Концепция развития политических отношений Европейского союза и России.

Оглавление


Введение
Глава 1. Формирование политико-правовых рамок взаимодействия России с Евросоюзом в период с 1991 по 1994 г.г.
Глава 2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом
Глава 3. Формирование четырех общих пространств Российской Федерации и Европейского Союза «Дорожные карты»
Глава 4. Проблемы выработки и принятия Соглашения о стратегическом партнерстве
Заключение
Список использованных источников

Концепция развития политических отношений Европейского союза и России.

Во-вторых, стратегический подход России к ЕПБО определяет то, что сверхгосударственные институционные механизмы ЕС (например, реальная интеграция гражданских и военных мощностей) снижает возможности России оказывать влияние на европейскую систему безопасности. Поэтому Россия заинтересована в снижении внутренней консолидации инструментов ОВОП, ЕПБО и политики соседства. В сущности это означает, что Россия как прямыми (в контексте диалога о политике безопасности), так и косвенными (в общем контексте отношений с ЕС) средствами стремится ограничивать автономию ЕС в вопросах политики безопасности, которые имеют прямые последствия на интересы России (например, «замороженные» региональные конфликты в пост-советском пространстве СНГ).
Именно по этим причинам Россия заинтересована в регулярном диалоге по вопросам политики в сфере безопасности и обороны ЕС (важнее форма сотрудничества нежели его содержание). Например, уже было принято решение об обмене информацией между ЕС и Россией об операциях управления кризисами. Проходят формальные и неформальные встречи должностных лиц ЕС и России разных уровней (встречи «тройки» и России, встречи экспертов Секретариата Совета рабочего уровня с российской стороной и др.), в повестку дня которых входят вопросы безопасности и обороны. В последнее время российская сторона стремится сделать более регулярным диалог ЕС и России в военной сфере. Например, стремится расширить экспертные контакты с Европейским агентством обороны (ЕАО) и участвовать в проводимых ЕС учениях по вопросам управления кризисами. Кроме того, Россия заинтересована в расширении механизмов военно-гражданского взаимодействия с ЕС Эти механизмы должны основываться на стандартах взаимодействия на операционном уровне, приемлемых для обеих сторон, а осуществление операций должно основываться на общем руководстве. Такой механизм означал бы, что Россия могла бы мешать осуществлению общих операций (например, общих операций в «замороженных» конфликтах на пространстве СНГ), вовлечь ресурсы ЕС в малоэффективное сотрудничество и таким образом ослаблять ЕС как участника системы безопасности на международной арене. Россия также заинтересована в том, чтобы контакты ЕС с пост-советскими государствами на пространстве СНГ происходили не на двустороннем уровне, а через региональные оборонные организации - в первую очередь через Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Такие организации служили бы своеобразным «фильтром», через который Россия могла бы контролировать двусторонние контакты государств СНГ с ЕС в сфере безопасности.35
Обобщая можно утверждать, что важнейшим интересом России как внешнего участника является обретение исключительного статуса в отношениях с ЕПБО. Такой статус создал бы условия для включения России в ранние этапы процесса принятия решений ЕПБО. Один из интересов России - предотвращение сотрудничества между ЕС и государствами, принадлежащими к восточному измерению ЕПС. Важнейшее пересечение Европейской политики соседства и региональных инициатив России (например, единого экономического пространства, проекта таможенного союза) в пост-советском пространстве - частичное совпадение проектов интеграции, а это в сущности совершенно разные модели экономической интеграции. Поэтому Россия на инициативы ЕС об усилении институционного «связывания» России отвечает усилением раздела между членами ЕС и государствами, принадлежащими к восточному измерению ЕПС. Россия заинтересована в том, чтобы соответствующие инструменты экономического сотрудничества в первую очередь применялись в отношениях между ЕС и Россией и только потом переносились на отношения между ЕС и государствами, принадлежащими к восточному измерению ЕПС. Иными словами, Россия стремится сохранить монополию на отношения с ЕС и таким образом контролировать содержание сотрудничества ЕС со странами ЕПС (т.е. «выступать в роли посредника» в процессах европеизации государств Восточной Европы и Южного Кавказа). Например, не следует сбрасывать со счетов возможности того, что повестка дня экономического измерения ЕПС в долгосрочной перспективе может проектироваться в соответствии с моделью общего экономического пространства ЕС и России.
