Распоряжение ресурсами: распределение и потребление, нецелевое использование и расхищение.

Содержание
Введение
Распределение и потребление ресурсов
Нецелевое использование и расхищение ресурсов
Заключение
Список использованной литературы

Распоряжение ресурсами: распределение и потребление, нецелевое использование и расхищение.

Советское ресурсное государство возникло как инструмент управления ресурсными потоками, поэтому, собственно, ключевыми задачами ресурсного государства являются мобилизация ресурсов и управление ими. Мобилизация ресурсов подразумевает безраздельное право государства на распоряжение всеми материальными и человеческими потоками. Таким образом, экономика заменяется распоряжением ресурсами, причем эффективность определяется, естественно, не с точки зрения категории стоимости, а по степени приближения к великой цели (национальной идее). Использование ресурсов определяется через порядок управления, который представляет собой совокупность множества подзаконных актов, нормативов и инструкций. Указанные документы регламентируют накопление и складирование ресурсов, их освоение и порядок списания.
Следует отметить, что ресурсное государство фрактально, т.е. на любом уровне такая организация государства воспроизводит основные свои структурные особенности. 5 А именно, каждый фрагмент есть ресурс для другого фрагмента, и перед каждым фрагментом ставится задача быть полезным с точки зрения общегосударственной великой цели, которая в свою очередь декомпозируется в частные цели фрагментов. Отношения между разграниченными фрагментами (единицами административно-территориального деления, отраслями народного хозяйства, социально-учетными группами рабочих, крестьян и служащих) планировались как потоки ресурсов между ними.
Придерживаясь точки зрения Кордонского на государственное устройство, следует упомянуть о теории административных рынков. По его мнению, Россия унаследовала от СССР реальность – административный рынок, а именно, «жестко, но многомерно иерархизированную синкретичную систему (где экономическая и политическая компоненты даже аналитически не могли быть разделены), в которой социальные статусы и потребительские блага конвертируются друг в друга по определенным отчасти неписанным правилам, меняющимся во времени».6 В задачу государственного аппарата входило поддержание границ между различными фрагментами, т.к. это позволяло вести учет и контроль, управлять потоками ресурсов между фрагментами, а также вести административный торг по их распределению и перераспределению. Цель торгов на административном рынке (перераспределения ресурсов) заключалась в том, чтобы восстановить социальную справедливость, которая нарушалась в связи с наличием границ между фрагментами ресурсного государства, а также определить коэффициенты трансформации ресурсов в товары, деньги и обратно в ресурсы.7
В результате реформ 90-х возникла иллюзия, что отмена фондирования и контроля над ценообразованием привела к превращению ресурсного государства в рыночное. Однако ресурсная организация государства никуда не делась, и надежды на «невидимую руку рынка» в данном контексте весьма сомнительны. Более того, с развалом СССР идеологические основы функционирования системы ресурсного государства оказались разрушенными, что привело к нарушению потоков ресурсов между его отдельными фрагментами. В результате сначала перераспределение ранее складированных ресурсов, а потом и их расхищение стало в 90-е годы общераспространенным занятием бюджетников, целью которого было элементарное выживание фрагментов ресурсного государства. Как следствие, базовые институты государства, такие как вооруженные силы, образование, здравоохранение, превратились в проблемные зоны, т.к. ресурсы, которыми располагали соответствующие фрагменты, направлялись в обмен на товары и деньги.
На современном этапе развития нашего государства весьма актуальны «приоритетные национальные проекты» в области образования, здравоохранения и т.п., которые формируются и исполняются привычным образом – как ресурсные мероприятия. Ресурсов не хватает для удовлетворения нормативных потребностей. Условия для их увеличения создаются путем распределения бюджетных средств (и других ресурсов) по социально-учетным группам работников образования, здравоохранения и т.п. пропорционально значимости этих групп для государства.
В отсутствие великой государственной идеи и госплана ресурсы распределяются нерационально. Начинания пробуксовывают, а повышение зарплат «отдельным категориям работников» вызывает социальную напряженность, т.к. нарушается принцип социальной справедливости.
