Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
343439 |
| Дата создания |
07 июля 2013 |
| Страниц |
84
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 22 ноября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
Глава 1. Общие принципы организации местного самоуправления в РФ……7
1.1. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института……………………………………………….…………….7
1.2. Правовое положение муниципального образования «городской округ» в системе местного самоуправления в РФ…………………………………...…..17
Глава 2. Общая характеристика муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ…………………………………………………………….22
2.1. Правовое положение и направления деятельности муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ………………………………..22
2.2. Обеспечение функционирования муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ путем заключения муниципальных контрактов………………………………………………………………………..25
Глава 3. Отдельные вопросы местногозначения городского округа (г.Нурлат)………………………………………………………………………...48
3.1. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления. ……………………………………………………………...…48
3.2. Судебная практика о деятельности органов местного самоуправления (г. Нурлат) "……………………………………………………………………….…62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……………………..70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………...….75
Введение
Правовое регулирование муниципальным образованием г Нурлат и Нурлатского района РТ.
Фрагмент работы для ознакомления
д.§ 2.2. Обеспечение функционирования муниципального образования городского округа г. Нурлата РТ путем заключения муниципальных контрактовИнститут удовлетворения публичных (ранее - казенных) нужд является одним из традиционных институтов отечественной юриспруденции и издавна пользуется повышенным вниманием государства.В литературе зачастую происходит смешение таких терминов, как "государственный заказ", "государственные нужды", "государственные закупки", что, безусловно, усложняет и без того нелегкое уяснение норм действующего законодательства. Особняком стоят взгляды отечественных экономистов, считающих муниципальный заказ экономической конструкцией (что усматривается из названия и содержания диссертаций, защищаемых по экономическим специальностям).Кроме того, в данных работах прослеживается мысль о том, что существующая трактовка муниципального заказа не отражает сущности этого понятия, смешивая термины "заказ" и "закупки", что в конечном итоге негативно влияет на правоприменительную практику .Между тем муниципальный заказ в силу особого внимания к нему со стороны отечественного законодателя представляется нам категорией правовой, нежели экономической. Вместе с тем большинством цивилистов отмечается, что правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе размещения заказов, двояко: с одной стороны, они подлежат регламентации нормами публичного права (административного, бюджетного), с другой - частного (гражданского) права.В современной российской юриспруденции муниципальный заказ рассматривается по-разному. В одном случае - как выдаваемый органами местного самоуправления и оплачиваемый из бюджетных средств заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано соответствующее публично-правовое образование. Такой заказ могут выполнять не только государственные или муниципальные, но и частные предприятия. В этой связи муниципальный заказ является способом прямого регулирования хозяйственных связей.В других случаях это "включенный в соответствующую программу объем необходимых для ее выполнения поставок, работ, услуг", потребность органов муниципального управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах и внебюджетных фондах, или совокупность административных нормативно-правовых актов.Интересным, на наш взгляд, является определение государственного заказа, предложенное В.И. Кузнецовым после глубокого анализа правового регулирования этого института. Под государственным заказом автор понимал публично-правовой институт реализации Конституции РФ, законов и функций Российского государства в форме административного режима отношений между государством и субъектами частного права, содержащий материальные и процессуальные нормы конституционного, административного, бюджетного и гражданского права, реализующий правовой статус и процесс осуществления установленного Конституцией Российской Федерации публично-правового института публичной нужды .Вместе с тем из содержания п. 1 ст. 527 ГК РФ усматривается, что муниципальный заказ - это основание для заключения государственного (муниципального) контракта. Следует заметить, что данная позиция является следствием советского правового регулирования отношений поставки товаров, отводившего заказу роль непосредственной основы для заключения договора поставки товаров только народного потребления для рыночного назначения.В условиях современного нормативно-правового регулирования хозяйственного оборота и участия публично-правовых образований в экономической деятельности муниципальные учреждения призваны осуществлять целый комплекс задач и мероприятий, связанных в том числе с организацией размещения заказов. Данные правовые отношения урегулированы в настоящий момент рядом нормативных правовых актов, среди которых центральным является Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон), претерпевший множество редакций и установивший достаточно четкую и жесткую систему размещения заказов - процедур и действий органов местного самоуправления, а также муниципальных учреждений, направленных на выбор контрагента и заключение с ним контрактов и договоров.