Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
341997 |
| Дата создания |
07 июля 2013 |
| Страниц |
76
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 18 ноября в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Введение
Глава 1. Бюрократизм: понятие, сущность
Глава 2. Особенности проявления бюрократизма в системе государственной службы Российской Федерации
Глава 3 Пути преодоления бюрократизма в России
Заключение
Список литературы
Введение
Бюрократизм и особенности его проявления в системе гос. службы России
Фрагмент работы для ознакомления
1. Раскрыть понятие и сущность бюрократизма;
2. Исследовать особенности проявления бюрократизма в системе государственной службы Российской Федерации;
3. Исследовать пути преодоления бюрократизма в России.
Объектом исследования данной работы является система правовых норм, регулирующих государственную службу в Российской Федерации.
Предметом исследования работы является бюрократизм и особенности его проявления в системе государственной службы Российской Федерации.
Теоретической основой послужили научные труды российских ученых-юристов, периодическая литература по исследуемой проблеме. В процессе разрешения поставленных задач использовались труды общетеоретического характера.
Методологической основой исследования являются общие методы познания, системное и комплексное исследование,систематизация, обобщения, а также специальные методы, применяемые в области правоведения, как: толкование закона, сравнительный анализ, методы аналогии права и аналогии закона.
Заключение
Существует два подхода к истолкованию понятий «бюрократия» и «бюрократизм»: традиционный и веберовский. При традиционном подходе, во-первых, между этими понятиями не делаются различия и они используются как синонимы; а во-вторых, оба являются обозначением искаженной формы государственного управления, системой политического и социального руководства, основанной на отрыве исполняющей власти от воли членов общества и направленной на удовлетворение своих корпоративных, узкокорыстных интересов. При веберовском подходе эти понятия определенно различаются тем, что «бюрократизм» - это форма отрыва органов власти от населения, «электората» со всеми вытекающими отсюда последствиями, тогда как «бюрократию» - это форма действий чиновников по строго формальным и рациональным правилам. Отсюда у него родилась идея о «рациональной бюрократии», которая была и остается теоретической мечтой выдающегося социолога, которая никогда не имела эмпирического осуществления ни в одном из государств 15.
Бюрократия как целесообразная деятельность аппарата государственных органов естественно отличается от бюрократизма как искаженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих корыстных интересов 16. Первое нацелено на добросовестное обслуживание общества, второе ориентировано на себя. Но между этими состояниями управления нет пропасти. Бюрократия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм. И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государственного контроля может стать рациональной бюрократией или административным (аппаратным) управлением 17.
Социальными предпосылками современной бюрократии выступают: 1) отставание деятельности управляющей под системы (или субъекта государственного управления) от уровня деятельности управляемой подсистемы (или объекта управления); 2) отсутствие или несовершенство механизмов контроля со стороны управляемой подсистемы (или народа) за деятельностью управляющей подсистемы (или политических руководителей и гражданских служащих). Именно отсутствие этого механизма в виде правовых регламентаций, гласности, демократии и т.д. привело к тем многочисленным беззакониям и искажениям, которые характерны для нашей системы государственного управления 18.
Серьезными и нередко социально наказуемыми являются «административные барьеры», представляющие собой одну из наиболее «эффективных» возможностей извлечения чиновниками и политическим руководителями «статусной ренты», которую дает их правовое положение в системе государственного управления. Обычно выделяют семь основных барьеров на пути бизнеса: 1) регистрация предприятия; 2) лицензирование деятельности; 3) согласование проектной документации; 4) сертификация; 5) идентификация и маркирование; 6) регистрация товарных знаков и доменных имен; 7) деятельность различных инспекций и надзорных органов 19.
Основным путем преодоления негативных последствий закона самовозрастания бюрократизма в нашем обществе может и должно послужить резкое сокращение функций государства, ограничение круга его задач, сужение осуществляемых полномочий. Взамен все еще сложной иерархической системы государственного управления всем и вся необходимо повсеместно вводить различные формы социального самоуправления. Именно самоуправляющиеся социальные организмы (предприятия, села, поселки, города, регионы и т.д.) могут послужить действенным рычагом в борьбе с бюрократизмом 20.
