Проблемы прохождения государственной службы в России

Содержание

Содержание
Введение
1. Основные подходы к обеспечениюслужебных правоотношений
2. Административно-правовые запреты в механизме обеспечения служебных правоотношений
3. Актуальные проблемы в сфере ограничений и запретов и пути решения
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы прохождения государственной службы в России

В ходе работы над данной темой нами было установлено, что большая часть служебных правоотношений являются по своей направленности регулятивными. Тем не менее роль охранительных служебных правоотношений в сфере государственной и муниципальной службы также очень велика. 36
Охранительные правоотношения регулируются охранительными правовыми нормами. В рамках служебного законодательства таковыми выступают нормы, устанавливающие ограничения, запреты государственных и муниципальных служащих. 36
В пункте 1. настоящей работы мы дали общую характеристику ограничений и запретов государственных и муниципальных служащих. Закрепление конкретных ограничений, запретов и служебных обязанностей государственных и муниципальных служащих имеет различные основания, хотя и преследует в конечном счете одну цель- обеспечение служебных правоотношений. Так, например, в настоящее время на всех государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". По своей сути эти ограничения представляют собой обстоятельства, при наличии которых служебное правоотношение не может возникнуть, а возникшее должно быть прекращено. 36
Мы уяснили, что охранительные правоотношения регулируются охранительными правовыми нормами. В рамках служебного законодательства таковыми выступают нормы, устанавливающие ограничения, запреты, обязанности, а также ответственность государственных и муниципальных служащих. 37
Нами были выделена значительная часть ограничений, запретов и обязанностей, направленных на обеспечение служебных правоотношений, имеют антикоррупционную направленность. 37
В ходе работы над пунктом 2. нашей работы мы охарактеризовали особенности административно-правовых запретов в механизме обеспечения служебных правоотношений. 37
Мы установили, что запреты являются важными составляющими правового режима государственной и муниципальной службы. Анализ законодательства о служебной деятельности показывает, что именно запреты в значительной степени характеризуют особенности правового статуса государственных и муниципальных служащих по сравнению с обычными работниками, так как именно публично-правовая природа государственной и муниципальной службы диктует необходимость их установления. 37
Нам стало известно, что правоотношения, связанные с реализацией запретов на государственной и муниципальной службе и применением мер ответственности за их нарушение, по своей сути подпадают под определение охранительных правоотношений. 37
Список использованных источников и литературы 38
Литература 39
5. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. 39
Введение
Для написания данной работы мною была выбрана тема: «Проблемы прохождения государственной службы в России».
Актуальность данной темы характеризуется тем, что охранительные служебные правоотношения в качестве своей цели имеют обеспечение регулятивных служебных правоотношений от возможных нарушений. Российской Федерацией на протяжении ряда лет осуществляется административная реформа и реформа государственной службы. Как следует из анализа программных документов, цели проводимых реформ направлены на создание эффективной системы государственного управления, создание административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции, а также решение целого ряда социально-экономических проблем.
Проводимые реформы должны были устранить имеющиеся серьезные недостатки в сфере управления, создать базу для дальнейшего социально-экономического развития страны, а также укрепить престиж государственной службы. Кроме того, реформы должны были сформировать адекватные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.
На деле вместо ожидаемого снижения уровень коррупции вырос! Как это ни парадоксально, но борьба с коррупцией в системе государственной службы породила еще большую коррупцию.
Институты гражданского общества, международные организации и эксперты по-прежнему оценивают степень поражения коррупцией всех сфер общественных отношений и уровней власти в России как высокую. Согласно опубликованному в ноябре 2009 г. исследованию, проведенному Центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл (ТИ), Россия заняла 146 место из 180 в исследовании индекса восприятия коррупции. В прошлом году Россия получила 2,1 балла и заняла 147 место (в 2009 году в России был зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности госсектора за последние восемь лет). Возросло число россиян, вынужденных дать взятку, чтобы получить услугу, которая и так полагается им по закону (29% по сравнению с 17% в 2008 г.). И лишь 7% российских граждан, столкнувшись с вымогательством взятки, посчитали необходимым обжаловать такое поведение государственных служащих1.
