Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение
1. Опека и попечительство
1.1. Правовое регулирование опеки и попечительства
1.2. Задачи и полномочия органов опеки и попечительства
1.3. Статус, права и обязанности опекунов и попечителей
2. Патронаж над дееспособными гражданами
2.1. Понятие и значение патронажа
2.2. Смежные правоотношения, возникающие из патронажа над дееспособными гражданами
2.3. Квалификация и правовые вопросы патронажа
Заключение
Библиография

Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.

Защита ребенка от насилия и эксплуатации, пренебрежения его интересами возможна не иначе как при условии признания важности и уникальности воспитания ребенка в родной семье. В первую очередь органы опеки должны стремиться использовать все возможности для оставления ребенка в родной семье или же возврата ребенка в родную семью, и только после того, как стала очевидна несостоятельность таких попыток, изымать ребенка из привычной для него среды обитания. Приоритет обычно отдается устройству в семью родственников или знакомых, с которыми ребенок общался, поддерживал хорошие отношения.6
Очень важным является учет мнения самого ребенка, выраженного в доступной для него форме.
Целям защиты интересов детей служит также конфиденциальность информации о самом ребенке, его кровной семье, приемном родителе, патронатном воспитателе.
Для защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и передаваемых на воспитание в семьи, органами опеки и попечительства проводится психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье. Она позволяет снизить процент случаев возвращения или изъятия детей из семьи, что само по себе является пагубным для психического состояния ребенка.
В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, органы опеки и попечительства обеспечивают осуществление контроля за адаптацией детей в замещающей семье, а также психолого-педагогического и медико-социального сопровождения такой семьи.
Пожалуй, одним из приоритетных и долгосрочных направлений деятельности в сфере защиты прав ребенка является сокращение числа детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также уменьшение количества этих организаций.
Значительный объем работы органов опеки и попечительства связан с обеспечением надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены подопечные. Надзор предполагает постоянное наблюдение за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье, а также периодические проверки. Чаще всего такой работой занимаются специалисты необходимого профиля - педагоги-психологи, социальные педагоги, юристы.
Регулярный надзор позволяет свести к минимуму количество случаев жестокого обращения с детьми, злоупотребления опекуна или попечителя своими правами в отношении имущества подопечного, случаев физического или психологического насилия над подопечным.
Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в соответствующие организации, - еще одна важная задача органов опеки и попечительства.
В частности, для выполнения этой задачи органы опеки и попечительства имеют исключительное полномочие выдавать разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных (см. пп. 6 п. 1 ст. 8 Закона), а также полномочие заключать договоры доверительного управления имуществом подопечных (см. пп. 7 п. 1 ст. 8 Закона).
Задачи органов опеки и попечительства могут быть расширены иными нормативно-правовыми актами. Так, в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации закреплена обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Органы опеки и попечительства большое внимание уделяют профилактике социального сиротства.
Статья 8 ФЗ «Об опеки и попечительстве» посвящена освещению вопроса о содержании полномочий органов опеки и попечительства. Перечень полномочий органов опеки и попечительства, содержащийся в ст. 8, исчерпывающим не является.
Во многих законодательных актах также можно найти указания на полномочия этих органов, в том числе дублирующие положения статьи 8 Закона. В СК РФ права и обязанности органов опеки и попечительства содержатся в п. 1 ст. 77 (на отобрание ребенка у родителей, опекунов или попечителей), п. 1 ст. 78 (на участие при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей), п. 1 ст. 121 (на защиту прав и интересов детей в установленных статьей случаях, ведение учета детей, оставшихся без родительского попечения) и многих других статьях. В ГК РФ можно обратить внимание на п. 3 ст. 34 - о праве органа опеки и попечительства осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей, п. 1 ст. 35 - о праве назначать опекуна или попечителя по месту жительства будущих подопечных, п. 1 ст. 38 - о праве заключать договор доверительного управления имуществом подопечного и т.п.
Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно предусматривать и возлагать на органы опеки и попечительства иные полномочия наряду с указанными выше. В частности, органам опеки и попечительства может быть делегирована часть полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ в рамках, установленных законодателем.
Передача с 1 января 2008 г. полномочий по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Федерации требует принятия региональных законов об осуществлении опеки и попечительства.
