Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита

Введение
Глава 1. Особенности процедуры внутреннего таможенного транзита
1.1 Краткая характеристика процедуры внутреннего таможенного транзита
1.2 Особенности и условия помещения товаров под режим внутреннего таможенного транзита
Глава 2. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита
2.1 Таможенное оформление товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита
2.2 Таможенный контроль товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита
Глава 3. Направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля
3.1 Совершенствование таможенного оформления
3.2 Совершенствование таможенного контроля
Заключение
Список использованной литературы

Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита

Таможенное сопровождение применяется только по территории РФ, если иное не установлено международным соглашением. Так, в соответствии с Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза, подписанном в целях реализации Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 22 января 1998 г.6, таможенное сопровождение между сопредельными таможенными органами осуществляется таможенным нарядом одного из этих таможенных органов. Протоколом установлен порядок согласования и принятия решения о таможенном сопровождении нарядами таможенного органа отправления либо таможенного органа назначения.
За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы, которые уплачивает перевозчик или любое иное заинтересованное лицо после принятия таможенным органом соответствующего решения, но до начала организации таможенного сопровождения. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются таможенному органу, принявшему решение о таможенном сопровождении и организовавшему его.
Размер таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров устанавливается законодательством о налогах и сборах. В НК РФ7 под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. В соответствии с данным определением таможенный сбор за таможенное сопровождение относится к таможенным сборам, предусмотренным в подп. 8 ст. 13 НК РФ. На сегодняшний день размер таможенных сборов налоговым законодательством не определен, что может создать определенные трудности при взимании таких сборов в будущем.
Независимо от того, какое лицо получило разрешение на внутренний таможенный транзит - перевозчик, экспедитор, склад временного хранения, получатель, перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите осуществляет перевозчик, т.е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
В статье 88 ТК РФ законодатель закрепляет следующие обязанности перевозчика, за которые административным законодательством установлена ответственность:
- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ8 в части выдачи или недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки);
- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ в части нарушения средств таможенной идентификации);
- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство, если при этом не повреждаются средства таможенной идентификации (ответственность установлена ст. 16.13 КоАП РФ).
Важно подчеркнуть, что перечисленные обязанности возлагаются на перевозчика, вследствие чего именно он (а не лицо, поместившее товары под процедуру внутреннего таможенного транзита, если помещение товаров под эту процедуру осуществлялось другим лицом) является субъектом административного правонарушения.
Транспортные средства, на которых перевозятся товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в процессе перевозки могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на другие транспортные средства. Технологический процесс разгрузочно-погрузочных работ определяется соответствующим транспортным законодательством. Товары должны погружаться в транспортное средство таким образом, чтобы партия грузов, предназначаемая для выгрузки в первом пункте, могла быть выгружена из транспортного средства или контейнера без необходимости выгрузки другой или других партий грузов, подлежащих выгрузке в следующих пунктах.
По общему правилу проведение таких операций с товарами допускается только с разрешения таможенного органа (разрешительный порядок). Разрешение на проведение грузовых операций с товарами выдается таможенным органом отправления при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита. Сведения о планируемой перегрузке товаров и других грузовых операциях предоставляются таможенному органу при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 81). При необходимости проведения грузовых операций, не предусмотренных транзитной декларацией, разрешение на их проведение выдается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляются такие операции. Этим же таможенным органом дается разрешение на исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров. В качестве исключения из общего правила ТК РФ предусматривает уведомительный порядок проведения грузовых операций в случаях, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных пломб и печатей. В этом случае получение разрешения таможенного органа не требуется, а перегрузка товаров осуществляется после уведомления таможенного органа.
Процедура внутреннего таможенного транзита закрывается в отношении товаров, выгруженных из транспортного средства. В отношении оставшихся товаров процедура внутреннего таможенного транзита продолжается с установлением в случае необходимости нового срока перевозки. В соответствии с Конвенцией МДП при перевозке товаров с разгрузкой в нескольких таможнях после каждой частичной разгрузки таможенный орган делает об этом отметку в рубрике 12 всех остающихся манифестов книжки МДП, а также делает на остающихся отрывных листках и на соответствующих корешках отметку о том, что были наложены новые печати и пломбы.
