Российско - германские отношения в начале 21 века (политический аспект)

Введение
Глава I. Политические механизмы развития сотрудничества России и Германии в начале нового века
1.1. Положение стран в мире, интересы стран
1.2. Российско-германские торгово-экономические отношения
Глава II. Субъекты федераций в международных и внешнеэкономических связях
2.1. Особенности германского и российского федерализма
2.2. Региональное сотрудничество
Заключение
Литература

Российско - германские отношения в начале 21 века (политический аспект)

Слов нет, экономика Калининградской области переживает не лучшие времена. Такое положение вызвано также отказом Евросоюза нормализовать наземное сообщение между областью и основной территорией России. Но фракция ХДС хлопочет вовсе не о том, чтобы обеспечить российским гражданам естественное право на беспрепятственное передвижение внутри границ России. Её интересуют некие "соображения" относительно создания "литовско-российско-польского еврорегиона" в рамках бывшей Восточной Пруссии и наречения этого региона "историческим именем Пруссия". Предусмотрено участие Литвы на том основании, что к ней присоединен Мемель (Клайпеда), входивший в свое время в состав Восточной Пруссии. Вносится предложение провести под покровительством Евросоюза конференцию с участием ФРГ, России, Эстонии, Латвии, Литвы и Польши, а также представителей Калининградской области (название в тексте запроса закавычено) для обсуждения экономического будущего "Кёнигсбергской области" (здесь кавычек в тексте нет). Предложено задуматься над вопросом, в какой степени "чрезмерное военное использование" и "существующий таможенный режим" мешают области стать экономическим и туристским центром. Трудно представить себе более четкую программу действий, конечной целью которых является вычленить Калининград из сферы юрисдикции России.
Конечно, запрос оппозиции – это еще не правительственная платформа. Пока канцлером ФРГ остается Герхард Шрёдер, можно рассчитывать на то, что германская политика не покинет русло политического реализма. Однако было бы ошибкой преуменьшать значение шага ХДС, подтвердившего, что в Германии есть мощные силы, способные при случае возобновить продолжавшуюся почти весь XX век смертельную игру в пересмотр европейских границ. Нет никакой гарантии того, что на следующих парламентских выборах не одержит победу ХДС/ХСС, которые поведут разговор о Калининграде уже в практическом ключе. В конце концов, эти партии опираются на более чем столетнюю традицию германской экспансии на Восток.
Подытоживая можно сказать, что очередные консультации глав двух стран подтвердят поступательное развитие отношений между Россией и Германией. Однако было бы иллюзией полагать, что руководители государств могут решить все проблемы, которые возникают на континенте в связи с дальнейшим углублением его раскола на Запад и Восток. Взаимопонимание между Путиным и Шредером очень важно, но склонность российских политиков и средств массовой информации выдавать его за показатель отсутствия проблем в двусторонних государственных отношениях вообще контрпродуктивна. Российская общественность не имеет права упускать из поля зрения состояние российско-германских отношений.
Поскольку торгово – экономические отношения между Россией и Германией оказались приоритетными, мы остановимся на них более подробно.
1.2. Российско-германские торгово-экономические отношения
Отношения между Россией и Германией являются отношениями современных государств Российской Федерации и Федеративной Республики Германии, а также в широком понимании, отношения русского и немецкого народов на протяжении более чем тысячелетнего периода истории. Германия является самым важным внешнеторговым партнёром России, на неё приходится 13,6 процентов всей российской внешней торговли. Россия для Германии, исходя из абсолютных финансовых показателей, является 10-м по важности торговым партнёром и торговля с ней составляет около 3 процентов от общей цифры. Однако импорт российских энергоносителей носит для Германии стратегический характер. Уже сегодня Германия импортирует более 30 процентов природного газа и 20 процентов нефти из России и по оценкам экспертов эта доля в будущем ещё больше увеличится. Россия импортирует из Германии множество продуктов машиностроения20.
По данным Федерального статистического ведомства Германии, товарооборот между Россией и Германией в 2003 году по сравнению с предыдущим годом увеличился на 3,5% до 25,47 млрд. евро (российский экспорт увеличился на 1,2% до 13,36 млрд. евро, а импорт – на 6,1% до 12,1 млрд. евро). Положительное для России сальдо – 1,25 млрд. евро. При этом доля Германии в российском товарообороте составила около 10%, а доля России в германском товарообороте – 2,1%. По объему товарооборота Россия находится на 14-м месте среди стран – ведущих торговых партнеров Германии21.