В п. 3 статьи 8 ФЗ «Об опеки и попечительстве» предусмотрена особая юридическая форма принятия решений органами опеки и попечительства - издание актов. В частности, указанными органами могут приниматься акты о назначении опекуна или попечителя, в том числе о временном их назначении, акты о прекращении опеки или попечительства, акты обследования жилищных условий лица, претендующего на роль опекуна или попечителя, акты обследования жилищных условий подопечного и т.п.
Акты могут носить не только положительный, т.е. правоустанавливающий, характер, но и иметь своим содержанием отказ в совершении какого-либо действия или наступлении какого-либо события. Например, акт об отказе в назначении опекуном или попечителем не порождает у претендента на роль опекуна или попечителя прав или обязанностей, а просто констатирует невозможность реализации этим гражданином прав в отношении потенциального подопечного.
Акты органов опеки и попечительства, которые упоминаются в статье, носят адресный характер, то есть касаются конкретного лица или группы лиц. Принятие актов зачастую является основанием для совершения юридически значимых действий.
Распределение обязанностей между органами опеки и попечительства производится по территориальному принципу. "Привязка" осуществляется применительно к месту жительства подопечного. Каждый орган опеки и попечительства имеет собственную территорию, на которую он распространяет свои полномочия.7
По общему правилу полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного имеет тот орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство. Акт о назначении опекуна или попечителя выносится там, где проживает лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве.
1.3. Статус, права и обязанности опекунов и попечителей
В законе «Об опеки и попечительстве» подчеркивается, что каждый человек, нуждающийся в опеке или попечительстве, каждый опекаемый или подопечный может иметь только одного опекуна или попечителя, за исключением некоторых случаев, установленных Законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
Законодатель делает следующее исключение из этого правила: орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.
Согласно ст. 146 СК РФ не могут быть назначены опекуном (попечителем) следующие лица:
лица, лишенные родительских прав;
больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления);
лица, ограниченные в родительских правах. Ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда;
бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления;
лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства РФ Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К таким заболеваниям отнесены:
1) туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
2) заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
3) злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
4) наркомания, токсикомания, алкоголизм;
5) инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
6) психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
7) все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й группы, исключающие трудоспособность.
Часть первая статьи 15 Закона «Об опеке и попечительстве» в качестве общего правила определяет, что права и обязанности опекунов и попечителей регулируются гражданским законодательством, за одним исключением. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Иными словами, преимущество в регулировании прав и обязанностей опекунов и попечителей по обучению и воспитанию их несовершеннолетних подопечных законодатель отдает семейному законодательству.
Согласно ч. 2 статьи 15 опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
Данная норма определяет правовой статус органов опеки и попечительства. На стороне опекуна (попечителя) выступает специальный субъект - физическое лицо (или несколько лиц). При этом возможность стать опекуном (попечителем) принадлежит не каждому гражданину и зависит от соответствия характеристики личности требованиям закона (ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ). Так, не может быть опекуном лицо, лишенное родительских прав. Само по себе лишение родительских прав представляет собой ограничение его гражданской правоспособности, произведенное с соблюдением правила п. 1 ст. 22 ГК РФ. В то же время следует считать, что лицо, восстановленное в родительских правах, имеет право быть опекуном или попечителем.
Различные правовые системы мира по-разному определяют перечень требований, предъявляемых к кандидату в опекуны и попечители. Так, например, ст. 179 Гражданского кодекса Квебека закрепляет правило, согласно которому опека доступна любому физическому лицу. Однако такое лицо должно быть "способно осуществлять свои гражданские права в полном объеме и исполнять повинность".8 Из этого следует, что по законодательству Квебека опекун должен обладать лишь гражданской дееспособностью в полном объеме и какие-либо поражения в правах не влияют на способность стать опекуном. Семейный кодекс Алжира перечисляет такие требования к кандидатуре опекуна, как "рассудительность, достижение половой зрелости, дееспособность, честность, хорошее управление имуществом".9
Запреты и рекомендации, установленные отечественным законодателем для подбора кандидатуры опекуна (попечителя), могут быть уточнены и расширены. Так, например, ст. 256 ч. 1 т. X Свода законов Российской империи запрещала назначать опекунами лиц, "расточивших собственное и родительское имение; имеющих явные и гласные пороки или же лишенных по суду всех прав состояния; известных суровыми своими поступками; имевших ссору с родителями малолетнего; несостоятельных".10 Более того, по свидетельству В.И. Синайского, в Полтавской и Черниговской губерниях нельзя было назначать опекунами лиц, не имеющих средств или не предоставляющих обеспечения исполнения своих обязанностей.11 Во всяком случае, заслуживает внимания запрет на осуществление опеки (попечительства) лицом, которое было признано в установленном порядке несостоятельным, а также недопустимость принятия опеки лицами, совершившими преступления против личности.12
Отказ в заключении договора об опеке (попечительстве) возможен и по причине недостатков нравственных и иных личных качеств заявителя, в том числе при установлении опеки (попечительства) над детьми - по причине наличия определенного заболевания. Такие недостатки не относятся к числу обстоятельств, являющихся основанием для ограничения в соответствии с законом правоспособности физического лица. Из этого следует, что в силу закона орган опеки и попечительства вправе отказать заявителю в назначении его опекуном или попечителем по причине наличия информации, ставящей под сомнение его личные качества.
