Совершенствование системы социальной защиты населения с использованием современных информационных технологий (на примере района Измайлово ВАО г.Москвы).

Содержание

1. Теоретические основы организации системы социальной защиты населения
1.1. Социальная защита населения, ее структура и основные направления развития
1.2. Законодательное и информационное обеспечение социальной защиты населения
1.3. Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты населения
1.4. Проблемы развития в России системы обязательного социального страхования
2. Оценка состояния системы социальной защиты населения района Измайлово г. Москва
2.1. Организация социальной защиты населения района Измайлово г. Москва
2.2. Органы системы управления социальной защиты населения и их функции
2.3. Организация информационной работы отдела социальной защиты населения района на основе автоматизированной системы управления базой данных
2.4. Организация сетевыхинформационных технологий в отделе социальной защиты населения района Измайлово г. Москва
2.5. Анализ организационных и информационных проблем управления системой социальной защиты населения района Измайлово г. Москва
2.6. Предложения по совершенствованию системы мониторинга и диагностики социальных процессов с применением современных информационных технологий
Заключение
Библиография

Совершенствование системы социальной защиты населения с использованием современных информационных технологий (на примере района Измайлово ВАО г.Москвы).

Минимальная продолжительность страхового стажа, дающего право на базовую пенсию по старости, равна 25 годам, а максимальная – 40.Размер базовой пенсии по старости устанавливается ежегодно в твердой сумме, достаточной для удовлетворения основных жизненных потребностей. Увеличение ее производится ежегодно с 1 апреля в соответствии с индексом роста потребительских цен за прошедший год.Если на иждивении пенсионера находится супруг старше 65 лет, то к базовой пенсии назначается надбавка.Источником финансирования базовых пенсий являются пенсионные взносы застрахованных граждан, работодателей и дотации государства. Государство покрывает около трети затрат на базовые пенсии.Сверх базовой наемные работники получают дополнительные государственные и профессиональные пенсии.Современный мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом функционируют различные модели пенсионных систем. Причем модели, построенные по «распределительному» или «накопительному» принципу, в чистом виде встречаются крайне редко. Пенсионные системы большинства стран включают в себя различные институты социальной защиты: государственное социальное обеспечение, личное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и т.д. Между собой эти системы различаются тем, какой из этих институтов доминирует. Общемировой опыт показывает, что накопительные системы формируются и получают значительное распространение, уровень жизни престарелых поддерживается за счет государственных распределительных пенсионных программ, введенных в более ранний период. В России созданы лишь предпосылки к ее формированию. История государственного накопительного пенсионного страхования новейшей России начата лишь в 2003 г, причем только в форме аккумулирования и инвестирования средств. Потому данная форма, в отличие от США, у нас в настоящий момент не развита. Таким образом, превалирующей формой пенсионного страхования в России остается распределительная система финансирования, основанная на принципе солидарности поколений. Основным методом финансирования является так называемый метод pay-as-you-go system (PAYGS), основанный на финансировании текущих выплат текущими доходами.1.4. Проблемы развития в России системы обязательного социального страхованияРассматривая опыт зарубежных стран в области социального обеспечения можно сделать вывод, что составным компонентом социальной политики рыночных экономик является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную защиту работающих и членов их семей в случаях наступления соответствующих рисков. Социальное страхование занимает ведущее место в системе защиты населения: в развитых странах на его долю приходится 60 - 70% всех расходов, приходящихся на социальную защиту, и 15 - 25% валового внутреннего продукта. В России доля обязательного социального страхования через внебюджетные фонды составляет около 45% затрат на социальную защиту и 8% ВВП. Это обусловлено тем, что обязательное социальное страхование охватывает или все население (как обязательное медицинское страхование), или большие по численности категории граждан. Например, пенсионеров - по обязательному пенсионному страхованию; работающих граждан - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; по обязательному страхованию жизни и здоровья многих других категорий граждан.В последние 12 - 15 лет исполнительные и законодательные органы страны разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС) и Государственный фонд занятости (ГФЗ). Сформированные финансовые инструменты и механизмы социального страхования позволили в условиях масштабных изменений экономической и социальной сфер страны предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, и привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Однако, данная система социального страхования постепенно перестала работать и в ходе последующих реформ фонды были полностью или частично упразднены. Страховые взносы работодателей (в пользу работников) в государственные внебюджетные фонды были заменены в 2001 году на единый социальный налог (ЕСН), придав тем самым данному виду платежей налоговый характер, что противоречит самому духу и сути социального страхования. Поскольку налоги носят фискальный характер, замена страховых взносов налогом - пусть даже «социальным» - лишает данные средства их целевого предназначения, они