Административные процедуры в управлении государственным имуществом

Содержание


Введение
1. Государственное имущество как объект государственного управления
1.1. Становление и развитие управления государственным имуществом
1.2. Организационная структура управления государственным имуществом (Росимущество)
2. Административные процедуры в управлении государственным имуществом
2.1. Административные процедуры в управлении государственным имуществом при приватизации федерального имущества
2.2. Административные процедуры в управлении государственным имуществом при осуществлении прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий
2.3. Административные процедуры в управлении государственным имуществом при управлении и распоряжении земельными участками
3. Публичная ответственность за нарушение порядка управления государственнымимуществом
3.1. Дисциплинарная ответственность
3.2. Административная ответственность
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Административные процедуры в управлении государственным имуществом

оформленное по установленной форме письмо регистратору, содержащее запрос о предоставлении выписки из реестра акционеров акционерного общества в течение 3 рабочих дней;
анкету зарегистрированного лица;
документы, необходимые для открытия (внесения изменений в информацию) лицевого счета Российской Федерации.
Продавец в трехнедельный срок с даты получения отчета об оценке рыночной стоимости приватизируемого федерального имущества направляет в Росимущество заключение о начальной цене приватизируемого федерального имущества с приложением двух печатных копий отчета об оценке, решения об установлении величины повышения начальной цены («шага аукциона») при подаче предложений о цене имущества в открытой форме, копий документов годовой бухгалтерской отчетности общества за 2 предшествующих года ина последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления отчета об оценке, а также копию устава общества.
В заключении о начальной цене приватизируемого имущества указывается предлагаемую для установления величину начальной цены и соответствие отчета об оценке требованиям технического задания на проведение оценки рыночной стоимости соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»16 используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Организация проведения продажи государственного имущества на аукционе и организация продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, осуществляется в соответствии с порядком утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 58517.
Порядок проведения конкурса по продаже государственного имущества утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 58418.
Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.
Решение об условиях приватизации федерального имущества издается в двухнедельный срок с даты подписания Росимуществом заключения на отчет об оценке, свидетельствующего о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и о возможности его применения для целей совершения сделки и должно содержаться следующие сведения:
наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
способ приватизации имущества;
нормативная цена (минимальная цена, по которой возможно отчуждение подлежащего приватизации федерального имущества);
срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
иные необходимые для приватизации имущества сведения.
Нормативная цена подлежащих приватизации находящихся в государственной собственности акций акционерного общества рассчитывается на основании Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»19.
Обязательным приложением к решению является копия протокола заседания комиссии по установлению начальной цены приватизируемого федерального имущества.
В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:
состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.
В случае разработки решения об условиях приватизации по объекту впервые решение принимается на основании уставных документов или баланса.
В случае разработки повторного решения об условиях приватизации решение принимается на основании отчета о рыночной стоимости имущества.
В случае признания продажи федерального имущества несостоявшейся Росимущество либо по поручению Росимущества - его территориальный орган должны в установленном порядке в месячный срок принять по представлению Продавца одно из следующих решений:
о продаже имущества ранее установленным способом;
об изменении способа приватизации;
об отмене ранее принятого решения об условиях приватизации.
В случае отсутствия такого решения продажа имущества запрещается.
Подготовка и принятие решения об условиях приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий.
Начало административной процедуры также связано с утверждением программы приватизации Правительством Российской Федерации.
Общие (максимальные) сроки исполнения административной процедуры установлены следующие:
подготовка приказа о подготовке предприятия к приватизации – 11 рабочих дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации программы приватизации;
уведомление о выборе аудитора и проведение аудиторской проверки – 7 рабочих дней со дня подписания приказа Росимущества о подготовке предприятия к приватизации;
подготовка поручения о подготовке предприятия к приватизации – 5 рабочих дней со дня получения территориальным органом Росимущества приказа Росимущества о подготовке предприятия к приватизации;
проверка и анализ представленных предприятием документов – 7 рабочих дней со дня получения от руководителя предприятия документов по подготовке предприятия к приватизации;
устранение выявленных несоответствий – 20 рабочих дней со дня выявления несоответствия аудиторского заключения и документов, представленных руководителем предприятия;
подготовка решения об условиях приватизации предприятия – 35 рабочих дней со дня определения соответствия аудиторского заключения и документов, представленных руководителем предприятия, а также при поступлении всех необходимых сведений для определения объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятий.