В этой связи существует объективная необходимость рассмотрения тех административно-правовых механизмов, реализация которых может способствовать противодействию коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, а именно запретов и ограничений.
Цель работы: Изучение понятия и особенностей ограничений и запретов для государственного служащего.
Задачи: Во-первых, необходимо охарактеризовать ограничения и запреты для государственного служащего.
Во-вторых, дать определение и раскрыть сущность ограничений и запретов для государственного служащего в общем.
В-третьих, охарактеризовать особенности различных ограничений и запретов для государственного служащего.
И, в-четвертых, подвести итоги данной работы.
Источники и литература: Для написания данной работы будем использовать законодательство РФ и комментарии к нему, учебную и научную литературу, юридические статьи (опубликованные в различных периодических изданиях), материалы информационно-правовой системы «КонсультантПлюс».
1. Основные подходы к обеспечению
служебных правоотношений
Раз возникнув, в идеальной модели правоотношение функционирует надлежащим образом до тех пор, пока не будет прекращено. Однако в реальной жизни по различным причинам могут возникать отклонения от надлежащего функционирования правоотношений. Такие отклонения нарушают нормальный механизм правореализации и требуют принятия обеспечительных мер по их устранению.
В теории отечественного права в связи с этим широко используется понятие охранительных правоотношений (то есть тех отношений, которые направлены на охрану регулятивных) и возникающих при каких-либо отклонениях регулятивных от надлежащего порядка реализации. Классификация правоотношений на регулятивные и охранительные хорошо известна отечественной правовой науке2. Суть теории охранительных отношений состоит в том, что защита нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, а также реализация мер юридической ответственности происходят в рамках новых, не существующих до нарушения права правоотношений - охранительных правоотношений. "Необходимость этих отношений определяется природой права как специфического регулятора общественных отношений, отличающегося обязательностью предписаний и опирающегося на аппарат принуждения"3.
В юридической литературе охранительные отношения иногда именуются правоохранительными. Ю.Ю. Томилова прямо указывает, что охранительные и правоохранительные отношения - это одно и то же4. Не оспаривая данного факта, в то же время отметим, что использование термина "правоохранительные отношения" представляется нам менее удачным в связи с тем, что понятие "правоохранительный" имеет в отечественной юриспруденции достаточно устоявшееся значение и ассоциируется преимущественно с деятельностью органов охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"5 определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба состоит из двух уровней - федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законодательно закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Режим и условия их службы определяются ведомственными нормативными актами.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Большая часть служебных правоотношений являются по своей направленности регулятивными. Тем не менее роль охранительных служебных правоотношений в сфере государственной и муниципальной службы также очень велика.
Охранительные правоотношения регулируются охранительными правовыми нормами. В рамках служебного законодательства таковыми выступают нормы, устанавливающие ограничения, запреты, обязанности, а также ответственность государственных и муниципальных служащих.
Юридическое содержание охранительных отношений аналогично содержанию регулятивных - его составляют права и обязанности сторон. Субъективным правом в охранительном правоотношении является право на защиту, а юридической обязанностью - обязанность нарушителя претерпеть применяемые к нему меры государственно-принудительного воздействия.
Охранительные служебные правоотношения в качестве своей цели имеют обеспечение регулятивных служебных правоотношений от возможных нарушений. В своей совокупности они составляют административно-правовой (служебно-правовой) механизм обеспечения служебных правоотношений6. Средствами обеспечения служебных правоотношений выступают конкретные нормы (либо группы норм) служебного законодательства, основное целевое назначение которых состоит в недопущении отклонения служебных правоотношений от надлежащей реализации. Таким образом, административно-правовой механизм обеспечения служебных правоотношений можно определить как систему юридических форм и методов недопущения отклонений от надлежащей реализации служебных правоотношений нормами служебного законодательства.
