специальный отдел – Управление по борьбе с наркотиками, а также международная программа с аналогичным названием.
Во-вторых, можно говорить о межправительственных форумах, таких как «Большая восьмерка», которые также вырабатывают общие подходы к решению глобальных проблем мирового сообщества. В частности, данная структура уделяет внимание борьбе с наркотиками, в основном, в связи с распространением международного терроризма: «наркобизнес питает терроризм, а сам наркобизнес не может существовать без всех прочих форм преступности»37.
В-третьих, международные региональные организации – Европейский Союз, Шанхайская организация сотрудничества, СНГ и др. – также уделяют свое внимание трудностям противодействия развитию наркомании и наркобизнесу. В частности, на уровне СНГ за эти вопросы отвечает Исполнительный комитет, на официальном сайте которого сформулированы основные задачи сотрудничества стран-участниц СНГ:
«выработка и реализация согласованной политики и совместных мер борьбы, координация деятельности компетентных органов государств - участников СНГ в этой области;
создание единого правового пространства в данной сфере;
повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, розыске и выдаче лиц, их совершивших»38.
Таким образом, в рамках СНГ государства хотят создать общее правовое пространство, общие меры борьбы среди компетентных органов, а также содействие национальных правоохранительным органам друг друга.
В-четвертых, узкоспециализированные международные структуры, которые ставят решение проблем борьбы с наркотиками и наркоманией среди своих важнейших приоритетов. Среди таких организаций следует назвать Международную ассоциацию по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, Международную организацию уголовной полиции (больше известную как Интерпол), Международное криминологическое общество, Международную ассоциацию уголовного права и др.
2.2 ООН и ее действия по борьбе с наркобизнесом
Организация Объединенных Наций одной из первых обратила внимание международного сообщества на важность решения проблем распространения наркотиков и развития наркобизнеса.
Проблема потребления наркотиков приобретает глобальный и все более угрожающий характер. Наркобизнес в какой-то степени можно сравнить с международным терроризмом, и единственное различие между ними состоит лишь в том, что террористы уничтожают людей с помощью оружия, а наркодельцы убивают и калечат человеческие жизни, используя наркотические средства. Именно поэтому в рамках ООН была разработана специализированная программа под названием «Международная программа ООН по борьбе с наркоманией и наркобизнесом», позже давшее название и специализированным органам.
ООН видит прямую связь между распространением наркотиков и ростом преступности и насилия, так как те структуры, которые занимаются наркобизнесом, стремятся также оказывать давление на органы государственной власти с помощью коррупции. Доходы от распространения наркотиков очень часто финансируют деятельность международного терроризма, а соответственно и террористических терактов.
Таким образом, на уровне ООН в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС была создана Комиссия по наркотическим средствам. Она является основным межправительственным органом, которые отвечает за выработку политики и основных направлений по контролю за наркотиками. В эту комиссию входят представители 53 государств-членов ООН, которые «анализируют проблемы наркомании и контрабанды наркотиков в мировом масштабе и разрабатывают предложения по усилению международного контроля над наркотиками»39.
Комиссия ООН по наркотическим средствам проводит специальный мониторинг международных договоров, которые регулируют вопросы контроля за наркотиками, а также регламентируют основополагающие принципы и меры, которые бы совпадали с линией Генеральной Ассамблеи ООН.
Также в рамках ООН был создан Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), который является сегодня независимым парасудебным органом, имеющем в своем составе 13 членов. Данный Комитет проводит «мониторинг соблюдения правительствами международных договоров по контролю над наркотиками и содействует в их исполнении»40.
Задача МККН состоит «в обеспечении наличия наркотических средств для медицинских и научных целей и предотвращения их утечки по нелегальным каналам. Он также направляет группы по расследованию и организует рабочие поездки в страны, где существует серьезная проблема наркотиков, а также занимается организацией практикумов для органов, занимающихся вопросами контроля над наркотиками, в частности в развивающихся странах»41.
Значительная часть договоров, которые заключаются государствами под эгидой ООН, содержит требование, обязывающее эти государства осуществлять контроль на своей территории за производством и распространением наркотиков и психотропных веществ, борьбу против наркомании и нелегального оборота наркотиков.
Говоря о международных договорах, подписанных на площадке ООН, можно назвать следующие три основополагающие конвенции:
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, которая направлена на ограничение производства, распространения, владения, использования и торговли наркотическими средствами исключительно в медицинских и научных целях, а также обязывающая участвующие стороны принимать специальные меры в отношении конкретных видов наркотиков, например, героина. В Протоколе 1972 года к этой Конвенции подчеркивается необходимость лечения и реабилитации наркоманов.
Конвенция о психотропных веществах 1971 года, которая устанавливает систему международного контроля над психотропными веществами. Она учитывает диверсификацию и расширение диапазона наркотических средств, а также вводит контроль за рядом синтетических препаратов.
Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая предусматривает всеобъемлющие меры против контрабанды наркотиков, в том числе положения, направленные на борьбу с отмыванием денег и хищением исходных химикатов. В качестве главного инструмента международного сотрудничества в борьбе с контрабандой наркотиков она предусматривает отслеживание, замораживание и конфискацию доходов и имущества, полученных за счет незаконного оборота наркотиков; экстрадицию наркокурьеров; их выдачу для судебного преследования. Государства-участники берут на себя обязательства по ликвидации или сокращению спроса на наркотики42.
Третьей структурой, созданной ООН и занимающейся решением проблем наркотиков, является Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Это управление осуществляет контроль за всей деятельность ООН в сфере противодействия угрозам наркотиков.
ЮНОДК разрабатывает программы по борьбе с наркобизнесом по всему миру. В частности, особенно много усилий тратятся на государства Латинской Америки, Азии и Африки.
Таким образом, можно констатировать, что ООН как глобюальная международная организация занимается в основном общей регламентацией деятельности мирового сообщества по борьбе с глобальной проблемой распространения наркотиков. Кроме того, она постоянно проводит мониторинг в этой сфере и оценивает эффективность проводимой ей и государствами антинаркотической политики.
2.3 Перспективы решения проблемы наркобизнеса
По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться следующими факторами:
увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками;
ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом;
возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка;
проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса43.
Рассмотрим проблемы и направления контроля за сферой наркобизнеса в России. На рубеже XX-XXI веков был принят целый комплекс серьезных мер, которые были направлены на повышение эффективности организационно-правового обеспечения государственного контроля над наркобизнесом и наркоситуацией. Среди них: принятие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации; создание Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; принятие и неоднократное продление Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»44.
Вопросы борьбы с наркобизнесом в России сегодня находятся в компетенции следующих государственных структур. Общегосударственную координацию по вопросам борьбы с наркобизнесом осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. К антинаркотическим подразделениям правоохранительных органов и спецслужб России относятся: Специальное подразделение Управления экономической контрразведки (УЭК) ФСБ России, которое функционирует на основе методов контрразведывательной и разведывательной деятельности, направленной прежде всего против крупных наркоструктур, носящих международный и межрегиональный характер; Специальная структура Оперативно-розыскного управления (ОРУ) ФПС России, занимающаяся выявлением каналов контрабанды наркотиков; Отдел в составе Управления по борьбе с таможенными правонарушениями (УБТП) ГТК России45.
Вопросами борьбы с наркобизнесом, относящимися к их ведомственной компетенции, занимаются во внешней и военной разведках, налоговой полиции, прокуратуре, других правоохранительных органах и спецслужбах страны. Например, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - УБНОН МВД России, которое несет основную правоприменительную нагрузку в противодействии незаконному обороту наркотиков46.