Состояние и перспективы развития внешней торговли России

Содержание

Введение
1. Внешняя торговля как элемент внешнеэкономических отношений
1.1 Этапы развития внешней торговли
1.2. Законодательное регулирование внешнеэкономической деятельности России
2. Состояние внешней торговли
2.1. Товарная структура
2.2. Географическая структура
2.3. Положение РФ в Мировой торговле
3. Перспективы развития внешней торговли
3.1. Проблемы развития
3.2. Проблемы вступления в ВТО
3.3. Приоритетные направления развития внешнеэкономической деятельности
Заключение
Список использованной литературы

Состояние и перспективы развития внешней торговли России

приведение правовых норм законодательства РФ в соответствие с общепринятой мировой практикой, на базе которой осуществляется почти 100 % мировой торговли;
приведение законов Российской Федерации в области внешней торговли в соответствие с принципами гласности, четкости, стабильности;
приведение подзаконных актов, ведомственных инструкций в соответствие с законами и международными договорами Российской Федерации;
приведение всей системы законодательства в соответствие с международными нормами в сфере внешнеторговой деятельности в свете готовности России к прохождению системы нотификации (каждая страна — член ВТО регулярно сообщает в Секретариат ВТО обо всех изменениях в своем внешнеторговом законодательстве по 178 позициям).
Направленность таможенно-тарифного регулирования на развитие производства и повышение конкурентоспособности национальной продукции.
Стимулирование отечественной экономики должно стать основным принципом не толь­ко таможенно-тарифного регулирования, но и всей внешнеторговой политики государ­ства. Так, важным следствием вступления России в ВТО станет снижение таможенных пошлин за счет увеличения импорта, которое может послужить источником повышения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. Это будет способствовать перераспределению средств в более эффективные отрасли и таким об­разом окажет положительное влияние на экономику. В связи с этим нельзя утверждать, что последствия либерализации таможенных тарифов будут негативными.
Пример — опыт Китая, ставшего полноправным членом ВТО в конце 2001 г. За два года (2001–2003) были радикально снижены таможенные тарифы в сфере торговли товарами: к 2003 г. на сельхозпродукцию они снизились до 16,8 %, а на промыш­ленную продукцию — в среднем с 14,7 % до 10,3 %.2 Одновременно аннулировано абсолютное большинство нетаможенных мер. В результате год от года в Китае на­блюдается улучшение структуры товарной номенклатуры. Так, заметно выросла доля товаров народного потребления с высокой добавленной стоимостью.
Нацеленность таможенно-тарифного регулирования на снижение уровня ин­фляции, что позволит обеспечить стабильность и задать направление развитию экономики страны.
Этого можно добиться с помощью таможенно-тарифной либерализации внешней тор­говли, которая в свою очередь приведет к расширению предложения товаров и услуг и усилению конкуренции на внутреннем рынке. Следствием этих процессов может стать снижение цен. Так, цены на импортные товары и услуги станут ниже за счет сниже­ния таможенных тарифов и ставок на импорт; немного подешевеют и товары, произ­водимые из импортных материалов. В результате Россия сможет добиться снижения инфляции до 2 % в год. Кроме того, на внутренний рынок будут поступать более каче­ственные товары (услуги) модернизируемых под влиянием иностранной конкуренции отечественных предприятий.
Создание более благоприятных условий доступа на зарубежные рынки (и со­ответственно, увеличение экспорта) для российских поставщиков промыш­ленной продукции и ряда видов услуг за счет расширения круга стран, рас­пространяющих на Россию режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP).
В настоящее время 120 стран предоставляют России РНБ и более 80 государств — HP. С учетом всех членов ВТО количество стран первой группы увеличится минимум на 30, а второй — на 70.
Однако, учитывая слабую конкурентоспособность продукции многих отраслей рос­сийской промышленности, данный принцип необходимо реализовать не только для расширения экспорта таких отраслей, как среднее и тяжелое машиностроение, обо­ронная промышленность, топливно-сырьевые товары и др., которые и так сталки­ваются с минимальными тарифными барьерами на мировых рынках. Необходимо добиваться создания таких таможенно-тарифных преференций, которые позволят развивать в стране наукоемкие производства.