Формирующаяся в России рыночная экономика никак не может обрести стабильность, а существующие демократические институты под разными предлогами разрушаются. В этих условиях продолжает сохраняться экономическое и политическое неравенство населения, по-прежнему в обществе доминирует бедность, не ослабевает социальная напряженность. Хищения государственных средств и коррупция приобрели в «ельцинское десятилетие» (90-е гг. ХХ в.) небывалые масштабы. В результате стране и обществу нанесен невосполнимый ущерб 21.
Список литературы
"Список литературы
1.Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.
2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163.
3.Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (ETS № 114). Подписан в г. Страсбурге 28.04.1983 // Российская газета от 05.04.1995.
4.Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
5.Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
6.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993
7.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. Ст. 4847; Ст. 4855; № 52 (часть I). Ст. 5037; 2004. № 19 (часть 1). Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; №31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (часть I). Ст. 9, Ст. 13, Ст. 37; РГ. 2005. 13 мая.
9.Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 26.01.2007) // ""Собрание законодательства РФ"", 29.01.1996, N 5, ст. 410, ""Собрании законодательства РФ"" - 29.01.2007.
10.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 05.12.2006) // ""Собрание законодательства РФ"", 18.11.2002, N 46, ст. 4532, ""Российская газета"" - 07.12.2006.
11.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ(с изм. и доп. 02.02.2006) // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921; 2002. № 22. Ст. 2027; № 30. Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); Ст. 2706 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 17. Ст. 1585; № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 4853; 2005. № 1 (часть I). Ст. 13; № 23. Ст. 2200.
12.Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая)от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 05.02.2007) // ""Собрание законодательства РФ"", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, ""Парламентскяй газета"" 08.02.2007).
13.Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции от 5 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; № 28. Ст. 3489; Ст. 3490; Ст. 3491; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; № 26. Ст. 2587; Ст. 2588; № 33 (часть I). Ст. 3424; № 47. Ст. 4404; Ст. 4405; № 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11. Ст. 1021; № 19. Ст. 1793; Ст. 1795; № 26. Ст. 2518; № 30. Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2712; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. № 30. Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096; 2005. № 1 (часть I). Ст.1; Ст. 13.
14.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
15.Федеральный закон от 27.07.2004 №-79-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ) « О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят Д ФС РФ 07.07.2004)
16.Федеральный Закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 02.03.2007) ""О Судебном Департаменте при Верховном суде РФ» (принят ГД ФС РФ 19.12.1997).
17.Федеральный Закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.03.2007) ""О судебных приставах"" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
18.Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. М., 1996 г. с.38.
19.Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта // М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, К.И. Головщинский, В.Н. Южаков. М., 2004 (либо http://www.csr.ru/document/original_43.stm).
20.Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004. С. 13.
21.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006.
22.Атаманчук Г.В. Теория государственного управлени: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – 4-е изд-ие., стер. – М.: Омега-Л, 2006 г. с.395
23.Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35-40.
24.Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее. / ""Гражданин и право"", N 1, январь 2005 г.
25.Бахрах Д.Н. Государственная служба России. Учебное пособие. Изд-во «Проспект», 2007 г.
26.Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право. 2006 № 12
27.Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2004. С. 75-90.
28.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с.242
29.Белых В.С. О соотношении частного и публичного права в правовом регулировании общественных отношений // Там же. С. 65 - 66;
30.Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: Схемы и комментарии: учебное пособие. Изд-во: ЮрКнига, М.,2006
31.Вебер М. Избранные произведения / пер. с нем. М., 1990. С. 646-647.
32.Велетминский И. Заказной закон // Российская газета. 27 октября. 2006.
33.Вульфович Р.М. Государственная служба как социальный институт. СПб.: ПИТЕР. 2004 г. С.18
34.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация ""Дашков и К"", 2007.
35.Гевелинг Л. В. Контуры российской плутократии: Подчинят ли себе миллиардеры политическое пространство России? / / Власть. 2002. №10.
36.Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. www.indem.ru/russian.asp
37.ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля.
38.Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Д. Граждан.- 2-е изд-ие., перераб. И доп. – М.: КНОРУС, 2007.
39.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1. С. 24-36.
40.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во ""Дело и Сервис"", 2005.
41.Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. N 12. С. 24.
42.Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД ""Зерцало-М"", 2006.
43.Диагностика российской коррупции: социологический анализ. Доклад. М., 2002.