Результатами исполнения административной процедуры являются:
подготовка приказа о подготовке предприятия к приватизации – отправленный приказ о подготовке предприятия к приватизации в соответствующее структурное подразделение территориального органа Росимущества;
уведомление о выборе и проведение аудиторской проверки – отправленное уведомление о выборе аудитора и аудиторское заключение в соответствующее структурное подразделение территориального органа Росимущества;
подготовка поручения о подготовке предприятия к приватизации – отправленное поручение о подготовке предприятия к приватизации на отправку руководителю предприятия;
проверка и анализ представленных предприятием документов – соответствие или несоответствие аудиторского заключения и документов, представленных руководителем предприятия, выявлено;
устранение выявленных несоответствий – выявленные несоответствия устранены или в случае невозможности устранения выявленных нарушений руководителем предприятия – принятие решение по дальнейшим действиям в отношении предприятия;
подготовка решения об условиях приватизации предприятия - распоряжения об условиях приватизации федерального имущества отправлено Продавцу, предприятию и размещено на официальном сайте Росимущества (его территориального органа).
Исполнение административной процедуры приостанавливается либо отказывается в исполнении административной процедуры в случаях:
несоответствия комплектности представленных документов и информации;
несоответсвие установленным срокам предоставления запрашиваемых документов и информации;
несоответствие документов предъявляемым к ним требованиям.
Со дня утверждения программы в отношении подлежащих приватизации предприятий вводятся ограничения, установленные п. 3 ст. 14 Федерального Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которыми Росимущество осуществляет следующие процедуры:
заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия;
согласование сделок предприятий.
Территориальный орган Росимущества принимает решения в случаях, установленных актами Росимущества, либо на основании поручения Росимущества.
При продаже имущественного комплекса предприятия на аукционе или на конкурсе эти ограничения действуют до дня государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс к покупателю, а если продажа в текущем году не состоялась и предприятие не включено в программу приватизации на очередной финансовый год, то до окончания текущего года.
Для подготовки предприятия к приватизации выпускается приказ Росимущества о подготовке предприятия к приватизации, в котором отражается следующая информация:
структурное подразделение территориального органа Росимущества, ответственное за подготовку объектов к приватизации;
структурное подразделение территориального органа Росимущества, уполномоченное принимать решения об условиях приватизации объектов;
сроки подготовки объектов к приватизации;
перечень объектов, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные органы (применительно к каждому объекту и территориальному органу) самостоятельно или после предварительного согласования с центральным аппаратом Росимущества;
форму, сроки и способ предоставления отчетности о ходе подготовки предприятия к приватизации.
Отдельными приказами Росимущества могут быть оформлены поручения территориальным органам:
о подготовке объектов к приватизации;
о подготовке решений об условиях приватизации объектов;
о принятии решений об условиях приватизации объектов.
Поручение руководителю предприятия о подготовке предприятия к приватизации содержит следующую информацию о порядке и сроках подготовки предприятия к приватизации:
проведения технической инвентаризации и кадастрового учета;
оформления правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в ведении предприятия;
представления информации о необходимости истребования в судебном порядке недвижимого имущества из незаконного владения;
представления в установленном порядке в реестр федерального имущества сведений об имуществе предприятия;
проведения в установленном порядке инвентаризации имущества и обязательств предприятия;
утверждения промежуточного бухгалтерского баланса, составленного на дату проведения инвентаризации предприятия;
уведомления утвержденной Росимуществом аудиторской организации, а также территориального органа Росимущества о возможности проведения аудита промежуточного бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств предприятия;
представления аудиторской организации документов, необходимых для проведения аудиторской проверки, обеспечив доступ аудиторской организации на предприятия.
