Государственный сектор в экономике. Пути повышения эффективности использования государственной собственности.

Содержание

Введение
1. Теоретические основы государственного сектора в экономике
1.1. Понятие собственности и государственного сектора в экономике
1.2. Роль государственного сектора в экономике
2. Анализ государственный сектор в экономике и эффективности использования государственной собственности
2.1. Государственный сектор: оценка российского и зарубежного опыта
2.2. Анализ проблем эффективности государственной собственности
Заключение
Список литературы

Государственный сектор в экономике. Пути повышения эффективности использования государственной собственности.

Совокупно по категории
административные правонарушения (признание недействительными ненормативных актов, государственной регистрации прав на недвижимость)
156
75
196
427
признание недействительными сделок/в том числе, сделок, заключенных по результатам торгов и применение последствий их недействительности
126
19
257
402
признание права собственности, истребование имущества из чужого незаконного владения
188
59
307
554
взыскание арендной платы и неосновательного обогащения, расторжение договоров аренды/ инвестиционных, выселение, взыскание пеней
169
28
156
354
признании недействительными решений общих собраний акционеров, советов директоров
26
4
13
43
об обязании совершить определенные действия
101
12
47
160
о признании имущества бесхозяйным
36
 
37
73
совершение исполнительных действий (обжалование действий суд. Приставов и др.)
39
29
140
208
банкротство
12
103
115
Итого:
841
238
1256
2336
В свою очередь на ФГУП сферы сельского хозяйства, природопользования, гражданских отраслей промышленности и строительства приходится 4,1 % (97,01 млн. руб.); на ФГУП, находящиеся в ведении органов прокуратуры, правоохранительных органов и таможенных организаций – 1,35 %  - 31,92 млн. руб. (см. рисунок 2.2).
Рис. 2.2. - Отраслевая структура доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в 2010 г. 10
Подготовлено и направлено 100 поручений территориальным управлениям Росимущества, в том числе 47 о закреплении за организациями Минобороны России недвижимого имущества, 28 – о списании объектов недвижимости, 25 – о представлении запрашиваемой информации по организациям и их имуществе.
В течение 2010 года по 90 предприятиям, в отношении которых ранее были приняты решения о приватизации посредством продажи их имущественных комплексов, Росимуществом проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности и составов имущественных комплексов с учетом изменения расчета стоимости земельных участков, по результатам которого в отношении 11 предприятий способ приватизации был изменен на преобразование в акционерные общества, в отношении 68 предприятий инициированы либо подготавливаются ликвидационные процедуры, приватизацию еще 6 предприятий планируется продолжить в 2011 году в связи с возможностью их преобразования в акционерные общества.
Таблица 2.3
Подробные сведения по перечислению части прибыли ФГУП, находящихся в ведении органов прокуратуры, правоохранительных органов и таможенных организаций, в федеральный бюджет в 2009, 2010 гг. и прогноз на 2011 г.11
Наименование федерального органа исполнительной власти
Количество ФГУП, находящихся в ведении органов прокуратуры, правоохранительных органов и таможенных организаций
Перечисление прибыли ФГУП, подлежащей перечислению федеральный бюджет в 2009 году за 2008 год в
(тыс. руб.)
Перечисление прибыли ФГУП, подлежащей перечислению федеральный бюджет  в 2010 году за 2009 год в
(тыс. руб.)
Прогноз поступления части чистой прибыли ФГУП, на 2011 год (тыс. руб.)
по  состоянию на 31.12.2009 г.
по  состоянию на 31.12.2010 г.
ПЛАН
ФАКТ
ПЛАН
ФАКТ
ФСБ России
17
15
7398,70
9203,60
13821,00
13910,60
13500,00
МЧС  России
3
3
1245,00
1245,00
2896,20
1170,0
1100,00
МВД  России
54
23
9516,00
9075,40
10943,90
10833,70
10361,00
Росрезерв
2
2
46,80
46,80
28,00
28,00
30,00
Генпрокуратура
1
1
50,00
50,00
100,00
100,00
110,00
СВР  России
2
2
135,00
96,00
200,00
202,00
210,00
ФСИН России
554
430
-
533,20
0,84
0,00
0,90
ФСО России
2
2
56,30
56,30
72,00
72,00
80,00
ФСКН России
1
1
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФТС России
3
2
5510,00
5510,00
5604,00
5604,00
5900,0
ВСЕГО:
639
481
216458,90
133 191,71
33 665,94
31 920,30
31 291,90
В целом, в рамках проведения работы по оптимизации и реструктуризации государственного сектора экономики, за последние 4 года кардинальным образом изменена структура принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ (см. таблицу 2.4).
Таблица 2.4.
Структура принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ12
Размер принадлежащей Российской Федерации доли в уставном капитале общества
Доля акционерных обществ в общем количестве обществ на 1 января соответствующего года
2007
2008
2009
2010
100% уставного капитала
10 %
30 %
45 %
54 %
От 50% до 100%-1 акции
13 %
12 %
10 %
7 %
Менее 50% уставного капитала
77 %
58 %
45 %
39 %
За счет преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества со 100%-м государственным участием, доля акционерных обществ, в которых Российская Федерация владеет 100% уставного капитала в общем количестве акционерных обществ возросла с 10% до 54%, а доля акционерных обществ, в которых Российская Федерация не владеет контрольным пакетом акций, напротив, сократилась с 77% до 39% за счет продажи миноритарных пакетов акций, составляющих менее 25% уставного капитала соответствующих обществ и не обеспечивающих возможность государства принимать какие-либо управленческие решения в соответствующих обществах.
Наглядное отображение описанной динамики представлено на рисунке 2.3.

