Правовое регулирование организации деятельности органов опеки и попечительства на материалах администрации Кировского района г.Новосибирска

План
Введение
Глава I. Опека и попечительство как гражданско-правовой аспект
1.1 Особенности исторического развития института опеки и попечительства
1.2 Предмет, задачи и принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе
Глава 2. Концепция реформирования института опеки и попечительства
2.1 Законодательство «Об опеке и попечительстве», правовые проблемы
2.2 Соотношение федерального законодательства об опеке и попечительстве с законодательством Новосибирской области
Глава III. Анализ деятельности органов опеки и попечительства администрации Кировского района города Новосибирска
3.1. Основание и порядок установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами
3.2. Права несовершеннолетних граждан находящихся под опекой и попечительством
3.3. Права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан
3.4. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами
3.5. Прекращение опеки и попечительства
3.6. Задачи совершенствования правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства
Заключение
Приложение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Правовое регулирование организации деятельности органов опеки и попечительства на материалах администрации Кировского района г.Новосибирска

на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - право на его получение в соответствии с жилищным законодательством;
на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);
на общение с родителями и другими родственниками;
на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка;
на содержание, на которое ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и в размере, установленными законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального Закона № 48 «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями впорядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Устройство ребенка под опеку (попечительство) также осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с учетом его согласия (ст.145 СК РФ (в ред. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ). Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна (попечителя), подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве»)86.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение, они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. При поступлении в образовательное учреждение дети из этой категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях помимо полного государственного обеспечения получают стипендию, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
При выпуске из государственных образовательных учреждений дети, находящиеся под опекой (попечительством), обеспечиваются этими образовательными учреждениями одеждой, обувью и единовременным денежным пособием.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Детям, находящимся под опекой (попечительством), предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Детям данной категории могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний.
Органы службы занятости при обращении к ним детей, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям, находящимся под опекой (попечительством) выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Федерации.
3.3. Права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан
Правовой статус опекунов и попечителей и порядок их назначения определен в ст. 35 ГК РФ. Как упоминалось выше, опека и попечительство относятся к ведению органов местного самоуправления. По общему правилу постановление главы местных органов самоуправления о назначении опекуна или попечителя выносится там, где проживает лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве. Все документы, необходимые для подготовки проекта соответствующего постановления, подготавливает управомоченное на то лицо. Оно же готовит этот проект, а после его принятия выдает опекуну или попечителю один экземпляр постановления и опекунское удостоверение. Все эти действия надлежит совершить в срок, не превышающий 1 месяца с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки или попечительства. Его началом служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении родительских прав, отобрании ребенка независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка. Датой утраты родительского попечения будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и т.д. Если установить момент возникновения надобности в опеке или попечительстве невозможно, он определяется днем составления акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна (попечителя) в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном (попечителем) месячный срок исчисляется со дня подачи этого заявления87.
Проживание будущего опекуна или попечителя и его потенциального подопечного по разным адресам может породить проблему выбора места установления опеки и попечительства. При этом в отдельных случаях при наличии заслуживающих внимания обстоятельств допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в опекуны и попечители, например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека и попечительство оформлены по месту жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке и попечительству, направляется по месту жительства подопечного. Если таковое определить невозможно, все остается там, где установлена опека или попечительство. Иногда назначение опекуна или попечителя в установленный срок затруднительно, например, когда нет необходимых документов, затянулся процесс подбора кандидата в опекуны или попечители и т.п. В подобного рода ситуации, видимо, нет смысла возлагать на непродолжительное время на органы опеки и попечительства исполнение обязанностей по охране прав и интересов подлежащих опеке и попечительству граждан. Если же решение проблемы устройства полностью недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина затягивается на неопределенный срок, то на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке и попечительству. Нести эту обязанность данные органы должны в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна или попечителя, подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться на полном государственном попечении88.
