Механизмы государственной поддержки малого бизнеса в России и за рубежом

Содержание

Введение
Глава 1. Значение для экономики страны малого бизнеса
1.1.Роль малого бизнеса в России
1.2. Малый бизнес за рубежом
Глава 2. Государственная поддержка малого бизнеса
2.1. Государственная поддержка малого бизнеса за рубежом
2.2. Программы поддержки малого бизнеса в России
3. Приоритетные направления и перспективы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Механизмы государственной поддержки малого бизнеса в России и за рубежом

увеличение налоговых льгот, стимулирующих покупку нового оборудования, компьютеров и машин. Так, с 2003 г. в три раза (с 25 тыс. долл. до 75 тыс. долл.) увеличивается максимальная сумма затрат на эти цели, которая вычитается из налогооблагаемой базы;
ликвидация налогообложения дивидендов акционеров (для большинства категорий дивидендов). Кроме того, прирост капитала предприятия за счет сдерживания величины заработной платы не будет облагаться налогом. Владельцы МСП с активами менее 500 тыс. долл. выиграют от этого новшества более 4 млн. долл. Акционеры тоже могут выиграть около 4,9 млн. долл. за счет роста дивидендов.
2. механизм улучшающий среду для функционирования предпринимательства. В рамках этого применяются следующие меры:
Введен в действие акт о гибком регулировании (Regulatory Flexibility Act). Этот акт требует от всех ведомств тщательного анализа влияния вводимых ими регулирующих мер на малый бизнес, прежде чем они (меры) будут представлены в Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget, OMB). Отделу адвокатуры SBA (Small Business Administration Office of Advocacy, SBA OA) предоставлены полномочия заставлять ведомства следовать этой инструкции и объяснять причины вводимых мер в письменной форме, которые будут публиковаться перед представлением в ОМВ. В свою очередь ОМВ будет возвращать ведомствам предлагаемые новые правила, если они не учитывают в полной мере интересы малого бизнеса.
Усиливается координация между SBA и ОМВ.
Пересматриваются (в пользу малого бизнеса) положения о процентах на счета малых предприятий, хранящихся в банках.
Под руководством ОМВ широко и интенсивно обсуждается существующая федеральная система регламентации малого бизнеса. Приветствуется активность предпринимателей.
Большое внимание уделяется улучшению системы заключения контрактов между малыми и средними предприятиями(МСП) и правительством. Система должна быть более открытой, доступной для МСП, справедливой и простой.9
Американские эксперты отмечают, что бюджетные затраты на программу окупаются многократно. В настоящее время 65% венчурного финансирования осуществляется через данную программу.
Одним из основных механизмов поддержки предпринимательства в США становится кредитование. Правительственные организации федерального уровня предоставляют в рамках специальных программсубсидированные недорогие кредиты. Один из основных видов финансовой помощи со стороны SBA-стимулирование кредитования малого бизнеса, особенно в тех его сегментах, где МСП испытывают значительные трудности с получением кредитов. Это стартовые, особенно инновационные предприятия, предприятия с низким уровнем залогового обеспечения, предприятия, не имеющие еще деловой репутации в силу непродолжительного периода деятельности или невысокого уровня менеджмента и т.д. Существовало ряд программ, в рамках которых кредиторы малого бизнеса обеспечивались гарантиями. К примеру, программа содействия проблемным малым предприятиям (General Business 7a Loan Guaranty Program) SBA предоставляет 85-процентную гарантию под заем до 150 тыс. долл. и 75-процентную - под заем свыше 150 тыс. долл. В соответствии с правилами программы, один заемщик может иметь несколько таких кредитов одновременно, но сумма их не должна превышать 1 млн. долл. Под некоторые специфические задачи (за решение которых берется данное МСП) общая сумма займа может быть увеличена до 2 млн. долл., а гарантийная ставка SBA - до 90%. В рамках программы Certified Development Company (CDC) Loans, SBА стимулирует отобранные и сертифицированные ею компании к предоставлению малому и среднему предпринимательству долгосрочные, с фиксированным процентом кредиты на закупки или аренду земли, зданий и оборудования. При этом, SBА на 100% гарантирует этим компаниям долговые обязательства (малого бизнеса), если они не превышают 40% стоимости проекта, максимальная величина которой может составлять не более 1,3 млн. долл. Оставшиеся 60% стоимости проекта должны покрываться самим МСП (не менее 10%), а также другими инвесторами частного капитала.