2. Административно-правовые запреты
в механизме обеспечения служебных правоотношений
Запреты являются важными составляющими правового режима государственной и муниципальной службы. Анализ законодательства о служебной деятельности показывает, что именно запреты в значительной степени характеризуют особенности правового статуса государственных и муниципальных служащих по сравнению с обычными работниками, так как именно публично-правовая природа государственной и муниципальной службы диктует необходимость их установления.
"Назначение запретов - обеспечить четкую работу государственных служащих, способствовать созданию условий для независимости государственных служащих от различного рода государственных и негосударственных структур, предотвращению возможных с их стороны злоупотреблений"7. Таким образом, правоотношения, связанные с реализацией запретов на государственной и муниципальной службе и применением мер ответственности за их нарушение, по своей сути подпадают под определение охранительных правоотношений.
А.В. Куракин определяет административные запреты в системе государственной службы как закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие чиновнику совершать закрепленные законом действия под угрозой применения мер государственного принуждения8. В научной литературе также высказана позиция, согласно которой запреты (правоограничения) государственных служащих следует рассматривать как юридические категории - права, входящие в статус гражданина, которых он лишается, пока состоит на государственной службе9. Такое понимание сущности запретов представляется нам вполне допустимым. Действительно, например, запрет заниматься предпринимательской деятельностью является ограничением права, установленного ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации10; различные запреты, связанные с возможностью государственных и муниципальных служащих работать по совместительству, - ограничением принципа свободы труда (ст. 37); запрет на прекращение исполнения служебных обязанностей как способ разрешения коллективных трудовых споров - ограничением права на забастовку (ч. 4 ст. 37) и т.д. В связи с этим возникает вопрос о допустимости подобных ограничений прав и свобод граждан.
Общий подход в отношении допустимости ограничений прав и свобод человека и гражданина, как известно, сформулирован в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Таким образом, введение ограничений прав и свобод государственных и муниципальных служащих выглядит вполне допустимым при условии, если они будут обоснованными и будут способствовать достижению конституционно значимых целей.
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих были провозглашены в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы (ст. 3). Аналогичные нормы содержит и ст. 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю обозначено в качестве одного из ожидаемых результатов Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"11.
Совершенно очевидно, что одним из основных направлений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (как и одним из направлений реформирования государственной службы в целом) является расширение взаимосвязи и взаимовлияния гражданского общества и государства (в лице органов государственной власти).
Лояльность, которую, безусловно, должны соблюдать государственные служащие в своей деятельности и в своих высказываниях, должна рассматриваться не в отношении корпоративных интересов государственных органов, а применительно к основам конституционного строя Российского государства. Поэтому, на наш взгляд, в этом смысле гораздо более удачной была формулировка лояльности, предложенная в законопроекте Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации. Согласно ст. 8 этого проекта лояльность как должный вид служебного поведения предполагает, что государственный служащий обязан исполнять свой служебный долг политически нейтрально, не пытаясь противодействовать проведению политики, законным решениям и мерам, принимаемым государственными органами, органами местного самоуправления.
Схожие рассуждения можно привести и относительно некоторых других запретов, в частности сформулированного в п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" запрета на разглашение так называемой служебной информации12.
Что же касается иных запретов, установленных в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих, то большинство из них следует признать вполне обоснованными и обусловленными спецификой служебной деятельности. При этом важно отметить, что цели, которые преследуются при установлении запретов, различны. Так, например, запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора преследует цель обеспечения бесперебойной работы органов государственной власти и местного самоуправления; запрет совмещения государственной или муниципальной службы с работой на выборных должностях обеспечивает реализацию принципа разделения властей и т.п. Целый ряд запретов, предусмотренных законодательством, имеют, как уже отмечалось выше, антикоррупционную направленность. Однако все они вместе призваны обеспечивать надлежащую реализацию служебных правоотношений.
Сами по себе запреты (правоограничения), установленные для государственных и муниципальных служащих, достаточно подробно рассматривались в работах самых различных авторов, поэтому в детальном их анализе, как представляется, нет необходимости13.