В российском экспорте в Германию преобладали сырьё и полуфабрикаты и, в первую очередь, энергоносители (каменный уголь, нефть, нефтепродукты и природный газ). На них приходилось 90,6% (91,2% в 2002 году) всего российского экспорта в Германию. Доля нефти и газа в российском экспорте уменьшилась за отчётный период до 71,2% (с 73,2% в 2002 году). Доля нефтепродуктов увеличилась в 2003 году до 6,6% (5,1% в 2002 году). Доля полуфабрикатов в экспорте РФ составила 18,1% (16,7% в 2002 г.). Готовые товары в российском экспорте занимали менее значимую роль, и их доля составила 7,9% (7,0% в 2002 году). При увеличении в 2003 году по сравнению с 2002 годом российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств на 2,0% их доля в объёме общего российского экспорта в Германию составила 1,2% (1,1% в 2002 году). Увеличилась доля продукции химической промышленности, каучука в российском экспорте в Германию в 2003 году до 3,6% (2,9% в 2002 году). По оценкам, сложившаяся структура отечественного экспорта в ФРГ не претерпит существенных изменений. Германия сохранит заинтересованность в обеспечении своего народного хозяйства нефтью и нефтепродуктами из стабильного российского источника; поставки российского природного газа будут наращиваться в рамках действующего долгосрочного соглашения22.
Несмотря на охлаждение конъюнктуры мировой экономики и острые экономические проблемы Германии, сохраняются хорошие перспективы для увеличения российского экспорта чёрных металлов за счет перспективных видов стального проката с антикоррозийными покрытиями, высококачественных специальных и электротехнических сталей, а также ферросплавов. ФРГ имеет повышенный интерес к закупкам лома и отходов чёрных металлов – ценного российского сырья, которое в течение длительного времени являлось основой для производства легированных сталей, однако тарифные ограничения в России препятствуют импорту и вызывают озабоченность немецкой стороны.
Расширение экспорта в ФРГ отечественной машинотехнической продукции может быть достигнуто в результате организации масштабной двух- и многосторонней производственной и научно-технической кооперации, вовлечения российских научных разработок в хозяйственный оборот, а российских лицензий, ноу-хау и других объектов интеллектуальной собственности в экспортный оборот. В случае сертификации по нормам ЕС имеется реальный рынок сбыта для российских гражданско-грузовых вертолетов.
В импорте России из Германии в 2002 году преобладали готовые изделия. Их доля в совокупном объёме немецких поставок в Россию составила 91,4% (в 2002 году – 90,4%). Доля машин, оборудования и транспортных средств составила 55,6% от всего объёма импортных поставок из Германии (55,7% в 2002 году). При этом доля оборудования (станки, строительная и дорожная техника, арматура, силовые установки, насосы и компрессоры, перерабатывающие устройства и др.) и механических приспособлений увеличилась до 24,5% (24,2%), доля электрических машин, оборудования и их частей увеличилась до 13,9% (12,8%), а доля средств наземного транспорта (кроме железнодорожного транспорта) сократилась до 12,4% (13,2%)23.
Второе место в российском импорте занимала продукция химической промышленности, каучук с долей 15,5% (15,0%) от всего объёма импорта. При этом доля фармацевтической продукции увеличилась до 2,3% (2,0%), доли органических химических соединений и эфирных масел составили по 1,5% (1,5%) каждая. Напротив, доля пластмасс и изделий из них от всего объёма российского импорта уменьшилась в 2003 году до 4,7% (4,9%)24.
Дальнейшее развитие взаимной торговли будет в значительной степени зависеть от ситуации на мировом энергетическом рынке и возможностей России импортировать из Германии готовые изделия.
В 2004 году объем товарооборота между РФ и ФРГ составил за январь-февраль 4,0 млрд. евро (экспорт РФ в ФРГ – 2,0 млрд. евро, импорт из ФРГ – 2,0 млрд. евро). Полный объем товарооборота Германии составил в январе-феврале 200,0 млрд. евро (Франция – 19,5 млрд. евро, США – 15,8 млрд. евро, Великобритания – 14,7 млрд. евро, Нидерланды – 14,4 млрд. евро, Италия – 13,8 млрд. евро, Китай – 7,7 млрд. евро, Япония 5,4 млрд. евро).
По данным Госкомстата РФ по состоянию на 01.04.2004 года накопленный объём германских инвестиций в экономику Российской Федерации составил 10,524 млрд. долларов США (на 01.01.2004 было 10,204 млрд. долларов США) или 18,4% (17,9%) от общего объёма всех накопленных в Российской Федерации иностранных инвестиций. По сравнению с началом 2004 года объём накопленных германских инвестиций увеличился на 3,1% и Германия продолжает с существенным отрывом оставаться по этому показателю на первом месте среди крупных стран-инвесторов, работающих на российском рынке.