В соответствии с Киотской конвенцией (стандартные правила 15 и 16 главы 1 Специального приложения A) места, где разрешается осуществлять разгрузку, устанавливаются национальным законодательством. По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей. Настоящим Кодексом определяются места разгрузки и перегрузки товаров в месте прибытия (в соответствии с п. 2 ст. 78 такими местами могут являться зоны таможенного контроля). Применительно к процедуре внутреннего таможенного транзита места, в которых могут осуществляться погрузочно-разгрузочные операции с товарами, не определены. Однако представляется, что такие операции должны преимущественно осуществляться в зонах таможенного контроля либо проводиться под таможенным наблюдением, чтобы исключить утрату товаров либо изменение их свойств.
Пункт 2 статьи 89 ТК РФ устанавливает недопустимость отказа таможенного органа в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.
Статья 90 ТК РФ определяет объем ответственности перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите за уплату таможенных платежей.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ 1993 г. такая ответственность возлагалась только на перевозчика или экспедитора, которые помещали товары под процедуру доставки товаров под таможенным контролем. Новый подход законодателя заключается в дифференциации ответственности.
В п. 2 статьи 90 ТК РФ закреплено положение, аналогичное содержащемуся в ст. 41 Конвенции МДП, предписывающее таможенным органам не предъявлять требования по уплате таможенных платежей к перевозчику и гарантийному объединению, если им будут представлены достаточные доказательства того, что груз, указанный в грузовом манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно утерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом характерных свойств груза.
Требование об уплате таможенных платежей предъявляется лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит, только если установлено, что товар в место доставки не прибыл и выбыл из владения перевозчика (передан грузополучателю, похищен, потерян и т.д.), поскольку в этом случае имеются основания полагать, что товар находится в свободном обороте без уплаты таможенных платежей. В иных ситуациях - при нарушении срока и маршрута доставки, сроков перегрузки товаров - требование об уплате таможенных платежей не предъявляется.
Аналогичные рекомендации содержатся в Киотской конвенции. Согласно рекомендуемым правилам 25 главы 1 и 10 главы 2 Специального приложения E несоблюдение установленного маршрута и сроков доставки, сроков перегрузки товаров при таможенном транзите не должно влечь за собой взыскания потенциально подлежащих уплате пошлин и налогов при условии, что таможенная служба удостоверилась в соблюдении всех других требований.
Вопрос об ответственности за уплату таможенных платежей при перевозке товаров железнодорожным транспортом законодатель разрешает следующим образом. Относя негативные последствия на лицо, не выполнившее обязательство, ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа возлагается на железную дорогу, в регионе деятельности которой произошла выдача или утрата. Такой же подход содержится в Протоколе об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, подписанном ГТК России и МПС России 12 октября 1997 г.9 В соответствии с упомянутым Протоколом сначала устанавливается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз. Так, в случае недоставления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, таможенный орган назначения направляет в ГВЦ МПС России запрос о выдаче железной дорогой недоставленных товаров. При наличии в базе данных информации о разыскиваемых товарах ГВЦ МПС России информирует таможенный орган о месте и дате выдачи товаров получателю. При отсутствии информации о выдаче товаров таможенный орган запрашивает железнодорожную станцию, находящуюся в регионе его деятельности, и проводит соответствующую проверку. К административной ответственности привлекается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз, на нее же возлагается ответственность по возмещению таможенных платежей.
Согласно ст. 350 Таможенного Кодекса требование об уплате таможенных пошлин и налогов представляет собой извещение таможенного органа об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, направляемое плательщику таможенных платежей. В связи с этим вызывает недоумение п. 4 комментируемой статьи в части предъявления требования об уплате таможенных платежей железной дороге назначения, которая не всегда отвечает за уплату таможенных платежей.
1.2 Особенности и условия помещения товаров под режим внутреннего таможенного транзита
Согласно ст. 80 ТК внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров, в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).
Внутренний таможенный транзит осуществляется на основе транзитной декларации.
Согласно ст. 82 ТК предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать 3 дней со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
После прибытия товаров и транспортных средств в место назначения:
а) таможенный перевозчик предъявляет таможенному органу товары, транзитную декларацию, а также иные товаросопроводительные документы (в течение одного часа с момента прибытия или с момента начала работы таможенного органа, а при перевозках товаров железнодорожным транспортом - в течение 12 часов);
б) таможенный орган в течение двух часов с момента предъявления товаров, транзитной декларации и иных документов регистрирует факт прибытия и в течение 24 часов с момента регистрации прибытия оформляет письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.
Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в т.ч. таможенным перевозчиком. Из множества возможных перевозчиков товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита можно выделить:
1) обычные перевозчики, например сами участники ВЭД;
2) транспортные организации, имеющие статус международных перевозчиков и осуществляющие свою деятельность на основании международных конвенций. В отличие от таможенного перевозчика международный перевозчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ;
3) таможенные перевозчики. Таможенный перевозчик - это вид деятельности в области таможенного дела по перевозке товаров (находящихся под таможенным контролем) в пределах таможенной территории Российской Федерации.