44.Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004. С. 161 - 163;
45.Зубко И. Взяток в России берут все больше // Российская газета. 28 июля. 2004.
46.Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2006. N 6. С. 10; и др.
47.Иоанн Митрополит - Самодержавие духа: Очерки русского самосознания., СПб, 1994
48.Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. N 3.
49.Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
50.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2003.
51.Козлов М.Ю. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2006.
52.Комментарий к Федеральному закону ""О государственной гражданской службе Российской Федерации"" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М., 2007.
53.Комментарий к Федеральному закону ""О системе государственной службы Российской Федерации"" и Федерального закона ""О государственной гражданской службе Российской Федерации"" / Под общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М., 2006. С. 289.
54.Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 405.
55.Концепция развития административного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 2004. С. 457.
56.Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т.1 : Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 671.
57.Кузьминов Я. Тезисы о коррупции. М., 1999. С. 5-7.
58.Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика: Сб. М., 2002.
59.Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право. 2003. N 8. С. 27.
60.Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 2007. N 2;
61.Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2006. N 6. С. 10.
62.Манохин В.М. Российское административное право. Саратов, 2000. С.
63.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С.270-271.
64.Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 213-220.
65.Мухин АА, Российская организованная преступность и власть. История взаимоотношений. М., 2003; Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998. С. 228-256.
66.Немцов Б. Стратегия России // Известия. 2003. 25 марта.
67.Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих / В.И. Нестеров. – М.: Дело и Сервис, 2006 г .- с.182
68.Николаев И. А., Шульга И.Е. Главное в административной реформе. Аналитический доклад. М.: ФБК, 2002.
69.Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.42 – 58.
70.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 2007.
71.Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2006. С. 184-186.
72.Оболонский А.В. Бюрократия и государство: Очерки. - М.: ИГиП РАН, 1966.
73.Оболонский A.B. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. - 1998. - N 3.
74.Оболонский A.B. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. - М"" 1997.
75.Овсянко Д.М. «Государственная служба в Российской Федерации» Учебное пособие для юридических институтов и факультетов – М., Юристъ, 2007 г
76.Поленина С.В. Субсидиарное применение норм гражданского законодательства к отношениям смежных отраслей // Советское государство и право. 1967. N 4. С. 22 – 25.
77.Бару М. О субсидиарном применении норм гражданского права к трудовым правоотношениям. Советская юстиция. 1963. N 14. С. 17 - 18.
78.Политология: Энциклопедический словарь. М.,2003 г. с.76
79.Попов А.В. «Административное право РФ» – М, Юристъ, 2007 г
80.Примеры из практики Третейского суда при МФД / Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 174-185.
81.Приоритеты проекта бюджета-200З. Аналитический доклад. М., 2002.
82.Пятилетова Л. Почем продается Москва // Российская газета. 5 июля. 2004.
83.Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Изд-во ""Весь Мир"", 2003.
84.Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 г.г.) / под. ред. А.Г. Барабашева. Изд-во: ГУ ВШЭ, 2006 г.
85.Римашевская Н.М. «Новые русские»: социально-экономическая роль в российском обществе / / Власть. 2003. № 7
86.Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
87.Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 161.
88.Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алекринского. М., 2003. С. 94.
89.Сафонов М. М. Проблема реформ в России на рубеже XVII и XVIII вв. М.: СПАРК 2000.
90.Смольков В.Г. Бюрократизм // Социс – 1999 - № 2 - С.40.
91.Смольков В.г. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? / / Государственная служба. 2002. №1 (15) С. 42.
92.Смольников В.Г. «Гражданское общество и государство» // Гражданское общество. М. 1999г. с.30-32.
93.Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опыт. М., 1996.
94.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996 г.
95.Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 2005 г.
96.Суханов Е.А. О проблемах становления и развития российского частного права // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 3. Екатеринбург. С. 35-36.
97.Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. N 5.
98.Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону РФ "" О системе государственной службы Российской Федерации"" (постатейный). От 27.05. 2003 г. N 58-ФЗ (Юридический Дом ""Юстицинформ"", 2006)
99.Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Т. IV., М., 1980. с. 224-225.
100.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / ""Журнал российского права"", N 4, апрель 2005 г.
101.Haris F.R. Americas democracy. Clenview, Illinois, 1983.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00494