Все решения, связанные с опекой или попечительством, в том числе с отказом в назначении опекуном или попечителем гражданина, который почему-либо не способен должным образом обеспечивать интересы опекаемого, выбором неподходящей кандидатуры из числа претендентов на роль опекуна или попечителя, могут быть обжалованы в соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции, ст. 1 Закона РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»89.
Пункт 2 статьи 35 ГК РФ дает исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть опекунами и попечителями: не достигшие 18 лет, недееспособные, а также лишенные родительских прав. При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав - соответствующим судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются с учетом рекомендаций по подбору опекуна или попечителя (п. 3 статьи 35 ГК РФ).
Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания или нежелания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун или попечитель должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей. Это согласие обычно выражается в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Опекун и попечитель не могут быть назначены помимо их воли. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими, прежде всего нравственными, качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Например, приверженность к алкоголю, наркотикам, наличие психического или иного опасного для подопечного заболевания являются основаниями к отказу в назначении опекуном или попечителем. Что же касается уровня образования, профессии, материальной обеспеченности, жилищных условий будущего опекуна или попечителя, то они не имеют решающего значения для назначения опекуном или попечителем. Особой тщательностью должен отличаться подбор опекуна или попечителя в случаях, когда заявитель был отстранен от обязанностей опекуна или попечителя, или если он являлся усыновителем и усыновление отменили по его вине, либо когда у него были отобраны по суду собственные дети. Все эти обстоятельства обычно говорят об отсутствии у будущего опекуна или попечителя необходимых для надлежащей опеки или попечительства качеств.
Статья 36 ГК РФ определяет порядок исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей.
Обязанности по обеспечению прав, интересов подопечного опекун или попечитель по действующему законодательству выполняет безвозмездно. Проявление заботы о подопечном, обеспечение его потребностей опекуном (попечителем) предполагает существование постоянного тесного контакта между опекуном и опекаемым, что возможно лишь при совместном их проживании в одном доме, одной квартире. Здесь могут быть разные варианты: подопечный живет у опекуна или попечителя или опекун проживает вместе с подопечным. Однако при этом подопечный, проживающий в жилом помещении опекуна или попечителя, не приобретает права на его жилую площадь, а граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч. 3 ст. 54 ЖК90). Они рассматриваются как временно отсутствующие граждане, за которыми согласно п. 4 ст. 60 ЖК сохраняется жилое помещение в течение всего времени выполнения опекунских обязанностей. Вместе с тем за несовершеннолетними, переданными на воспитание опекунам (попечителям), сохраняется жилое помещение в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), если в этом помещении остались проживать другие члены семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). Возможно также признание за опекуном (попечителем) права на площадь подопечного, если он станет членом его семьи. Правило об обязательном совместном проживании опекуна и подопечного, признанного судом недееспособным, или несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, исключений не имеет, так как речь идет о лицах, которые сами заботиться о себе не могут.
В отдельных случаях жить отдельно от своего попечителя могут лишь подростки, достигшие 16 лет, если их поведение, поступки свидетельствуют об умении разумно распоряжаться своей самостоятельностью.
Круг обязанностей опекунов и попечителей достаточно широк. Главная из них, как упоминалось выше, - защищать права и интересы своих подопечных - жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и т.п. Другая обязанность общего порядка состоит в заботе о содержании подопечного. Применительно к каждой категории подопечных эта обязанность имеет свою специфику. Опекун тратит на содержание своего недееспособного совершеннолетнего подопечного все, что ему причитается: пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например от сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержания несовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершего родителя, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие, если подопечный - инвалид, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком и др. - словом, все то, что причиталось бы его родителю. Кроме того, несовершеннолетнему как подопечному выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря91.
Назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
- с лишением или ограничением их родительских прав;
- признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;
- согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей;
- отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
- розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.)92.
Все правила, касающиеся выплаты пособия подопечным детям, распространяются на несовершеннолетних до достижения ими 18-летнего возраста. При назначении пособия не учитывается размер получаемых алиментов, пенсии, различного рода иных пособий. Для выплаты пособия на несовершеннолетнего подопечного опекуну (попечителю) надлежит обратиться в органы опеки и попечительства, на территории которых устанавливается опека или попечительство. Решение об отказе в назначении и выплате этого пособия может быть обжаловано в судебном порядке. Лучшему материальному обеспечению подопечных детей служит и целый ряд льгот, предназначенных для студентов, работающих и других категорий несовершеннолетних подопечных.
