Разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством

Содержание
Введение
1. Теоретическая часть
1.1 Содержание, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства Москвы
1.2 Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством Москвы
2. Аналитическая часть
2.1 Социально-экономическая характеристика Москвы
2.2 Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством Москвы
2.3 Анализ динамики и структуры жилищного фонда Москвы
2.4 Анализ состояния инженерной инфраструктуры Москвы
2.5 Анализ финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления Москвы
2.6 Анализ качества оказываемых услуг жилищно-коммунального хозяйства Москвы
2.7 Выводы
3. Проектная часть
4. Экономическая часть
Заключение
Список литературы

Разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством

14790
14890
14900
Итого
39344
39289
40126
Графически данные представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Данные о структуре жилищного фонда по периоду постройки (шт.)
Полученные данные свидетельствуют о том, что в структуре жилищного фонда преобладают постройки периода 1946-1970 гг. и построенные после 1995 года. Многие дома, из которых попади под программу организованную правительством Москвы о капитальном ремонте жилищного фонда.
В 2005-2009 гг. капитальный ремонт жилищного фонда осуществлялся в соответствии с постановлениями правительства Москвы. Анализ выполнения постановлений показал, что программы и задания по капитальному ремонту жилищного фонда города не были обеспечены необходимыми финансовыми средствами, формировались в соответствии с нормативными сроками службы без должногоучета фактического технического состояния жилых домов и их конструктивных элементов.
Правительство Москвы постановило при планировании капитального ремонта многоквартирных домов считать приоритетными16:
1. Начиная с 2007 г. - формирование адресного перечня на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, на основании данных мониторинга, проводимого Государственной жилищной инспекцией города Москвы.
2. Начиная с 2008 г. - формирование титульных списков на капитальный ремонт многоквартирных домов, включенных в адресный перечень, при наличии заключения о техническом состоянии дома, выполненного специализированной организацией, имеющей лицензию на проектные работы по ремонту домов.
3. Включение в первоочередном порядке в титульные списки на капитальный ремонт многоквартирных домов с наибольшей степенью износа конструктивных элементов.
4. Включение в адресные перечни на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, в которых имеются помещения, являющиеся собственностью города Москвы.
Так же определить основные направления осуществления капитального ремонта многоквартирных домов по следующим видам работ17:
1. Комплексный капитальный ремонт и модернизация многоквартирных домов без отселения граждан.
2. Выборочный капитальный ремонт многоквартирных домов.
3. Комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов с отселением граждан с перепланировкой помещений и с улучшением их основных технико-экономических показателей.
Полученные сведения свидетельствуют о том, что поддержанием и финансированием жилищного фонда по большей части занимается правительство Москвы, а так как финансирование выделяется ежегодно, состояние жилищного фонда столицы можно охарактеризовать как хорошее.
Наравне с жилищным фондом под управлением коммунальных служб и Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству города находится вся инженерная инфраструктура города.
2.4 Анализ состояния инженерной инфраструктуры Москвы
Инженерная инфраструктура- это комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.
Усилиями поколений рабочих и специалистов в городе создано мощное инженерное хозяйство, не имеющее аналогов в мире. Более 170 тыс. рабочих, инженеров, управленцев обеспечивают жителей города теплом, электричеством, водой, эксплуатируют дорожно-транспортную сеть, отвечают за содержание жилого фонда, дворовых территорий и зеленых насаждений, решают задачи санитарной очистки города от бытовых и промышленных отходов.