Заинтересованность России в увеличении раздела между ЕС и ЕПС определяет тот факт, что при укреплении экономического измерения Европейской политики соседства неизбежно возникает опасность экономического и социального отделения России (представляется вероятным, что возможность такой опасности возрастает в том случае, если ЕС начнёт заключать с государствами, принадлежащими к восточному измерению ЕПС, соглашения о свободной торговле в отсутствие соответствующих соглашений ЕС с Россией). Именно поэтому повестка дня в отношении государств Восточной Европы и Южного Кавказа продолжает зависеть от повестки дня отношений ЕС с Россией - например, ЕС до сих пор проводит параллельное сотрудничество со странами восточного измерения ЕПС - сотрудничество развивается как в рамках ЕПС, так и в рамках Соглашений о партнёрстве и сотрудничестве, которые по сути отражают модель отношений ЕС с Россией. Принимая во внимание тот факт, что Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве намного более обязывающие документы по сравнению с планами действий ЕПС, содержание СПС соответственно оказывает большее влияние на развитие государств ЕПС. В этом случае важно отметить, что затянувшиеся переговорные процессы ЕС и России о Соглашении о партнёрстве и сотрудничестве позволили Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной (по глубине сотрудничества Украины с ЕС) своим содержанием «перегнать» аналогичное соглашение между ЕС и Россией. По этой причине Россия заинтересована начать переговоры о новом СПС, которое создало бы условия Москве и в дальнейшем «выступать в роли посредника» в процессах европеизации государств Восточной Европы и Южного Кавказа.
Возможности проектируемой ЕС политики институционного «связывания» России ограничивают следующие важнейшие факторы: во-первых, централизация российской экономики. У ЕС нет рычагов для ограничения «политизирования» российской экономики, поэтому централизацию экономики можно расценивать как имеющийся у России «предохранитель» от различных внешних факторов (например, инициатив институционного «связывания» со стороны ЕС), которые могут стать причиной диффузии политической и экономической субъектности государства (диффузия субъектности является предпосылкой для политического и экономического «привязывания» государства к ЕС). Во-вторых, противопоставление экономического измерения Европейской политики соседства (де-факто расширения внутреннего рынка ЕС) региональным экономическим инициативам России (например, проектам единого экономического пространства или таможенного союза) - пересечение этих интеграционных пространств служит России инструментом контроля над режимом экономического сотрудничества между ЕС и государствами, принадлежащими к восточному измерению ЕПС.
Возможности России в ограничивании формирования единой энергетической политики ЕС расширяет сам ЕС будучи неоднородным геополитическим субъектом. Статус-кво энергетического измерения ЕС (отсутствие единой политики в сфере энергетики) создаёт благоприятные условия для России сохранять статус-кво и в двусторонних отношениях в сфере энергетики с государствами ЕС. С другой стороны, двусторонние отношения России и некоторых государств-членов ЕС в энергетическом секторе могут проявляться и как центробежные силы формирующейся единой энергетической политики ЕС.36
Безопасная поставка энергоресурсов требует согласования внутренней и внешней политики ЕС, поэтому можно выделить два фактора, имеющих важное значение для обеспечения безопасности поставки энергоресурсов: во-первых, либерализованная торговля внутри ЕС; во-вторых, торговля с государствами поставщиками энергоресурсов. Принимая во внимание эти факторы, можно сформулировать два важнейших условия единой европейской политики в сфере энергетики: во-первых, интеграция внутреннего рынка ЕС; во-вторых, регламентирование отношений ЕС со внешними энергетическими субъектами. Безопасность поставки энергоресурсов может быть обеспечена только при наличии большого, эффективно и интегрированно работающего внутреннего рынка ЕС. Россия заинтересована в осложнении возможностей для формирования внутреннего рынка ЕС, так как таким образом она профилактически предотвратит формирование единой внешней политики ЕС в сфере энергетики.
Россия, ограничивая формирование неблагоприятной для неё единой энергетической политики ЕС, использует двоякую стратегию: во-первых, создаёт препятствия на пути формирования единой энергетической политики ЕС «изнутри»; во-вторых, ограничивает эффективность потенциальной единой энергетической политики ЕС, т.е. «переговорную мощь» ЕС в отношениях с поставщиками энергоресурсов (например, путём создания энергетических альянсов с другими поставщиками энергоресурсов - случай «газового ОПЕК»).