При этом многие муниципальные учреждения, которые традиционно испытывают дефицит финансирования и кадровый голод, столкнулись с необходимостью выполнения не только своих основных функций, но и необходимостью организации достаточно трудоемкой и сложной работы по осуществлению закупок, которая предполагает не только грамотное определение своих потребностей, но и проведение сложных многоуровневых процедур торгов, контроль за исполнением заключенных контрактов и договоров, а также соблюдение большого количества обязательных требований, связанных с процедурами размещения заказов. Жесткие требования законодательства о размещении заказов, подкрепленные серьезными административными штрафами, создали объективные предпосылки для повышения уровня и качества организации деятельности, связанной с осуществлением закупок, и специализации отдельных сотрудников учреждений либо создания специализированных служб, отвечающих за организацию процесса закупок.Тем не менее, несмотря на довольно продолжительное время действия Закона и приобретение муниципальными заказчиками серьезного опыта в сфере размещения заказов, вопрос построения эффективной системы осуществления закупок и контроля за исполнением заключаемых контрактов и договоров именно на уровне учреждений стоит достаточно остро. Следует также отметить, что с 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", устанавливающий общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке следующими юридическими лицами:- государственными корпорациями;- государственными компаниями;- субъектами естественных монополий;- организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, утилизации ТБО;- государственными унитарными предприятиями;- муниципальными унитарными предприятиями;- автономными учреждениями;- хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам.Рассматривая Федеральный закон от 21.07.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
6.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // "Российская газета", N 220, 20.11.2002.
7.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.
8.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
9.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
10.Федеральный закон от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании" // "Российская газета", N 190, 26.08.1992.
11.Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О статусе наукограда Российской Федерации" // "Российская газета", N 71, 14.04.1999.
12.Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // "Парламентская газета", N 138, 09.08.2005.
13.Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
14.Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Российская газета", N 232, 04.12.1996.
15.Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" // "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.
16.Федеральный закон от 24.07.2007 N 199-ФЗ "Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" // "Парламентская газета", N 99-101, 09.08.2007.
17.Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.
18.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
19.Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" // Собрание законодательства РФ. 04.11.2002. N 44. Ст. 4399.
20.Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.11.2010) // "Республика Татарстан", N 87-88, 30.04.2002.
21.Указ Президента РТ от 24.01.1998 N УП-40 "Об администрации Нурлатского района и города Нурлат" // "Ведомости Государственного Совета Татарстана", N 1, январь, 1998, ст. 19.
22.Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Утратил силу.
23.Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Утратил силу.
Судебная практика
24.Определение ВАС РФ от 20.05.2009 N 6026/09 по делу N А65-5479/2008-СГ1-18 // СПС «Консультант Плюс».
25.Постановление Президиума ВАС РФ от 05.11.2007 N 5960/02 по делу N А72-4974/01-И453 // СПС «Консультант Плюс».
26.Постановление ФАС Поволжского округа от 24.03.2009 по делу N А65-5479/2008 // СПС «Консультант Плюс».
Литература
27.Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 2009. С. 186.
28.Авакьян С.А. А есть ли в России местное самоуправление? // Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. С. 550.
29.Административное право Франции. М., 2010. С. 392.
30. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД "Юриспруденция", 2008. С. 186.
31.Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М., 2009. С. 36 - 43.
32.Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 125. Настольная книга госзаказчика / Под ред. А.А. Храмкина. 4-е изд. М., 2008. С. 187.
33.Беляева О.А. Допуск к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта лица, не имеющего необходимой лицензии, квалифицируется как административное правонарушение члена конкурсной комиссии // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2010. С. 127 - 140.