Рис. 2.3. - Изменение структуры принадлежащих Российской Федерации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в период 2007-2010 гг13
Осуществляя мероприятия по оптимизации государственного сектора экономики, за истекшие 4 года также удалось на 38% сократить количество федеральных государственных унитарных предприятий.
Таблиц 2.5.
Основные итоги реализации Программы приватизации федерального имущества на 2010 год14
 
Все
спосо-бы
Аукционы и спец-аукционы
Публичное предложение
Продажа без объявления цены
Подлежало продаже пакетов акций
1379
Было доступно к приватизации в соответствии с распоряжениями об условиях приватизации
801
440
327
34
Выставлено на торги в соответствии с планом приватизации в 2008 году
628
350
277
1
из них:
Продано
74
45
28
1
Не состоялось и следующая продажа не объявлена
284
77
178
29
Опубликовано подведение итогов
270
212
58
-
Не выставлялось на торги
173
90
50
33
Особенности приватизации определяются политической обстановкой и состоянием финансового рынка. Поэтому приватизация в каждой стране имеет свои особенности. Так, характерной чертой приватизации в Великобритании, по заключениям специалистов, являются смелость и постепенность, в ФРГ - осторожность, в Италии - ярко выраженный прагматизм. Даже в скорости проведения приватизации в развитых странах имеются существенные различия: от очень быстрой во Франции до медленной в ФРГ.
В целом развитые страны Запада рассматривают приватизацию в качестве долговременной и устойчивой экономической тенденции. Характерной чертой западноевропейской экономики 90-х годов стало создание смешанной экономики и поиск путей сотрудничества между государственными предприятиями различных стран ЕС, а также с частным капиталом. Именно смешанные предприятия в настоящее время признаны наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то время как для большинства государственных предприятий во всех странах характерна низкая эффективность в результате роста издержек на единицу продукции. Как правило, государственные предприятия рассматриваются как инструмент экономической и социальной политики, а не коммерческие предприятия.
Государственные предприятия не подвергаются риску банкротства, имеют доступ к средствам государственного бюджета для осуществления своих инвестиций - все это «деморализует» такие предприятия, снижает у их администрации чувство ответственности. Государственные предприятия функционируют достаточно эффективно только при благоприятных экономических условиях и особенно сильно страдают, когда экономика переживает трудности. Однако опыта тотальной приватизации государственных предприятий не существует. Приватизируются (или национализируются) отдельные отрасли, предприятия в зависимости от их значимости в структуре народного хозяйства. Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет частных инвестиций, в там числе и иностранного капитала.
В развитых странах рыночной экономики приватизация принимает следующие формы:
• продажа государственных предприятий частным инвесторам - физическим и юридическим лицам;
• создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала;
• продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью.
Процедура приватизации, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия.
2.2. Анализ проблем эффективности государственной собственности
Управление государственным сектором в России находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют экономические показатели деятельности большинства государственных предприятий, низкие доходы государства от использования объектов государственной собственности, наличие неучтенных объектов собственности, плохое качество предоставляемых услуг и многое другое.
Неэффективное развитие государственного сектора обусловлено рядом причин, главными из которых мы считаем устаревшую концепцию управления государственным имуществом, которая не позволила преодолеть теневое управление государственным сектором, некомпетентность менеджеров на государственных предприятиях, игнорирование института независимых директоров и др. недостатки управления государственной собственностью. Большинство из них обусловлено реализацией тоталитарной модели управления. Подобная ситуация со всей остротой ставит вопрос о поиске нового подхода к управлению объектами, принадлежащими государству.
Сложившееся мнение о том, что государственное предприятие всегда и везде неэффективно стало своеобразным клеймом для государственных предприятий, хотя далеко не всегда государственные предприятия обречены на провал. В данном случае, на наш взгляд, происходит подмена понятий «цель – не только получение прибыли» и «бесприбыльное, или убыточное функционирование». Если государственное предприятие функционирует в рыночной экономике как коммерческая организация, оно должно выступать как рыночный субъект.15
В России пока подавляющее большинство предприятий не отвечает критериям соответствия полноценному рыночному субъекту, что проявляется в ограничениях в рыночной мотивации, низком уровне инвестиционно-инновационной деятельности, отсутствии полной информации о рынке продукции, сырья, технологий; в некорректном отношении к работникам, потребителям и поставщикам; в недостаточно координированной деятельности отдельных служб и подразделений. Поэтому мы считаем, что государство должно не только заботиться о сохранении объектов государственной собственности и обеспечении всех условий для эффективного функционирования государственных предприятий, но и создавать в рамках государственного сектора образцовые предприятия в контексте экономической и социальной эффективности.
Современное состояние и использование государственной собственности РФ позволяет выделить следующие основные проблемы эффективности государственной собственности:
1. неэффективность использования некоторых объектов собственности;
2. перераспределение собственности между различными субъектами;