Городское хозяйство Москвы представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений. Это: 40 тыс. строений; 9,5 тыс. км водопроводных сетей; 5,5 тыс. км канализационных коллекторов; 9 тыс. км теплосетей; 400 водных объектов; почти 5000 км дорог и проездов 143 млн м2 асфальто-бетонных покрытий; 298 км метрополитена; 45 тыс. га., зеленых насаждений; 72 тыс. га., лесных территорий в черте города и в лесопарковой зоне; более 6 тыс. км водосточной сети. В городе 164 моста, 245 путепроводов, 29 транспортных тоннелей и 362 подземных пешеходных перехода. Каждый день москвичи и гости столицы потребляют 5,5 млн., м3 водопроводной воды, ежедневно из города вывозится и перерабатывается 5 тыс. т., бытового мусора, в среднем за год в Москве расходуется более 85 млн., Гкал тепла (из них 44 в жилом секторе) и около 30 млрд., кВт / час электроэнергии. Эксплуатация этого огромного хозяйства - непростая задача, особенно в сложных экономических условиях сегодняшней России. Из городского бюджета на содержание городского хозяйства ежегодно расходуется более 70 млрд., руб. Базовой отраслью городского хозяйства столицы является энергетика, не имеющая аналогов в мире. Электротеплоснабжение города обеспечивается 14 ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», 67 тепловыми станциями, 107 мелкими отопительными котельными ГУП «Мостеплоэнерго» и другими источниками. Все ТЭЦ вырабатывают тепло в комбинированном цикле, а это около 75% всего вырабатываемого тепла. В структуре теплового баланса города ТЭЦ, районные и квартальные тепловые станции обеспечивают около 96% тепловой потребности и, соответственно, децентрализованные источники тепла - около 4%. Основным видом топлива, сжигаемым на энергетических объектах, является газ, его доля в общем балансе топлива составляет около 97%. Москва - крупнейший транспортный узел страны. Здесь берут начало 10 всероссийских магистральных дорог.
С годами дорожно-транспортная сеть столицы продолжала развиваться и в настоящее время приблизилась к 5000 км, или увеличилась за столетие в 8 раз. Площадь дорожных асфальтовых покрытий сейчас превышает 90 млн., м2. Значительно возросло количество единиц наземного общественного транспорта, автомобилей. Следует заметить, что число частных легковых автомобилей в Москве, по сравнению с другими европейскими столицами, было невелико: двадцать лет назад, в 1978 году, в городе насчитывалось всего 262 тыс. таких автомашин.
Наряду с радиальными магистралями город строит и кольцевые дороги, которые позволяют в наиболее удобных местах пересекать улицы и проспекты, сокращать расстояние и время при поездках. Заметно улучшить транспортную ситуацию в городе удалось за счет строительства новой внутригородской кольцевой магистрали - Третьего (после Бульварного и Садового) транспортного кольца с одновременной реконструкцией транспортных узлов на Ленинградском, Ленинском проспектах и проспекте Мира.
Для их единовременного хранения было построено 140 накопительных и раздаточных баз с общим объемом 150 тыс. т жидких и 80 тыс. т., твердых реагентов18.
Несмотря на бурное увеличение числа автомобилей в столице, наиболее удобным, быстрым и любимым москвичами видом городского транспорта продолжает оставаться метро. В настоящее время Московский метрополитен насчитывает 161 станцию и на его долю приходится более половины объемов всех городских пассажирских перевозок. И все же протяженность сети столичного метро сегодня не соответствует потребностям города. Примерно 1,5 млн., москвичей живут в районах, не имеющих метро. Поэтому Мэром и Правительством Москвы принимаются все необходимые меры по строительству новых линий метрополитена.
Представленные данные показывают, что инфраструктура города развита и продолжает развиваться. Но часть ее устарела и нуждается в капитальном ремонте, так, более 30% водо и тепло трасс израсходовали свой срок службы.
2.5 Анализ финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления Москвы
Анализ деятельность ЖКХ Москвы свидетельствует о том, что рыночные механизмы в нем не развиты, так же как и финансовые отношения предприятий ЖКХ не соответствуют требованиям рыночной экономики. Главная задача экономической реформы ЖКХ состоит в переходе от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества. Выполнение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения, сложившейся привычки людей к бесплатному предоставлению жилья и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе реформы наблюдались коренное изменение жилищного законодательства, изменение структуры жилищного фонда и предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и предприятий ЖКХ, совершенствование финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются19:
Платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;
Платежи бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг;
Платежи граждан – потребителей коммунальных услуг;
Дотации федерального бюджета;
Дотации региональных бюджетов.
До реформы (1991 г.) платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4%, платежи предприятий и организаций – 20%, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство. Причинами того, что фактические платежи населения оказались значительно ниже эксплуатационных издержек, стали:
Экономическая политика советской власти;
Низкая платежеспособность работающего населения России;
Наличие 43 категорий граждан, пользовавшихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде;
Отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов для населения по различным видам коммунальных услуг.
