Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности

Оглавление
Введение
1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
2. Система федеральных органов исполнительной власти
3. Правительство в системе государственной власти, зарубежный опыт
4. Центральные органы исполнительной власти в российской политической системе сегодня: особенности, риски, структура
5. Структура и правовой статус Правительство РФ в системе государственной власти
Заключение
Список использованной литературы:

Центральные органы федеральной исполнительной власти: структура, правовой статус, эффективность деятельности

Центральные органы исполнительной власти в российской политической системе сегодня: особенности, риски, структура В системе исполнительной власти РФ существует неопределенность по вопросу о том, кто является ее главой. Если обратиться к официальному интернет-представительству исполнительной власти РФ в сети Интернет (на сайте Правительства РФ), можно увидеть бицефальную схему с разделением сфер компетенции между президентом и премьером, но с визуальным иерархическим превосходством президента. Текст Конституции России содержит положения о том, что Правительство нашей страны «осуществляет исполнительную власть», а его Председатель «определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» (статьи 110, 113). Однако если проанализировать статьи Конституции, определяющие функции и полномочия Президента, можно прийти к выводу, что они характерны именно для главы исполнительной власти. Дискуссии по поводу статуса президента сосредоточены на том, является ли он фактическим главой исполнительной власти, или он занимает особенное положение в системе государственного устройства РФ.  В пользу первого подхода приводят следующие аргументы:- принятие решений по всем отнесенным к ведению исполнительной власти вопросам Конституция доверяет именно Президенту, ему же вверяются возможности расширенного контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд ключевых органов – таких как силовые министерства - напрямую подчинен главе государства; - президент наделен эффективным механизмом контроля за деятельностью Правительства, включая его право председательствовать на заседаниях этого органа, право на отмену постановлений и распоряжений Правительства (пункт 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации); - президент руководит исполнительной властью в сфере кадровой политики, ему принадлежит решающее слово при формировании состава Правительства РФ, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Сторонники второго подхода, в связи с необозначенностью в Конституции статуса Президента как главы исполнительной власти, предпочитают формулировку, что он занимает особое положение в системе организации государственной власти страны. Носителем исполнительной власти по Конституции, несмотря на солидные полномочия президента в отношении правительства, кабинет министров. Бицефальность системы в данном случае выражается в том, что- есть разделение на сферы, преимущественно отнесенные к компетенции президента РФ (внешнеполитический и силовой блок) и правительства РФ (в соответствии с чем ему подчинены ряд министерств и ведомств);- есть некоторое пересечение полномочий, в рамках которого президент осуществляет контроль напрямую, вырабатывая политику, а обеспечение ее выполнения ложится на плечи правительства во главе с премьер-министром.Так, отечественный правовед Л.А.Окуньков обратил внимание на то, что сферы пересекающихся полномочий Президента и Правительства РФ, при внимательном исследовании, раскрывают функциональную иерархию российской исполнительной власти. К одной из таких сфер относится внешняя политика, относительно которой Конституция и федеральные законы предусматривают следующие полномочия этих органов: Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п."а" ст. 86 Конституции РФ);Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации (п. "д" части 1 ст. 114 Конституции и ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). Принципиальная разница между полномочиями главы государства и Правительства состоит в том, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации в полном объеме, включая определение общей стратегии внешней политики и текущего внешнеполитического курса, и непосредственное руководство Министерством иностранных дел. Правительство же организует реализацию внешней политики в пределах своих полномочий: «...осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации» (п. "д" части 1 ст. 114 Конституции).В целом, если исходить из сегодняшней структуры федеральных органов исполнительной власти РФ и практики, можно отметить сходство с Австрией и Финляндией, где президент концентрируется на внешней политике, обороне и безопасности, а премьер и кабинет – на внутренней политике и вопросах социально-экономического блока.Если обратиться к зарубежному опыту, в центре внимания должен быть не вопрос о том, кто возглавляет исполнительную власть, а то, как форма политического устройства соответствует принципу разделения властей, и позволяет осуществлять контроль над исполнительной властью.Первое, на что обращают внимание в российской политической системе - закрепленная в Конституции высокая степень контроля президента над кабинетом министров, в том числе и право председательствовать на его заседаниях, назначать и отстранять членов кабинета, единолично определять стратегические направления политики государства. В таких условиях возрастает влияние советников и консультантов из Администрации президента, формально не являющейся органом исполнительной власти, что дополнительно снижает статус правительства. Риски чрезмерной концентрации полномочий в руках президента увеличиваются в силу того, что функции законодательной ветви власти РФ ограничены с нескольких сторон.