Поскольку «невидимая рука рынка» не сработала, как ожидали реформаторы системы, во главе угла оказалось решение задачи по восстановлению ресурсных потоков к фрагментам государственного устройства посредством возрождения системы мобилизации ресурсов и их распределения. Однако процесс налаживания системы распределения проходит явно не без изъянов. Так, к примеру, государство, создав новые возможности для перераспределения и «пиления» ресурсов, поспособствовало дифференциации общества и чиновной монополизации бизнеса на всей территории страны.8 И это при том, что управление ресурсами сейчас является основной, политически наиболее приемлемой и перспективной для постсоветской России формой организации социальной жизни.
Нецелевое использование и расхищение ресурсов
Кризисы, т.е. дефициты в ресурсном государстве, могут привести к ослаблению или даже распаду государства. Причиной заключается в неэффективности использования консолидированных государством ресурсов. И это объясняется не ошибками планирования, а тем, что ресурсы используются нецелевым образом или расхищаются.
Необходимо разграничивать понятия нецелевого использования и расхищения ресурсов. «Нецелевое использование перенаправляет ресурсы в рамках иерархии государственных целей, в то время как расхищение ресурсов направляет ресурсы на достижение целей, не санкционированных государством».9
Откуда берет свои истоки стремление пустить ресурсы в нецелевое русло или заниматься их расхищением? Надо сказать, что стремление подворовывать возводится в ранг своего рода нормы на всех уровнях: от простого обывателя до государственного чиновника. Если говорить о современной России, то в данном вопросе важную роль играют упомянутые выше властные статусы, дающие доступ к другим видам ресурсов. Свидетельством тому является количество богатых людей в органах власти, ставших богатыми именно благодаря своему властному статусу. Именно нецелевое использование ресурсов становится в определенные периоды функционирования ресурсного государства основной целью обладателей властных статусов. При этом важно отметить тот факт, что в роли института перераспределения выступает тот самый аппарат государства, который призван обеспечивать справедливость в распределении ресурсов с целью реализации великой идеи.
Получается, что административный рынок – это в первую очередь институт перераспределения ресурсов для их нецелевого использования. Стремление к увеличению административного ресурса является объектом мотивации агентов административного рынка. Властный статус определяет количество ресурсов, которые их обладатель может перераспределять, в том числе и количество ресурсов для личного потребления.
Что касается расхищения, то в политэкономическом смысле расхищение ресурсов является нелегитимным способом перераспределения ресурсов, обеспечивающим их личное или групповое потребление. Расхитители в периоды процветания государства латентны. Однако при ослаблении государства функционеры, которые не могут выполнять никакой иной функции кроме мобилизации и распределения ресурсов, начинают растаскивать государственные ресурсы и накапливать личные ресурсы. Как правило, расхитители ресурсов кооперируют друг с другом, образуя вертикальные межуровневые связи. Совокупность таких союзов между расхитителями государственных ресурсов на разных уровнях и именуется «организованной преступностью».
В периоды депрессий расхитители прибегают к масштабной конвертации ресурсов в товары и деньги. Как следствие, такие периоды характеризуются значительным ростом преступности, поскольку новые распорядители ресурсов гораздо более жестко, нежели государство, преследуют за нарушение порядка их использования.
В контексте расхищений примечателен пример сырьевых ресурсов. Приватизация сырьевых ресурсов привела к тому, что посредством залоговых аукционов легализованное расхищение сырья обеспечило ресурсами «новых русских». При этом распоряжающиеся сырьем граждане понимают, что в случае концентрации ресурсов государством они неизбежно подпадут под регулирующие мероприятия. Поэтому данные граждане всеми правдами и неправдами пытаются конвертировать нажитое богатство во властный статус. Однако опыт показывает, что конвертировать похищенные ресурсы в собственность и капитал отнюдь непросто. Обратный процесс конвертации расхищенного в государственные ресурсы весьма значим для развития нашего государства на современном этапе.
Встает также вопрос относительно возможных способов наведения порядка в использовании ресурсов. Кордонский выделяет два таких способа:10
массированная пропаганда честного труда и клеймения расхитителей;
репрессии.