Отрицательное влияние на формирование единой энергетической политики ЕС оказывают следующие важнейшие направления энергетической политики России:
Во-первых, двусторонние соглашения с государствами-членами ЕС. Например, в начале 2009 года одной из «мишеней» геоэнергетической политики России стала Венгрия. «Газпром» договорился с венгерским правительством о сотрудничестве в продолжении проекта строительства газопровода «Голубой поток». Этот газопровод проходит по дну Чёрного моря от России до Турции. Согласно договорённости между «Газпромом» и венгерским правительством, «Голубой поток» должен быть продлён и достигнуть Венгрию через территорию Болгарии, Румынии и Сербии. Участвующая в проекте удлинения газопровода «Голубой поток» крупнейшая венгерская нефтегазовая компания «MOL» также договорилась с «Газпромом» о строительстве в Венгрии нового комплекса резервуаров (газохранилищ). Благодаря этим инициативам Россия стремится превратить Венгрию в основного распределителя газа в Центральной Европе (принимая во внимание тот факт, что и у Австрии есть похожие планы, можно усмотреть конфликт интересов двух государств-членов ЕС). Планируемый путь удлинения «Голубого потока» по сути совпадает с маршрутом газопровода «Nabucco». Проект «Nabucco» часто расценивается как один из важнейших индикаторов создания единой энергетической политики ЕС (точнее - эффективности внешней энергетической политики ЕС). Осуществление соглашения Венгрии с Россией об удлинении газопровода «Голубой поток» будет иметь отрицательное влияние на возможности коммерческого успеха проекта «Nabucco» и может вообще уменьшить его актуальность в связи с проблемой «дублирования» маршрутов внутри ЕС.
Во-вторых, соглашения между монополистскими и от политической власти напрямую зависящими российскими компаниями и энергетическими компаниями государств ЕС. Например, соглашение российской газовой компании «Газпром» с немецкими «BASF» и «E.ON» о строительстве газопровода по дну Балтийского моря.37
Таким образом, политику России в отношении энергетической инфраструктуры можно рассматривать как многообразную и разностороннюю политику: прокладываются новые газопроводы и нефтепроводы для транспортировки энергоресурсов, строятся газохранилища и т.п. Желание России ограничивать формирование единой энергетической политики ЕС возникает из её заинтересованности максимально снизить возможности оказания влияния ЕС на энергетический сектор России, т.е. обоюдная энергетическая зависимость ЕС и России полезна России до тех пор, пока остаётся асимметрия рычагов влияния ЕС и России в пользу России. В этом случае сверхгосударственная компетенция ЕС в энергетическом секторе (это неизбежно усилило бы «переговорную мощь» в отношениях с Россией) расценивается как угроза автономии России как поставщика энергоресурсов. Формирование единой энергетической политики ЕС увеличит энергетическую субъектность ЕС и вместе с тем снизит энергетическую субъектность России (а в связи в тесными связями между энергетикой и политикой в конце концов может уменьшиться и политическая автономия России).38
Россия заинтересована в ограничивании единой энергетической политики ЕС в связи со своим стремлением избежать растущего влияния ЕС на свою внутреннюю энергетическую политику. ЕС, по крайней мере теоретически, располагает большим количеством рычагов для оказания влияния на энергетическую политику России - ЕС может оказывать давление на Россию, чтобы она ратифицировала Энергетическую хартию и протокол о транзите; также ЕС может интегрировать отдельные положения Энергетической хартии в заново формулируемое Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Россией. Кроме того, ЕС может воспользоваться стремлением России вступить в ВТО, связав переговоры России о членстве в ВТО с требованиями либерализации российского энергетического рынка.
Обобщая можно утверждать, что Россия в своём стремлении нейтрализовать формирование единой энергетической политики ЕС осуществляет не только политику раскола между государствами ЕС, но и политику увеличения своего влияния на внутреннем рынке ЕС. Если Россия увеличит своё влияние на внутреннем рынке ЕС, ЕС в переговорах с Россией потеряет возможность использовать аргумент политики обоюдности. Другими словами, ЕС потеряет возможность убеждать Россию открыть свой внутренний рынок, так как принцип обоюдности, доминировавший в политике ЕС в отношении России, постепенно теряет свой смысл. Россия постепенно вытесняет со своего внутреннего рынка компании ЕС и параллельно этому укрепляет свои позиции на внутреннем рынке ЕС.