В соответствии с ч. 3 статьи 15 Закона, попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Законные представители несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, - опекун (попечитель), приемные родители, администрация учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Место выявления и первичного устройства несовершеннолетнего на государственную и семейную форму воспитания - территориальная принадлежность органа исполнительной власти, направившего несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в учреждение на полное государственное обеспечение, под опеку, попечительство или в приемную семью.
Согласно ч. 4 статьи 15 Закона «Об опеке и попечительстве» в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. В частности, статья предусматривает ряд конкретных случаев и действий, которые опекун или попечитель не вправе совершать. К ним относятся:
запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного;
запрет опекуну или попечителю в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного устанавливать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению ими своих обязанностей, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
2. Патронаж над дееспособными гражданами
2.1. Понятие и значение патронажа
Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве РФ отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в ГК. Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т.п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник. Потребность в помощнике обычно возникает, если рядом нет близких людей, готовых оказать поддержку, в чем бы она ни выражалась.
Впервые патронаж как особый правовой институт был введен действующим ГК в целях оказания помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физического состояния в оказании регулярной помощи в осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые он по состоянию своего здоровья не может выполнять самостоятельно. Основанием для установления патронажа является такое состояние здоровья, которое препятствует ему лично осуществлять свои права и исполнять обязанности из-за болезни, физических недостатков, возрастной немощи и др. При этом, речь идет о дееспособном совершеннолетнем гражданине, которому именно в силу указанных причин необходим помощник. Наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа.13
По смыслу п. 1 статьи 41 Гражданского кодекса РФ патронаж - разновидность попечительства, предусмотренного ст. 35 ГК. С таким подходом трудно согласиться. Попечительство над дееспособными совершеннолетними лицами имеет свои отличительные правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Она может быть активной и пожизненной, разовой и систематической, касаться мелких и крупных сделок, распоряжения имуществом. Какой должна быть эта помощь, определять находящемуся под патронажем лицу. Поэтому правильнее было бы говорить о патронаже над дееспособными гражданами как совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым они доверяют. При отсутствии таких лиц гражданин может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобного рода учреждении не исключает патронажа.
В п. 2 статьи 41 ГК РФ использована уже более точная терминология. Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником. Его статус отличается от регламентируемых ст. 35 ГК прав и обязанностей попечителя. Поступки, действия помощника связаны не правовыми предписаниями, а волей дееспособного совершеннолетнего гражданина. Чтобы обезопасить его от всякого рода случайностей, скрытой недобросовестности помощника, устанавливается определенный порядок оформления его отношений с лицом, находящимся на патронаже. Помощник назначается постановлением органов опеки и попечительства после того, как между ним и этими органами будет заключен договор патронажа, на что требуется согласие подлежащего патронажу лица. Именно такой видится формальная сторона договора патронажа, которая в ст. 41 четко не определена.
Защита помощником только имущественных прав патронируемого. осуществляется на основании договора поручения или доверительного управления, заключаемого между помощником и лицом, находящимся на патронаже.
Подобного рода правила неоправданно усложняют не только правовую, но и фактическую сторону патронажа, затрудняют его использование по назначению. Это обстоятельство вызывается смешением института попечительства как такового и патронажа. Представляется, что объединенные договором патронажа стороны связаны намерениями находящегося на патронаже лица. Если же возникнет надобность в совершении сделок, требующих нотариального удостоверения, помощник может действовать на основании доверенности.