Уход и лечение особенно нужны несовершеннолетним лицам, находящимся на опеке. Уход связан с обеспечением жизненно важных потребностей подопечного, в том числе с его лечением, которое заключается, во-первых, в использовании различного рода помощи медицинских учреждений в случае болезни и в целях профилактики, во-вторых, в реализации рекомендаций врача.
Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают с родительскими - воспитывать, заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке, самостоятельно избирать формы и способы воспитания, образования и др. Полный перечень обязанностей и прав опекуна и попечителя содержит ст. 150 СК РФ.
Созданию опекунам (попечителям) условий для ухода за подопечными детьми, их надлежащего воспитания служат также льготы, предусмотренные трудовым законодательством, среди них и те, что предназначены для инвалидов. Их перечень содержит Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»93.
Ограничение судом дееспособности гражданина не освобождает его от необходимости самому заботиться о себе, источниках своего существования, состоянии своего здоровья. Но, учитывая специфику алкоголизма, наркомании как тяжелого психического заболевания с глубоким поражением волевой сферы, надо считать моральным долгом попечителя стремление помочь подопечному восстановить свое душевное здоровье.
Выздоровление психически больного, прекращение тяги к алкоголю, наркотикам позволяет гражданину осознанно относиться к своим действиям, поступкам и руководить ими. Поэтому отпадает надобность в продолжении над ним опеки или попечительства. Прекращению опеки и попечительства должно предшествовать вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным либо ограниченно дееспособным (п. 1 ст. 40 ГК РФ).
По мнению автора данной работы, ключевым моментом осуществления опеки и попечительства является управление и распоряжение имущественными правами подопечного.
Порядок распоряжения имуществом подопечного определяется статьей 37 ГК РФ. Полностью недееспособные, а также малолетние граждане могут иметь в собственности: жилой дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар или по наследству. Не исключается получение ими собственных доходов. Граждане, ограниченные судом в дееспособности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет кроме перечисленных объектов собственности могут иметь доходы от собственной трудовой и предпринимательской деятельности; вещи, купленные на собственные средства; сбережения в банке, положенные на собственное имя, и т.д.
Опекун и попечитель должны и вправе распоряжаться этим имуществом, а также использовать полученные от управления этим имуществом доходы по назначению. Оплата расходов, которые нельзя отнести к текущим и жизненно необходимым производится опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
Возможность совершения сделок самими подопечными регулируется ГК РФ по-разному. Применительно к недееспособным гражданам действуют правила, предусмотренные п. 2 ст. 29 ГК РФ, к малолетним в возрасте от 6 до 14 лет относятся предписания п. 2 ст. 28 ГК РФ, а к ограниченно дееспособным лицам - те положения, которые закреплены п. 1 ст. 30 ГК РФ. К несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет применяются п. 1, 2, 4 ст. 26 ГК РФ. Доходы подростка в возрасте от 14 до 18 лет могут находиться под контролем попечителя, если, например, несовершеннолетний тратит причитающиеся ему средства не по назначению (п. 2 ст. 28, п. 2 ст. 29 ГК РФ).
Опекуны и попечители ни при каких условиях не могут самостоятельно заключать в отношении имущества подопечного сделки: требующие нотариального удостоверения, например, купли-продажи дома, квартиры, земельного участка и т.д., связанные с разделом принадлежащего подопечному имущества или выделом принадлежащих ему долей в этом имуществе; по отчуждению принадлежащего подопечному имущества путем, например, его дарения или обмена; порождающие отказ от принадлежащих подопечному прав; по обмену жилой площади, сдаче ее внаем, в аренду; по передаче этого имущества в чье-либо безвозмездное пользование, в залог. Согласие на совершение таких сделок должны получить и родители как естественные опекуны своих детей94.