За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено. Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.
Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению. Несмотря на произошедшие в 2004–2006 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие. В рамках всего вышесказанного рассмотрим качество оказываемых ЖКХ услуг населению.
2.6 Анализ качества оказываемых услуг жилищно-коммунального хозяйства Москвы
В 2009 году консалтинговой группой «Старая крепость» »среди жителей Москвы был проведен крупномасштабный опрос о оценке услуг ЖКХ столицы. В опросе принимали участие мужчины и женщина от 18 до 70 лет. В ходе опроса, участникам было предложено назвать проблемы в сфере ЖКХ стоящие в Москве особенно остро. На рисунке 3 представлены данные опроса.
Рисунок 3 – Рейтинг актуальности проблем ЖКХ
Данные опроса свидетельствуют о том, что самую большую обеспокоенность жителей вызывают изношенные коммуникации и частые аварии (51 человек); высокие цены на услуги ЖКХ (46 человек); состояние жилищного фонда (34 человек); низкое качество работы сотрудников ДЭЗов (31 человек) и некоторые другие проблемы. Многие опрошенные отмечали что цена коммунальных услуг не отвечает их качеству. Особую обеспокоенность опрошенных вызывали рост цен на коммунальные услуги вместе со снижением качества обслуживания.
В ходе исследования участникам исследования предлагалось оценить эффективность мер предпринимаемых городским руководством для улучшения ситуации в ЖКХ. Данные представлены на рисунке 4.
Рисунок 4 – Оценка эффективности мер по улучшению ситуации в ЖКХ
Как видно из данных рисунка, самой эффективно мерой жители столицы считают повышение квалификации сотрудников ЖКХ, так как многие на своем опыте обращения в организации коммунальной сферы убедились, что сотрудники не обладают необходимым опытом в решении проблемы и приходят на заявки без необходимых инструментов, ряд опрошенных отметили что с сфере развито взяточничество и необходим рост прозрачности при выборе подрядчиков. Все участники опроса отозвались положительно о программе правительства Москвы по капитальному ремонту домов, но некоторые из опрошенных отметила то, что у населения нет достаточного количества по данной программе, нет данных о сроках проведения ремонта, о том, что именно будет заменено. У ряда опрошенных, кто попал под действие данной программы, сложилось впечатление, что фактически проведенный ремонт не соответствовал заявленному и больше походил на косметический, чем на капитальный, что средства выделенные в рамках данной программы расходуются не по назначению. Основным способом решения данной проблемы опрошенные называли прозрачность проводимых работ, который можно добиться созданием паспорта дома, в котором бы оценивалось его состояние и указывался необходимый уровень ремонта и его сроки.
Также данные проведенного опроса представленные на рисунке 5 показали, что большая часть опрошенных не готова участвовать в управлении своим домом и принимать участие в создании ТСЖ, участвовать в собрании жильцов. Объясняют подобное положение вещей большой занятостью.
Рисунок 5 – Данные об организации ТСЖ
Те, граждане, в домах которых созданы ТСЖ отметили их работу, данные представлены на рисунке 6.
Рисунок 6 – Данные об эффективности работы ТСЖ
Данные свидетельствуют о том, что большинство опрошенных - 60% - критически оценивает результаты их деятельности. Большая часть респондентов в первую очередь отмечают, что после создания ТСЖ выросла стоимость коммунальных услуг. При этом, больше половины из них не считает, что повышение стоимости услуг повлекло за собой улучшение их качества.
Повышение качества ЖКУ после создания ТСЖ отмечали 40% опрошенных. При этом, только 15% говорили о том, что качество улучшилось при сохранении стоимости услуг, остальные же указывали на то, что выросли и качество и цена.
Таким образом, создание ТСЖ для москвичей связано в большей степени с ростом цен, а не с повышением качества обслуживания жилья. Большинство участников опроса также выражали достаточно скептичное отношение к ТСЖ, указывая в первую очередь повышение расходов на коммуналку. В то же время многие из респондентов указывали на то, что они не знают, на что должно повлиять создание ТСЖ. Часть респондентов отметили свои ожидания как чересчур оптимистичные, что ожидали от создания ТСЖ большее, чем есть на самом деле.