утрачивают возмездный и эквивалентный характер по отношению к взносам, подрывая тем самым принципиально важное положение социального страхования, а именно связь страховых платежей и выплат с заработной платой конкретных работников. Кроме того, включение части единого социального налога в состав федерального бюджета позволяет федеральным финансовым органам перераспределять страховые средства и использовать их не по прямому назначению (в том числе на финансирование нестраховых выплат), в то время как финансово не обеспечивается социальная защита работающих граждан от ряда профессиональных и региональных социальных рисков, характерных для производств с вредными для здоровья условиями труда и «северных» территорий: досрочные профессиональные и «северные» пенсии, необходимые объемы медицинского страхования. К тому же существующий порядок прохождения финансовых средств по ЕСН (данный порядок определен ст. 241 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которым промежуточным звеном между страхователями и страховщиками выступают счета Федерального казначейства) позволяет использовать «временно свободные» страховые ресурсы как беспроцентный и внушительный по объему кредит для покрытия текущих расходов федерального бюджета. Более того, начиная с 2002 года, значительную часть ЕСН стали включать в федеральный бюджет и направлять на другие цели, что противоречит рекомендациям Международной организации труда и отечественному законодательству. При этом сама процедура сбора взносов, контроля и взыскания задолженности стала более трудоемкой и сложной для плательщиков и государственных внебюджетных фондов, путь прохождения финансовых ресурсов - более длинным и менее прозрачным, картина уплаты платежей по конкретным застрахованным не отражается в платежных документах налоговых организаций, применение исключительно судебного порядка взыскания задолженности с плательщиков - неэффективной процедурой, бухгалтерская отчетность хозяйствующих субъектов - более сложной и трудоемкой по сравнению с применяемой ранее. Данная тенденция будет иметь все более неблагоприятные последствия в дальнейшем, что может привести в конечном итоге к окончательной ликвидации страховых механизмов. Если еще в 2002 году доля страховой части пенсии составляла в общей ее величине 70%, в 2004 году - 65%, то в 2005-м - уже 56%, в 2007-м - 35%, в 2008-м - 31% и 2010 году эта доля понизится до 25%. Снижение ЕСН и возникший в связи с этим уже в 2007 году существенный дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов (порядка 300 млрд. рублей) фактически реанимировал социалистическую модель государственного социального обеспечения, основанную на дотациях из федерального бюджета. Усугубил возникшую ситуацию кризис 2008 года. Фактически в России произошел возврат к государственному социальному обеспечению по типу недавнего социалистического прошлого, но при этом размер дотаций из государственного бюджета определен в несравненно (десятки раз) меньших пропорциях и объемах, чем это было в советское время. В итоге получился своего рода гибрид, вобравший в себя элементы и механизмы социальной помощи, государственного социального обеспечения, социального страхования и личного страхования (накопительная часть пенсионной системы), который с точки зрения экономических законов не имеет каких-либо перспектив на развитие. Россия как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. При этом к числу сущностных правовых характеристик социального страхования отечественное законодательство и международное право относят: - публично-правовой статус социального страхования - обязательность по закону применения для работодателей и наемных работников, а также законодательно-регламентированного способа целевого резервирования и расходования финансовых ресурсов; - законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для охвата социальным страхованием; - законодательное нормирование социального стандарта страхового возмещения и размера страховых тарифов. В социальном страховании имеется еще ряд других правовых признаков, например, формирования особых управленческих структур и фондов; государственного регулирования распределения финансовых ресурсов как части ВВП; определения природы взносов и выплат в увязке с налоговым регулированием, порядок реализации застрахованными накопленных страховых прав и способы их защиты - то есть, по сути, полного набора атрибутов, так характерных для социального института. Важно при этом подчеркнуть, что в соответствии с международными нормами и корреспондируемыми с ними положениями Конституции Российской Федерации, помимо принятия законодательных актов, государство несет ответственность за руководство системой социального страхования, для чего призвано осуществлять комплекс экономических и управленческих мер по обеспечению эффективного регулирования государственного социального обеспечения, создания условий, гарантирующих достоинство личности во всех сферах (ст. 21 Конституции), чем утверждается приоритет личности и ее прав. Таким образом, социальное страхование, которое призвано решать задачи более высокого уровня, чем социальная защита от бедности, а именно замещение заработной платы в размерах существенно выше прожиточного минимума пенсионеров и инвалидов (в два и более раз), пока в стране не состоялось, а его нормативная база не отвечает принципам социального страхования. Существенные недостатки в сфере правового регулирования системы социального страхования во многом обусловлены неразвитостью экономических отношений в данной сфере. Экономическими категориями социального страхования с позиции общепризнанных мировым сообществом его предметных и объектных страховых отношений выступают страховые платежи и выплаты, которые для основных субъектов правоотношений являются: - для работников - частью