После вступления России в ВТО благоприятный уровень пошлин для российских товаров будет основываться на одном универсальном международном договоре. Уровень пошлин станет юридически связанным, изменение условий договора други­ми странами без консультаций с нами будет затруднено. Откроются возможности и для расширения экспорта услуг. В целом объем торговли услугами значительно пре­восходит объем мировой товарной торговли. В рамках Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) мы получим принцип наибольшего благоприятствования и националь­ный (т. е. одинаковый с местными провайдерами) режим для продаж наших услуг, в том числе на территории зарубежных стран, а это означает хорошие перспективы для роста наших инвестиций за рубеж.
Положительную роль в развитии российской экономики могут сыграть также со­глашения ВТО по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Первое регулирует ряд вопросов международного движения капиталов и может заменить положения дву­сторонних соглашений России о защите и поощрении инвестиций. Второе дополнит существующий национальный режим защиты интеллектуальной собственности прин­ципом наибольшего благоприятствования, которым руководствуются члены ВТО во взаимоотношениях друг с другом.
Кроме того, необходимо создать эффективную систему государственного поощре­ния промышленного экспорта. Возможно, решение этой задачи лежит на пути соз­дания специализированных экспортно-импортных структур, через которые можно осуществлять значительные объемы машинотехнического экспорта.
Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и снижения других торговых барьеров.
Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекут новых партне­ров и повысят товарооборот. Недискриминационный подход, большая определенность условий торговли и их упрощение — все это будет способствовать понижению рас­ходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.
Однако в рамках данного принципа необходимо формирование четкой государ­ственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики, которая должна быть направлена на привлечение инвестиций в высокотехнологичные отрасли.
Так, например, Китай, ставший членом ВТО только в конце 2001 г., лидировал предыдущие годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций сре­ди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от $41 до $44 млрд. Для сравнения: объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в Россию за этот же период составил от $2,7 до $6,6 млрд.
Прозрачность и доступность всей информации по правилам торговли для об­щественности, более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию, применение принципа недискриминации окажут положительное влияние на внешнеэкономическую деятельность, сокращая возможность произвольного принятия решений.
Создание системы таможенно-тарифной защиты национального производителя (разумная протекционистская политика).
В ходе исследования отдаленных социальных последствий либерализации внеш­ней торговли России было проанализировано три возможных сценария развития экономики страны3:
сценарий 1 — «инерционный» вариант развития без присоединения к ВТО, • в этом случае тарифная защита сохраняется на нынешнем уровне;
сценарий 2 — на первоначальном этапе присоединения к ВТО происходит • повышение уровня импортных тарифов на определенный набор товаров до максимального уровня, их связывание, а затем постепенное их снижение. Предполагается, что на первом этапе временное поддержание более высоко­го защитного барьера будет сопровождаться ростом конкурентоспособности отечественных производителей;
сценарий 3 — импортные тарифы меняются только в сторону снижения • в рамках тарифных обязательств.
Так, при вступлении России в ВТО российские предприятия потеряют долю внутрен­него рынка вследствие более высокой конкуренции со стороны иностранных фирм. В ходе переговоров с ВТО по тарифным вопросам по каждой товарной позиции должны быть установлены лимиты ввозных таможенных пошлин, которые Россия обязуется не превышать в адаптационный период. Однако сегодня Россия по многим товарным позициям имеет более либеральный режим доступа на свой внутренний рынок, чем страны ВТО. Так, если в России уровень средневзвешенного тарифа, определяющего реальную планку тарифных барьеров, составляет 16 %, то в странах ЕС, если привести их к российской структуре импорта, — 27 %.
Развитые страны ВТО активно используют эскалацию импортных тарифов, т. е. повышение ставок в соответствии со степенью переработки ввозимой продукции. Это позволяет даже при сравнительно невысоких в среднем таможенных барьерах достаточно жестко защищать внутренние рынки продукции с более высокой степенью переработки.
Количество товарных позиций, по которым действующие ставки России ниже ста­вок конвенционных пошлин стран ЕС, составляет без малого 30 % всей номенклатуры ТН ВЭД, более половины из них приходится на промышленные изделия.
Следует также учитывать, что на сегодняшний день пошлины в России выполня­ют в основном фискальную, а не протекционистскую роль. Кроме того, значительная часть российского импорта ввозится по «серым» схемам (по официальным данным — около 50 %, в том числе 60 % одежды, 80 % бытовой техники).