Объём накопленных прямых германских инвестиций на 01.04.2004 составил 2,308 млрд. долларов США (2,542 млрд. долларов США) или 9,4% (9,7%) от всего, накопленного в РФ, объёма прямых иностранных инвестиций. Таким образом, объём накопленных прямых германских инвестиций в I квартале 2004 года уменьшился на 234 млн. долларов США или на 9,2%. Несмотря на это, по данному показателю ФРГГ переместилась на 4-е место среди стран-инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции в РФ, и её опережают Нидерланды, Кипр и США.
Объём накопленных портфельных германских инвестиций на конец I квартала 2004 года составил 361 млн. долларов США (383 млн. долларов США), а объём накопленных прочих германских инвестиций составил 7,855 млрд. долларов США ( 7,279 млрд. долларов США)25.
Можно отметить, что в I квартале 2004 года объём накопленных портфельных германских инвестиций практически не изменился (уменьшение на 22 млн. долларов США или на 5,7%), а объём накопленных прочих германских инвестиций увеличился на 576 млн. долларов США (+7,9%).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что причиной увеличения общего объёма накопленных германских инвестиций в I квартале 2004 года стал только рост прочих накопленных германских инвестиций.
Общий объём поступивших в I квартале 2004 года германских инвестиций составил 790 млн. долларов США, что составляет 12,8% от общего объёма иностранных инвестиций, поступивших в этот период. Объём поступлений в I квартале 2004 года значительно сократился по сравнению с тем же периодом 2003 года (в I квартале 2003 года поступление германских инвестиций составило 2,720 млрд. долларов США). По этому показателю Германия занимает 3 место, отставая от Кипра и Нидерландов, но опережая Великобританию, Швейцарию, США, Францию, Виргинские острова, Люксембург и Италию.
В промышленность России в I квартале 2004 года поступили германские инвестиции в объёме 516 млн. долларов США – 17,8% от общих иностранных поступлений в российскую промышленность, в том числе 90 млн. долларов США – прямые инвестиции, 1,0 млн. долларов США – портфельные и 425 млн. долларов США – прочие инвестиции. Наиболее заметными были инвестиции в такие отрасли промышленности, как чёрная металлургия (всего 362 млн. долларов США – 46,4% от общих поступлений в отрасль, весь объём – прочие инвестиции); топливная промышленность (всего 62 млн. долларов США – 6,9% от общих поступлений в отрасль, в том числе 61 млн. долларов США – прямые и 1 млн. долларов США – прочие); машиностроение и металлообработка ( всего 37 млн. долларов США – 18,3% от общих поступлений в отрасль, в том числе 12 млн. долларов США – прямые инвестиции и 25 млн. долларов США – прочие инвестиции); пищевая промышленность (всего 18 млн. долларов США – 10,8% от общих поступлений в отрасль, в том числе 7 млн. долларов США – прямые инвестиции и 11 млн. долларов США – прочие инвестиции) и химическая и нефтехимическая промышленность (всего 17 млн. долларов США – 13,1% от общих поступлений в отрасль, в том числе 7 млн. долларов США – прямые инвестиции и 10 млн. долларов США – прочие инвестиции).
Среди поступлений в другие отрасли экономики можно отметить инвестиции в торговлю и общественное питание (всего 259 млн. долларов США – 13,4% от общих поступлений в отрасль, в том числе 33 млн. долларов США – прямые и 226 млн. долларов США – прочие инвестиции), в том числе внешняя торговля (82 млн. долларов США – 12,2 % от общих поступлений в подотрасль, все инвестиции – прочие)26.
По данным Дойче Бундесбанка по итогам I квартала 2004 года наблюдался общий нетто-отток германских инвестиций в России в размере 1.714,0 млн. евро. При этом, по прямым инвестициям имелся нетто-приток в размере 162,0 млн. евро, по портфельным инвестициям имел место нетто-отток в размере 1.186,0 млн. евро, а по прочим инвестициям, т.е. по кредитам, нетто-отток составил 690,0 млн. евро, в том числе по долгосрочным кредитам наблюдался нетто-отток в размере около 328.0 млн. евро (в I квартале 2003 года был отмечен общий нетто-приток германских инвестиций в размере 1.437,0 млн. евро, по прямым инвестициям – нетто-приток составлял 40,0 млн. евро, по портфельным – отмечался нетто-отток в размере 74,0 млн. евро, по кредитам – нетто-приток составлял 1.472,0 млн. евро, в том числе по долгосрочным кредитам – нетто-приток составлял около 907,0 млн. евро).