Первый блок ограничений касается законотворческих полномочий парламента, начиная с права законодательной инициативы. Согласно Конституции это право принадлежит Президенту, Правительству, Государственной Думе, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы и Совета Федерации, законодательным органам власти субъектов Российской Федерации, Конституционному, Верховному и Высшему арбитражному судам по вопросам их компетенции. На практике именно исполнительная власть РФ формирует повестку дня законодательного органа. Некоторые вопросы официально находятся под контролем исполнительной власти: согласно закону «О Правительстве Российской Федерации», Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты и т.п. Кроме этого, действует право вето Президента РФ, который при поступлении закона на подпись может отправить его на повторное рассмотрение, когда для преодоления вето потребуется квалифицированное большинство.  Скорректировать намерения и решения законодателей могут и подзаконные акты различных органов, номинально необходимые для адекватной реализации принятых Думой законов. Существенным фактором является право Президента и Правительства издавать указы и распоряжения, которые, в условиях отсутствия соответствующего закона, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.Второй блок ограничений касается разработки и принятия бюджета страны, а также контроля за его выполнением - то есть важнейших функций законодательной власти. Бюджет РФ должен разрабатываться Государственной Думой, однако Конституционное законодательство и сложившаяся практика определяют другую парадигму: проект бюджета основывается на сформулированных Президентом основных направлениях внешней и внутренней политики, и в качестве законопроекта разрабатывается Правительством. Таким образом, Государственная Дума как представительный орган только в некоторой степени модифицирует и одобряет бюджет страны. Прямого контроля российского парламента над исполнением бюджета не предусмотрено. Эту функцию выполняет специальный административный орган - Счетная палата Российской Федерации.Небезусловны и механизмы контроля над деятельностью исполнительной власти, имеющиеся у российского законодательного органа. Среди них реалистичным является право вызывать отдельных членов правительства для заслушивания отчетов об их деятельности и создавать отдельные комиссии парламента для рассмотрения отдельных политических проблем. Тогда как возможность процедуры отстранения Президента РФ от должности в порядке импичмента процессуально затруднена. В США Палата представителей выносит решение о предъявлении обвинения президенту большинством свыше двух третей голосов, и затем Сенат таким же квалифицированным большинством должен подтвердить это решение нижней палаты. Президент отрешается от власти, и против него можно возбудить уголовное дело на общегражданских основаниях. В РФ сначала требуется заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключение Конституционного Суда о соблюдении Госдумой порядка выдвижения обвинения против Президента.Также затруднена возможность отставки правительства в результате вынесения вотума недоверия: окончательное решение об отставке правительства принимает Президент РФ, который может не согласиться с этим решением, что при определенном развитии событий может привести к роспуску им Думы.В совокупности все эти нюансы устройства исполнительной власти РФ заставляют некоторых политологов классифицировать сложившийся режим как дрейфующий в сторону суперпрезиденциализма.В России законы чаще принимаются по инициативе исполнительной власти, а не законодательной, как принято в развитых странах.Издание «Ведомости» подсчитало количество законопроектов, ставших в весеннюю сессию 2010 года законами, после чего пришло к выводу, что их принятие чаще инициировала исполнительная власть - например, президент и правительство. На долю руководства страны приходится 49,5 процента из 242 принятых законов, в то время как инициатива парламентариев распространилась лишь на 40 процентов законов.В 2009 году ситуация сложилась похожая: президент и правительство инициировали 43,9 процента законов, а парламентарии - 41,6 процента. В плане работы депутатов Госдумы большинство приоритетных инициатив принадлежит также исполнительной власти.5. Структура и правовой статус Правительство РФ в системе государственной властиОснову статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения - глава 6, ст. 110 - 117 и ФКЗ "О правительстве Российской Федерации" № 3 от 31 декабря 1997.Правительство РФ - совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст. ПО, ч. 1. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.Правительство - высший орган федеральной исполнительной власти. Впрочем, единая исполнительная власть как вертикальная ветвь должна иметь логическое завершение сверху донизу. Пока это не обеспечено ни Конституцией РФ, ни Законом о Правительстве РФ, ни указами Президента. Более того, Указом "О мерах по укреплению системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 г. Президент ввел подчиненность глав администраций субъектов РФ по предметам ее ведения и совместного ведения - не Правительству, а Президенту. Это было явным превышением объема полномочий Президента, но и эта мера не укрепила вертикальную ветвь исполнительной власти.Правительство РФ - коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства - коллегиальная (с Председателем в отставку уходит весь состав Правительства). В состав Правительства входят заместители Председателя - первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности (финансы, экономику, безопасность, оборону, внутренние дела), а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат.   Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71 - 72, 114 Конституции РФ.Основные задачи (отсюда и важнейшие функции Правительства):- Разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет.- Обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России.- Обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества.- Осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом.- Осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка.- Осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.- Обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего - в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.Правительство Российской Федерации – согласно статье 110 Конституции РФ, высший федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации. Все члены Правительства назначаются Президентом и подотчетны главе государства. Правительство подчиненно Президенту и формально не представляет партию или партийную коалицию, обладающую большинством в парламенте.В период президентства Б.Ельцина Правительство играло роль самостоятельного центра выработки экономической стратегии страны. В недрах кабинета министров вырабатывались основные экономические реформы, а Председатель Правительства являлся хоть и подотчетной главе государства, но в значительной степени автономной политической фигурой.Проведенная В.Путиным административная реформа привела к изменению роли Правительства в системе органов исполнительной власти. Теперь кабинет министров выполняет функцию генерального менеджера, подотчетного Президенту. Председатель Правительства принимает сформулированные Президентом цели к исполнению и отчитывается перед ним.Сегодня в России действует следующая структура центральных органов федеральной исполнительной властиПредседатель правительства  Заместители Председателя Правительства:Первый заместитель Председателя правительства – Министр финансов Российской Федерации – заместитель Председателя правительства Федеральная налоговая службаФедеральная служба страхового надзораФедеральная служба финансово-бюджетного надзораФедеральное казначейство (федеральная служба)Руководитель Аппарата правительства – заместитель Председателя правительства  Федеральные министры, подчиняющиеся напрямую Президенту РФ:Министр иностранных дел Российской ФедерацииФедеральное агентство по делам Содружества Независимых ГосударствМинистр внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная службаМинистр обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничествуФедеральная служба по оборонному заказуФедеральная служба по техническому и экспортному контролюФедеральное агентство специального строительстваМинистр юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказанийФедеральная служба судебных приставовМинистр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Федеральные министры, подчиняющиеся главе Правительства:Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развитияФедеральная служба по труду и занятостиФедеральное медико-биологическое агентствоМинистр сельского хозяйства Российской Федерации  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруФедеральное агентство лесного хозяйстваФедеральное агентство по рыболовствуМинистр регионального развития Российской Федерации Министр транспорта Российской Федерации  Федеральная аэронавигационная службаФедеральная служба по надзору в сфере транспортаФедеральное агентство воздушного транспортаФедеральное дорожное агентствоФедеральное агентство железнодорожного транспортаФедеральное агентство морского и речного транспортаМинистр экономического развития и торговли Российской Федерации  Федеральная служба государственной статистикиФедеральная регистрационная службаФедеральное агентство по геодезии и картографииФедеральное агентство по государственным резервамФедеральное агентство кадастра объектов недвижимостиФедеральное агентство по управлению государственным имуществомФедеральное агентство по управлению особыми экономическими зонамиМинистр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникацийФедеральное агентство по информационным технологиямФедеральное агентство по печати и массовым коммуникациямФедеральное агентство связиМинистр культуры Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследияФедеральное архивное агентствоМинистр природных ресурсов и экологии Российской Федерации  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей средыФедеральная служба по надзору в сфере природопользованияФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзоруФедеральное агентство водных ресурсовФедеральное агентство по недропользованиюМинистр образования и науки Российской Федерации  Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиФедеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакамФедеральное агентство по образованиюФедеральное агентство по науке и инновациямМинистр промышленности и торговли Российской Федерации  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологииМинистр энергетики Российской Федерации Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежиФедеральное агентство по туризмуФедеральное агентство по физической культуре и спортуФедеральные органы исполнительной власти, подчиняющиеся Президенту РФ:Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации Служба внешней разведки Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиковФедеральная служба охраны Российской Федерации Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации Управление делами Президента Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти, подчиняющиеся главе Правительства РФ:Федеральная антимонопольная службаФедеральная таможенная службаФедеральная служба по тарифамФедеральная служба по финансовому мониторингуФедеральная служба по финансовым рынкамФедеральное космическое агентствоФедеральное агентство по поставкам военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации21 июня 2004 года Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации». Вместо отраслевой структуры госуправления, доставшейся в наследство от советской управленческой модели, внедрена преимущественно функциональная.В отличие от отраслевого функциональный госаппарат разделен не по отраслям, а по функциям. Министерства независимо от названия должны заниматься исключительно установлением правил игры в той или иной сфере (правоустанавливающие функции), федеральные службы - госконтролем и надзором (правоприменительные функции) и, наконец, федеральные агентства - либо управлением госактивами, либо оказанием публичных услуг населению. Такую управленческую систему назвали трехзвенной: министерство - служба - агентство.