резервируемой во времени заработной платы, которая выплачивается им в случаях наступления социальных рисков (старости, болезни, инвалидности, безработицы и т. д.); - для работодателей - частью издержек на рабочую силу в структуре себестоимости продукции (услуг); - для общества - частью необходимого продукта; - для государства - публичными обязательствами и внутренними долгами. Финансовыми источниками государственных внебюджетных фондов служат платежи работодателей, начисляемые к объему заработной платы наемного персонала в форме ЕСН, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Параметрические характеристики отдельных видов социального страхования, приведенные в таблице 1.3, позволяют обеспечить сравнительно невысокий уровень пенсий, пособий и медицинской помощи. Хронический финансовый дефицит системы обязательного медицинского страхования (до 2,0 - 2,5 раза от выделяемых финансовых средств) приводит к низкому качеству медицинских услуг и недостаточному объему и кругу финансируемых мероприятий. Так, финансирование Базовой программы обязательного медицинского страхования не превышает 40% ее минимальной потребности на протяжении более десяти лет.К принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести и то, что в ней зачастую отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения. Таблица 1.3Существующая финансовая модель распределения платежей и страховых взносов по видам обязательного социального страхования (в % от объема заработной платы наемного персонала)Вид страхованияРаботодателиРаботникиГосударствоВсего12345Пенсионное страхование20,0--20,0Медицинское страхование2,8--2,8Социальное страхование3,2--3,2Страхование от несчастных случаев на производстве 0,2 - 8,5--0,9Итого26,2 - 34,5--26,9Источник: [анализ автора]Социальное страхование - это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимое условие эффективно функционирующей экономики. По мнению экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется принять не только отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения. 2. Оценка состояния системы социальной защиты населения района Измайлово г. Москва2.1. Организация социальной защиты населения района Измайлово г. Москва Управление социальной защиты населения района Измайлово осуществляет свою деятельность под руководством Управления социальной защиты населения Восточного административного округа и Департамента социальной защиты населения города Москвы во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.Управление социальной защиты населения района обеспечивает реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также настоящим Положением об Управлении. Управление через средства массовой информации консультирует население по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации Восточного административного округа и Департамента социальной защиты населения города Москвы.Управление осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью.Управление возглавляет начальник, который назначается иосвобождается от должности главой города по согласованию с Департаментом по социальной защите населения администрации Восточного административного округа.Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.Начальник Управления распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководит деятельностьюУправления на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пределах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и подведомственными ему учреждениями.Начальник Управления утверждает штатное расписание подведомственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, а также устав положения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.Организация социальной защиты населения района Измайлова и внутренней работы Управления осуществляется преимущественно по нескольким направлениям:- организация выплат льготной категории населения;- организация работы органов социальной защиты с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями граждан;- организация работы органов социальной защиты с общественностью;- организация справочно-кодификационной работы;- организация работы по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов;- организация работы по обеспечению инвалидов транспортными средствами;- организация работы по направлению граждан в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;1. Органы управления социальной защиты населения района Измайлово осуществляют прием заявлений от населения на выплату пособий, затем проверяется пакет документов и принимается решение о целесообразности назначения выплат согласно законам РФ. Заявление и пакет документов подаются непосредственно в отдел социальной защиты населения. При невозможности гражданина прийти самостоятельно в Управление, работник отдела социальной защиты принимает заявление и пакет документов на дому или, например, в больнице. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней. В течение всего периода выплат Управление проводит проверки о дальнейшей принадлежности гражданина к льготной категории населения. Выплаты пособий производятся через отделения почты или отделения банка, а также путем доставки получателю работниками отдела социального обеспечения района. 2. В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.Существует три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба. Во многих случаях предложения, заявления и жалобы выступают в чистом виде, т. е. в самом их содержании имеются признаки обращения только одного определенного вида. Так, например, заявление о назначении является заявлением в чистом виде, жалоба на грубость работника управления социальной защиты населения города является жалобой в чистом виде и т. д. Однако часто встречаются обращения, носящие смешанный характер, так в одном обращении могут быть заявление и жалоба.