По данным того же Дойче Бундесбанка в I квартале 2004 года отмечен общий нетто-приток российских инвестиций в Германии в размере 554,0 млн. евро (в I квартале 2003 года нетто-приток составлял около 1.405,0 млн. евро), в том числе прямые инвестиции – нетто-приток 22,0 млн. евро (в I квартале 2003 года – нетто-отток 78,0 млн. евро), портфельные инвестиции – нетто-приток 75,0 млн. евро (в I квартале 2003 года – нетто-приток 20,0 млн. евро), кредиты – нетто-приток 458,0 млн. евро (в I квартале 2003 года – нетто-приток 1.463,0 млн. евро), в том числе долгосрочные кредиты – нетто-приток 114,0 млн. евро (в I квартале 2003 года – нетто-отток в размере около 103,0 млн. евро). Из этих данных видно, что большая часть общего нетто-притока российских инвестиций в Германии в I квартале 2004 года произошла за счёт нетто-притока прочих инвестиций (причём, в основном, краткосрочных кредитов)27.
По данным Госкомстата РФ объём накопленных российских инвестиций в Германии составляет менее 170 млн. долларов США.
Вывод:
После смены политического руководства в Германии отношения между двумя странами не претерпели кардинальных изменений, несмотря на то, что А. Меркель в гораздо большей степени, чем ее предшественник Г. Шредер, учитывает позицию США по самому широкому спектру проблем международной повестки дня. Однако надо отделять политическую риторику от практических шагов в международном сотрудничестве. Г. Коль указывал на ненадежность российских фирм, но при нем были заключены важнейшие контракты. Г. Шредер отмечал необходимость замены российского газа на алжирский или норвежский, именно он подписал контракт на строительство крупнейшей газопроводной магистрали на севере Европы. В этой связи можно говорить, что у А. Меркель пока отсутствует четко сформулированная иерархия ценностей в двусторонних отношениях, что проявляется в расхождении политических заявлений и отдельных действий.
На российско-германские отношения все активнее влияет состояние как американо-германских отношений, так и отношений ФРГ со странами Центральной и Восточной Европы и Балтии. Во-первых, при ослаблении антиамериканских настроений, вызванных началом иракской кампании, у Германии возникла потребность показать свою приверженность атлантическому партнерству. Во-вторых, неотложность задачи продемонстрировать свою приверженность европейским ценностям, стоящая перед германским правительством, определялась поспешностью подписания договора о строительстве газопровода по дну Балтийского моря. Это привело к росту антигерманских настроений в Европе. Польша вместе со странами Балтии выступила с инициативой создания некоего альянса внутри ЕС и НАТО, чтобы ограничить в них власть таких еврогигантов, как Германия. Положение Германии усугубилось тем, что к голосам с востока Евросоюза прибавились осуждения ее политики со стороны Бельгии и Нидерландов.
К настоящему времени можно говорить, что на высшем политическом уровне согласовано видение приоритетов экономического взаимодействия. На первом месте, безусловно, остается энергетическое сотрудничество, акцент в котором сдвигается в сторону проблем энергосбережения, что актуально как для Германии, так и для России. России это направление позволит задействовать имеющийся научный потенциал и приостановить утечку умов, а также будет способствовать переходу на инновационный тип развития. На второе место выдвигается сотрудничество в авиационной и космической промышленности. На третьем месте – подключение России к сотрудничеству в области «чистых» источников энергии, что позволит ей реализовать задачу диверсификации энергопотребления.
Можно констатировать, что в отношениях России и Германии начинается новый этап. Его особенность с экономической точки зрения заключается в том, что на Западе, в том числе в ФРГ, практически закончилось господство либералистских традиций, которые часто определяли основную линии не только экономических, но и политических решений по вопросам взаимодействия стран Запада с Российской Федерацией. Более того, выявились общие проблемы внутриполитической жизни, состоящие в снижении эффективности работу государственной администрации, росте коррупции и других экономических преступлений. В результате этого произошло значительное разочарование в регулирующих способностях рынка, а с этим и наступило понимание у политического класса, большого числа управленцев и рядовых граждан понимание важности поиска нового равновесия между рыночными и административными методами управления.
Задача создания эффективного государства, в равной степени осознаваемая в России и ФРГ, должна решаться в условиях изменения глобальных рисков и вызовов. Противодействие им возможно только с подключением новых участников международных отношений. В случае российско-германского сотрудничества это означает необходимость конкретизации политических договоренностей, во-первых, на уровне экономических структур, которым предстоит воплощать эти решения, а, во-вторых, на уровне субъектов федераций, которые превращаются в новых региональных участников международных отношений. Это также можно считать новым направлением экономической дипломатии.
Глава II. Субъекты федераций в международных и внешнеэкономических связях
2.1. Особенности германского и российского федерализма
«Федерализм», прежде всего, политическое, а не правовое понятие. Можно говорить лишь об общих признаках, наличие которых позволяет отнести конкретное «территориально-правовое образование»28 к тому или иному типу государства. Любая федерация – живой политический организм. Поэтому периодически назревает потребность реформирования сложившихся федеративных отношений.