До 1 марта года, в котором запланирована приватизация, руководитель предприятия представляет в территориальный орган Росимущества, ответственный за подготовку к приватизации, оформленные в установленном порядке:
результаты инвентаризации имущества и обязательств предприятия, в том числе прав на результаты научно-технической деятельности;
промежуточный бухгалтерский баланс, составленный на дату окончания инвентаризации;
состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия;
перечень имущества (в том числе исключительных прав), не подлежащего приватизации в составе имущественного комплекса предприятия и предложения по его дальнейшему использованию;
расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия;
сведения об имеющихся обременениях приватизируемого имущества предприятия.
В отношении каждого объекта недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, представляются оформленные в установленном порядке:
документ, содержащий описание объекта недвижимого имущества, выданный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимости;
выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую сведения о наличии (отсутствии) зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничений (обременений) права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимого имущества;
выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую сведения о зарегистрированном праве хозяйственного ведения предприятия (в случае если право возникло после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»20);
выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащую сведения о зарегистрированном праве Российской Федерации на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, а также сведения о наличии (отсутствии) зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничений (обременений) права собственности Российской Федерации на такой земельный участок;
правоустанавливающий документ;
кадастровый план (карта) земельного участка, удостоверенный органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на котором расположен объект недвижимого имущества.
В отношении каждого земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями, закрепленными за предприятием на праве хозяйственного ведения, или предоставленного предприятием, также представляются оформленные в установленном порядке:
кадастровая карта (план) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на земельный участок.
При невозможности устранения предприятием выявленных Росимуществом нарушений готовятся предложения по дальнейшим действиям в отношении предприятия, к числу которых относятся:
ликвидация предприятия;
возбуждение процедуры банкротства предприятия;
прекращение в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия.
При соответствии аудиторского отчета (заключения) условиям и требованиям государственного контракта и технического задания, содержащего заключение о соответствии промежуточного баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств приватизируемого предприятия, Управление приватизации Росимущества (территориальный орган) осуществляет определение состава подлежащего приватизации имущества предприятия по результатам экспертизы:
документов, представленных предприятием;
аудиторского отчета;
результатов проверки предприятия по эффективному использованию и сохранности закрепленного за ним федерального имущества (в случае если принималось решение о проведении такой проверки).
При определении состава подлежащего приватизации имущества предприятия Росимущество (территориальный орган) определяют перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, а именно:
имущества, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, в том числе объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения, используемые по назначению:
объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;
объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;
детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);
жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;
объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;
имущества, подлежащего передаче в собственность муниципальных образований;
имущества, необходимого для нужд Российской Федерации (включая федеральные органы власти, их территориальные органы, предприятия, учреждения) в случае, если потребность в нем не может быть удовлетворена за счет составляющего казну Российской Федерации имущества, расположенного на территории соответствующего города (района).
В частности, в перечень включаются исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, которые непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности страны21.
При определении объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятий, и порядка их дальнейшего использования структурные подразделения Росимущества (его территориального органа) взаимодействуют с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Перечень документов, подготавливаемых по результатам определения состава имущества предприятия к приватизации, включает в себя:
состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия;
перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия;
перечень действующих и устанавливаемых при приватизации обременений (ограничений) имущества (в т.ч. земельных участков), включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия;
расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия.
Распоряжение Росимущества (территориального органа) об условиях приватизации предприятия посредством преобразования в открытое акционерное общество принимается Росимуществом (территориальным органом).
Формирование отчетности об итогах исполнения программы за отчетный период.
В течение 16 рабочих дней должен быть составлен полный отчет о продаже федерального имущества, который направляется в Минэкономразвития Российской Федерации.
Таким образом, при управлении государственным имуществом при приватизации федерального имущества выделяют четыре административные процедуры, включающие определенные стадии.