Основные цели государственной политики Японии в сфере ма­лого предпринимательства - повышение устойчивости и конкурен­тоспособности предприятий, улучшение доступа к ресурсам, акти­визация инновационной деятельности, ускорение создания новых предприятий, расширение взаимопомощи в предпринимательской среде. Высшим государственным органом, ответственным за стра­тегию развития малого предпринимательства, является Министер­ство экономики, торговли и промышленности, которое в 2007 году приняло новую стратегию экономического восстановления и разви­тия страны .
Государственная политика Великобритании нацелена на созда­ние лучших в мире условий для развития сектора малого и сред­него предпринимательства, как наиболее динамичного средства для повышения социально-экономического благосостояния страны и обеспечения ее конкурентоспособности на мировых рынках. Для объединения разрозненных структур поддержки малого предпри­нимательства и повышения их эффективности в 2000 году было создано Национальное агентство Обслуживания малого бизнеса.
Государственная политика Франции направлена на создание и рост новых малых предприятий, экономическое развитие регионов и увеличение занятости, на активизацию инновационной деятельнос­ти, развитие и совершенствование системы обслуживания малых предприятий с целью обеспечения их экономической устойчивости и высокой конкурентоспособности на мировых рынках. Эта поли­тика отражена в пятилетних планах и программах, согласованных правительством с регионами, и финансируется ими в равных долях с привлечением средств из фондов ЕС и частного капитала. Про­граммы реализуются государственными и уполномоченными парт­нерскими организациями. Министерство финансов, экономики и промышленности (МФЭП) комплексно решает вопросы реализации национальной экономической и технической политики. Для этого учрежден Банк развития малых предприятий, а в МФЭП образован Департамент по делам малого предпринимательства, ремесленни­чества, индивидуального предпринимательства и связи с потреби­телями. Государственная стратегия развития малого предпринимательства направлена на повышение гибкости, устойчивости и конкурентоспособности предприятий в условиях глобализации экономики.
Государственная политика Германии осуществляется в рамках структурных реформ «Повестка дня 2010», направленных на уско­ренный выход экономики из застоя и на усиление сектора малого предпринимательства, повышение его конкурентоспособности и обеспечение дальнейшего роста. Приоритетными направлениями поддержки признаны: инновационная деятельность, освоение вы­соких технологий, обучение и повышение квалификации, развитие экспортных возможностей, создание новых предприятий и стиму­лирование самозанятости. Финансовая поддержка в равных долях выделяется на федеральном и земельном уровнях преимуществен­но в виде гарантий и поручительств специальных государственных финансовых институтов содействия малому предпринимательству. На эти же цели направляются значительные объемы средств ЕС и частных инвестиций. Координация деятельности государственных и партнерских организаций по реализации этой политики возложена на Федеральное министерство экономики и труда.
Государственная политика Италии в отношении малого предпринимательства постоянно совершенствуется с ростом понимания социально-экономической значимости данного сектора экономики.
Все большую роль приобретают различного рода контрактные соглашения между крупным и мелким бизнесом. Примером может служить бум франчайзинга. Согласно такому контракту, крупная компания предоставляет мелкому предпринимателю возможность пользоваться ее именем и торговым знаком, поставляет необходимое оборудование, транспортные средства. Действуя на принципах фран­чайзинга и выплачивая часть выручки, составляющую, как правило, 2—10% оборота, мелкий предприниматель приобретает финансовую и техническую помощь крупной компании. Развитию подобных связей способствуют ведущие английские банки Barklays Bank и National Westminster, которые создали специальные отделы по оказанию фи­нансовой помощи мелким предпринимателям, заключающим согла­шения типа франчайзинга.
Мелкие фирмы, получившие статус партнера, как правило, со­вместно с крупным предприятием разрабатывают дизайн и новые технологии, контролируют качество продукции. Таким образом, со­существование крупного и малого бизнеса принимает рациональную форму, сочетающую заинтересованность мелких предприятий с вы­годой для крупных корпораций.