34.Булгаков Д. Судьи рекомендуют // Юридическая газета. 2011. N 18. С. 12 - 13.
35.Бордунова С.А. Привлечение третьих лиц при исполнении государственных контрактов // Право и экономика. 2011. N 7. С. 14 - 17.
36.Бондаренко Э.Н. Проблемы ответственности работника за разглашение конфиденциальной информации // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 239 - 242.
37.Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. С. 48.
38.Гапанович А. Правовая природа института размещения заказов // Хозяйство и право. Приложение. 2011. N 2. С. 3.
39.Габрусь Н. Как обосновать начальную цену контракта // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 1, 6 - 7.
40.Гончаров В.И. К вопросу о причинах и основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации в конце 1990-х - начале 2000-х годов // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 65 - 67.
41.Гражданское общество и развитие местного самоуправления: Материалы научно-практической конференции. Чита, 2010. С. 15 - 17.
42.Дарбинян А.А. Понятие правовых актов органов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 16 - 17.
43.Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной политики: на примере Республики Татарстан: Дис. ... к.э.н.: 08.00.05. Казань, 2007.
44.Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2008.
45.Еремеева Л.Н., Казюкова Н.Н. Городские округа в свете реформы местного самоуправления // Архив Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления.
46.Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М., 2009. С. 48 - 49.
47.Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011. 232 с.
48.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2002. С. 89.
49.Курц Н. Госконтракт без сметы - госконтракт! // ЭЖ-Юрист. 2011. N 19. С. 11.
50.Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. ... к.ю.н.: 12.00.14. М., 2005. С. 86.
51.Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 - 53.
52.Коваленко Е.А. Взаимодействие органов конституционно-уставного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6. С. 24 - 30.
53.Луговая Ю.Б. Юридическая функция нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Российский судья. 2011. N 7. С. 21 - 24.
54.Любовный В. Городские агломерации России: проблемы развития и регулирования // Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / Под общ. ред. В.С. Тимченко. М., 2009. С. 75 - 89.
55.Материалистическая диалектика как научная система / Под ред. А.П. Шептулина. М., 1983. С. 222.
56.Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 23 - 25.
57.Миронов Н. Модернизация через децентрализацию. К вопросу о вертикали, балансе власти и значении местного самоуправления в современной России // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. N 6. С. 127 - 142.
58.Мошкин А.А. Бюджеты земств и городов. М., 2008. С. 3.
59.Маркс К., Энгельс Ф. Полн. собр. соч. Т. 13. Тезисы ко II Конгрессу коммунистического интернационала. М.: Изд-во политической литературы, 1981. С. 6 - 7, 491.
60.Магомедова Н.И. Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста региона: Дис. ... к.э.н.: 08.00.05. М., 2006.
61.Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства // Трудовое право. 2011. N 3. С. 89 - 98.
62.Нудненко Л.А. Теория демократии. М.: Юрист, 2007. С. 41 - 42.
63.Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М.: Издательство "НОРМА", 2010. С. 20 - 21.
64.Овчинников И.И. К вопросу о сущности местного самоуправления // Гражданин и право. 2009. N 7/8.
65.Общая социология / Под ред. А.Г. Эфендиева. М., 2007. С. 103 - 104.
66.Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 2010. С. 513.
67.Петров Д. Договор договору рознь // ЭЖ-Юрист. 2011. N 25. С. 13.
68.Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1976. С. 50 - 51.
69.Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 69 - 77.
70.Учение К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина о социалистическом государстве и праве (история развития и современность) / Под ред. Н.В. Витрука, Л.С. Мамута и др. М., 1978. С. 41.
71.Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: Дис. ... к.э.н.: 08.00.10. Иркутск, 2006.
72.Чувашев Д. Риски на преддоговорном этапе // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 12.
73.Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2009. С. 4 - 5.
74.Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
75.Юшкевич П.П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями: Дис. ... к.ю.н.: 20.02.03. М., 2008. С. 7.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00498