2.2. Формирование четырех общих пространств
На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года, ЕС и Россия договорились укрепить свое сотрудничество путем создания четырех “общих пространств” в рамках Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве, а также на основе общих ценностей и интересов. Общие пространства включают:
1. Общее экономическое пространство направлено на то, чтобы сделать экономики ЕС и России более совместимыми для обеспечения роста инвестиций и торговли.
Конечная цель - интегрированный рынок между ЕС и Россией. Двустороннее соглашение о сроках вступления России в ВТО, заключенный весной 2004 года, является также важной вехой в экономических отношениях между ЕС и России. Энергетическое сотрудничество и сотрудничество в области охраны окружающей среды входят в рамки общее экономического пространства, вместе развитием общеевропейских транспортных сетей (например, автострады; железнодорожное сообщение), энергетикой (например, трубопроводы; связи электрическими сетями) и телекоммуникациями. Энергетический диалог между ЕС и Россией является частью развития общего экономического пространства.
2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия является растущей областью сотрудничества между ЕС и Россией, основанное на уважении к правам человека, поскольку и ЕС и Россия сталкиваются с неотложными общими вызовами, а именно, терроризмом, незаконной миграцией, международной преступностью, включая торговлю людьми и наркотиками. ЕС и Россия нуждаются в эффективном судебном и полицейском сотрудничестве для решения этих проблем.
В то же самое время и ЕС и Россия убеждены, что стремление к большей безопасности и безопасности границ не должно создать барьеров для законного взаимодействия между нашими экономиками и обществами. Граждане должны иметь возможность путешествовать с меньшими проблемами. В более далекой перспективе, ЕС и Россия надеются установить взаимную отмену визовых ограничений.
3. Общее пространство внешней безопасности направлено на усиление сотрудничества в вопросах международной политики и безопасности, подчеркивая при этом, важность международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ и Совет Европы. Есть много областей для России и ЕС, чтобы объединить их усилия в предотвращении конфликтов, кризисном управлении и при восстановлении после конфликтов. Это особенно верно в отношении “замороженных” региональных конфликтов в общем пространстве.
4. Общее пространство для научных исследований и образования, включая культурное сотрудничество направлено на продвижение научного, образовательного и культурного сотрудничества, в частности посредством программ обмена. Такие программы помогут усилить наш объединенный экономический и интеллектуальный потенциал, в то же самое время, поддерживая связи между людьми и лучшее понимание между различными обществами. Примером того, что может быть достигнуто здесь, является решение о cовместном финансировании Европейского Института Исследований при МГИМО, который будет проводить курсы повышения квалификации по вопросам ЕС для российских специалистов.39
На саммите в Москве в мае 2005 были приняты Дорожные карты40, которые являются краткосрочными и среднесрочными инструментами для реализации четырех Общих пространств. Они основаны на продолжающемся сотрудничестве, как оно описано выше, устанавливают дальнейшие конкретные цели, а также определяют действия, необходимые для реальной реализации общих пространств. Таким образом они определяют повестку дня для сотрудничества между ЕС и Россией для среднесрочной перспективе.
Концепция «четырёх пространств» была сформулирована в 2003 г. после того как ЕС и Россия приняли решение об усилении и расширении двустороннего сотрудничества в рамках Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС41). Эти пространства охватывают следующее: I пространство - экономическое сотрудничество; П - сотрудничество в сферах свободы, безопасности и справедливости; III - сотрудничество в сфере внешней безопасности; IV - сотрудничество в сферах исследований, образования и культуры. Хотя сотрудничество в «четырёх пространствах» имеет многосекторный характер, фактическое сотрудничество различается в зависимости от конкретного пространства сотрудничества Этот водораздел официального формата и фактического сотрудничества определяется различными интересами ЕС и России. Инициатива «четырёх пространств» представляет собой инструмент секторного сотрудничества между ЕС и Россией, который постепенно становится основой отношений между ЕС и Россией и определяет форму и содержание других инструментов сотрудничества ЕС и России (в первую очередь это касается Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве). Другими словами, «четыре пространства» определяют политическое сотрудничество ЕС и России, которое осуществляется через документ накладывающий политические обязательства, т.е. через Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве. В этом случае принцип «четырёх пространств» - это более широкий принцип сотрудничества, который однако не предусматривает конкретного механизма обязательств.42