Правительство поощряет сотрудничество мелких и крупных хо­зяйственных структур. Национальный совет экономического разви­тия подготовил специализированный каталог мелких фирм, с помо­щью которого крупные компании могут выбрать потенциальных партнеров. Кроме того, создан специальный центр, способствующий контактам между крупными и мелкими фирмами. Значительную по­мощь малому бизнесу оказывают информационные центры фирм General Electric, National Computer, а также министерство торговли и промышленности.10
В Германии малые и средние предприятия получили название «экономики среднего уровня». По классификации Министерства экономики Германии, малыми считаются предприятия с числом за­нятых до 49 человек и годовым оборотом до 1 млн. евро, а средним — с числом занятых от 50 до 499 человек, с оборотом от 1 до 100 млн. евро.11
В рамках государственной политики Германии, напротив, делается акцент на самостоятельность предпринимателей, а не на их государственной поддержке, предпринимательство в рамках политики не защищается от конкуренции. Государство вмешивается в экономический процесс, только в случае, если частный сектор не может приспособиться к условиям деятельности и общественным требованиям или устранить недостатки экономического развития. Тем не менее, в рамках государственной политики гарантирует доступ к рынкам капиталов и к новым технологиям, информации, консультациям, к программам обучения и переобучения руководителей и персонала предприятий. Государство формулирует законодательную базу, защищающую предпринимателей, определяющие их права и обязанности. Законодательством закреплены два вида помощи: косвенная (в виде налоговых льгот , освобождающих, напри­мер, от уплаты подоходного налога в опреде­ленных размерах, и особые нормы амортиза­ции для инвестиции в производство) и пря­мая. Виды прямой помощи представлены следующим образом:
Государственные инвестиционные надбавки/субсидии; Редко предоставляются на условиях возвратности. Надбавки не подлежат налогообложению, субсидии же , напротив, облагаются налогом. Надбавки и субсидии в основном, покрывают незначительную часть потребно­стей в инвестиционном финансировании;
Льготное кредитование. Сумма льготных кредитов представляет разницу между рыночной и льготной кредитными станками (кредитная субсидия). Данный механизм поддержки обеспечивает стабильное, дол­госрочное финансирование значительной ча­сти проекта инвестора, в основном по твердой кредитной ставке, и не снижают на начальном этапе ликвидность предприятия. При таком варианте финансовая нагрузка распределяет­ся на весь период окупаемости проекта более равномерно, чем при финансировании на ры­ночных условиях.Условия льготного кредитования в Германии следующие:
Низкая процентная ставка (обычно, на весь срок кредитования);
длительный период кредитования (около 10 лет, минимум на первые два года пред­приятие освобождается от всяких выплат);
возможностъ возврата взятых сумм в лю­бое время (нередко без дополнительных вы­плат);
долевое финансирование.
Заявка на предоставление льготного кре­дита подается до начала инвестиционного проекта, т.е. последующее финансирование и конверсия долга не допускаются.
Итак, немецкое государство осуществляет поддержку предпринимательству только в определенных случаях используя, в основном, механизм льготного кредитования. Политика Германии в отношении поддержки предпринимательства, можно назвать эффективной, так как меры, осуществляемые в ее рамках, приводят к подъему и развитию предпринимательских инициатив в стране.
Необходимо учесть, что, анализируя опыт развитых стран, нель­зя не учитывать их специфику. Известно, что западный экономист Г. Мюрдаль еще в 70-е гг. прошлого столетия доказал, что без учета менталитета, психологии и привычек народа ни одна из моделей экономического развития не работает. За эти исследования Г. Мюр­даль получил Нобелевскую премию в 1974 г. Но еще раньше Мюрда-ля это было показано российским премьер-министром СЮ. Витте в докладной записке царю Николаю II, а на практике эти предложения реализовал П. Столыпин. Ориентирование именно на данный фактор является основным содержанием деятельности государства при фор­мировании любых процессов, регулирующих деятельность как эко­номики в целом, так и отдельных ее отраслей. В противном случае, возникает огромный риск провала проводимых экономических пре­образований.
2.2. Программы поддержки малого бизнеса в России
В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.
Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:
1.     Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;
2.     Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;
3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.
4.     Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.  Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств. 
5.     Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.
6.     Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.
7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.12
Поддержка малого и среднего бизнеса включена в Перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса, опубликованный на официальном сайте кабинета министров.
Основная цель поддержки малого бизнеса - использовать его потенциал для создания новых рабочих мест.
Правительством намечены и реализуются следующие меры по поддержке МСБ в условиях финансового кризиса.
Кредитная программа Внешэкономбанка по малому и среднему бизнесу будет увеличена до 30 млрд рублей.
10,5 млрд рублей выделяется из федерального бюджета на поддержку создания новых эффективных малых предприятий (кредитование, субсидирование процентных ставок, госгарантии, развитие инфраструктуры малого бизнеса - технопарков и бизнес-инкубаторов, - гранты и обучающие программы).
Принят закон, предоставляющий малому бизнесу преференции при выкупе арендуемого государственного и муниципального имущества.
Решен вопрос о снижении платы за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности (5,5 МРОТ за объекты мощностью до 15 кВТ).
Регионам и муниципалитетам предложено привлечь малый и средний бизнес к выполнению государственного и муниципального заказа, а также снять административные барьеры для предпринимательской активности, включая ограничения по доступу на локальные рынки.
Приняты меры по снижению налоговой нагрузки на малый и средний бизнес.
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 ''Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства''.  
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 15.01.2009 N Д05-188.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, на министерство возложены полномочия по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.