2.7 Выводы
Подводя итоги главы, отметим, что Москва обладает гигантским комплексом ЖКХ, объединяющего развитой инфраструктурой и объединяющей все предприятия ЖКХ под управление одного департамента. В то время, как по всей страны предприятия ЖКХ передавались в частные руки, правительство Москвы все их оставило в своей собственности. Это произошло из-за того, что отрасль ЖКХ является стратегической и нуждается в пристальном внимании и под контролем властей для того, чтобы не допустить форс-мажорных ситуаций. Но Москвичам, в рамках проводимой реформы ЖКЖ разрешено образовывать ТСЖ и подобные им учреждения для управления домами. Опрос, результаты которого представлены в рамках данной главы показывают, что москвичи неохотно относятся к таким нововведениям и не участвуют в управлении своих домов ссылаясь на занятость и отсутствие интереса, так ак считают деятельность ТСЖ неэффективной и увеличивающей стоимость коммунальных услуг. В рамках проводимой реформы на плечи москвичей было переложено более 80% коммунальных платежей. Но правительство Москвы в рамках разработанных программ поддержки ЖКХ выделяет средства на ремонт и модернизацию объектов ЖКХ.
Анализ, проведенный в ходе работы показал, что среди организаций входящих в состав ЖКХ не развиты рыночные отношения, большая часть инфраструктуры нуждается в ремонте и модернизации, а развитие столицы требует введения новых мощностей обеспечивающих жизнедеятельность города.
3. Проектная часть
На основе информации представленной в предыдущих главах были определены наиболее приоритетные направления по совершенствованию отрасли ЖКХ для Москвы. В рамках данной главы разработаем мероприятия по совершенствованию отрасли для некоторых из этих направлений. Так, самую большую обеспокоенность всех участников процесса вызывает изношенность объектов ЖКХ и отсутствие модернизации. Данная проблема связана с тем, что отрасль ЖКХ в России всегда была убыточной и для ее поддержания власти использовали механизмы дотаций, субсидий и льгот. А модернизация и обновление возможны только при наличии рыночных отношений, которые помогают за счет аффективной деятельности и использования рыночных механизмов хозяйствования привлекать необходимые финансовые ресурсы в отрасль В настоящее время из-за отсутствия достаточного финансирования и отсутствия средств в отрасли ЖКХ вплоть подошло к периоду, когда большая часть объектов устарела и нуждается в качественном ремонте, или модернизации, а также увеличивающееся из года в год население столицы требует введения новых объектов, такие как возведенные еще в советский период с увеличивающими мощностями уже не справляются. К тому же, после начала реформы отрасль пытаются перевести на рыночные отношения, но в ней не созданы никакие условия, для того чтобы эти отношения закрепились и прижились, потому что для того чтобы начать привлекать средства в отрасль ее необходимо сделать более привлекательной. Одним из вариантов решения всех перечисленных проблем может стать политика модернизации объектов основанная на высвобождении и грамотном использовании мощностей. Так для примера можно привести способы использования мощностей на московских ТЭЦ, которые бы позволили экономить средства от использования всех ресурсов, а высвобожденные средства использовать для дальнейшей модернизации. К таким мероприятиям можно отнести20:
1. Внедрение современного высокоэкономичного оборудования с использованием парогазовых технологий для комбинированной выработки электроэнергии и тепла;
2. Установка на котлах дополнительных хвостовых поверхностей нагрева с целью использования тепла конденсации водяных паров продуктов сгорания;
3. Повышение долговечности теплотрасс;
4. Внедрение автоматизированных систем управления.
Опишем данные мероприятия более подробно.
Создание на базе отопительных котельных ГТУ-ТЭЦ с целью комбинированной выработки электроэнергии и тепла является наиболее эффективным техническим решением для снижения затрат топлива на производство электроэнергии.
Номенклатура выпускаемых в РОССИИ ГГУ на базе конвертированных транспортных двигателей позволяет превращать ГТУ-ТЭЦ отопительные котельные с котлами теплопроизводительностью 50, 100 и 180 Гкал/ч. При этом удельные расходы топлива на отпущенную электроэнергию составят от 150 до 190-200 г/(кВт .ч), а стоимость установленного киловатта, например, для ГТУ-ТЭЦ мощностью 20-50 МВт о двумя котлами КВГМ-100 - примерно 200-400 долл. США.