При вступлении России в ВТО наибольшей степени защиты потребуют такие отрас­ли, как авиастроение, автомобилестроение, пищевая промышленность, фармацев­тика, легкая и электронная промышленность, связь, сфера услуг, банковский сектор. Большинство российских предприятий, производящих высокотехнологичную продук­цию, не смогут конкурировать с западными производителями. Относительно неболь­шой уровень капитализации российских предприятий не позволит им противостоять зарубежным корпорациям на внутреннем рынке.
По оценкам экспертов, иностранные компании могут получить примерно 15 % российского внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15 %. ВВП России состав­ляет около $800 млрд (оценка по обменному курсу). Из них на долю потребительско­го рынка приходится $550-600 млрд, так что участие нашей страны в ВТО принесет иностранным компаниям дополнительно около $90-100 млрд ежегодно. Таким образом, специалисты оценивают отношение стоимости нашего «выигрыша» от присоединения к ВТО и соответствующих издержек как минимум один к четырем4.
В рамках этого принципа следует также разработать особую систему тамо­женного обложения предприятий малого бизнеса, которые в ходе либерализации внешнеэкономических отношений становятся наиболее уязвимыми.
Формирование такой таможенно-тарифной политики, которая позволит в какой-то мере смягчить внутренний рост цен на энергоносители, вызванный их «подтягиванием» к мировым ценам.
В долгосрочной перспективе такие меры должны повысить конкурентоспособность пред­приятий путем более эффективного использования энергетических ресурсов. Россия уже объявила курс на сближение внутренних и мировых цен на энергоносители, но форси­рованный рост внутренних цен, опережающий меры по поддержке и реструктуризации предприятий, будет иметь негативный инфляционный эффект на макроуровне и вызовет снижение платежеспособности предприятий на микроуровне. Следовательно, не реа­лизовав данный принцип, Россия может лишиться одного из важнейших преимуществ страны, располагающей крупными запасами углеводородного сырья.
К нежелательным последствиям либерализации можно отнести требование некото­рых международных экономических организаций сократить или даже полностью отме­нить экспортную пошлину на поставки топлива и сырья из России. Государство в свою очередь лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время вы­сокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.
Выработка взвешенной тарифно-таможенной политики в области обложения экс­порта углеводородов и цветных металлов является одним из ведущих принципов внеш­неторговой политики.
Создание условий для достижения оптимального соотношения внутреннего про­изводства продовольствия и внешней торговли при формировании политики продовольственной безопасности России.
В России порог продовольственной безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных негативных последствий присоединения страны к ВТО, когда все усилия развитых государств будут направлены на «взламывание» россий­ского рынка и открытие его для своих национальных производителей. При этом необ­ходимо учитывать, что уже сегодня страна завозит из-за границы треть всего необхо­димого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах этот показатель достигает 70 %.
Формирование интегрированного экономического пространства с единой таможенно-тарифной политикой в рамках региональных торговых соглашений СНГ, ЕврАзЭС.
Необходимость такого формирования обусловлена тем, что Россия устойчиво занима­ет лидирующую позицию во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Белоруссия импортируют из России от 42 до 64 % всего объема своего экспорта. А такие страны, как Таджикистан, Молдова и та же Белоруссия экспортируют в Россию от 33 до 51 % своих товаров.
Страны СНГ, особенно Белоруссия, Украина и Казахстан, входящие в ЕврАзЭС, не­обходимы России как рынки сбыта российской продукции с высокой степенью пере­работки и как полигон для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что доля продукции с высокой степенью переработки в российском экспорте в страны СНГ почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7-8 % всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в СНГ — 20 %. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России сильно зависит от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.
Основные направления совершенствования таможенно-тарифного законодатель­ства, которых необходимо придерживаться в ближайшем будущем для формирования адекватной системы таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО:
1. Создание нового федерального закона, дающего четкое и развернутое опреде­ление таможенно-тарифного регулирования и системы средств таможенно-тарифного регулирования, внесение изменений в таможенно-тарифное законодательство.
2. Дальнейшая оптимизация средств таможенно-тарифного регулирования для соз­дания отлаженного механизма с целью вступления России в ВТО путем совершенство­вания составляющих таможенного тарифа, с внесением поправок в соответствующие Постановления Правительства РФ.
3. Создание единой базы данных, содержащей сведения о товарах, пересекаю­щих таможенную территорию РФ, для решения задачи определения на практике таможенной стоимости товаров; разработка методик калькулирования расходов по продвижению и реализации готового товара на внутреннем рынке.