Система информационного таможенного мониторинга и контроллинга.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1.КОНТРОЛЛИНГ В СИСТЕМЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ И АВТОМАТИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.1. Контроллинг-технологии в таможенном деле
1.2. Последовательность контроллинг-технологий
2. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ТАМОЖЕННОГО МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЛИНГА: СПЕЦИФИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ
2.1. Информационные системы ФТС России
2.2. Особенности системы информационного таможенного мониторинга и контроллинга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Система информационного таможенного мониторинга и контроллинга.

Для ранее известной проблемной ситуации требуется анализ накопленных моделей управления и выбор приемлемой. Здесь по процедуре продуктивного контроллинга обеспечивается выбор модели управления на базе предыстории синтеза эффективных моделей и принятия решений по управлению.
Далее по процедуре управления на вновь синтезированной или адаптированной модели осуществляется синтез эффективных управляющих воздействий применительно к реальным характеристикам проблемной ситуации и обеспечивается их реализация.
В рамках всей представленной последовательности или в ограниченном объеме решается некоторая прикладная задача контроллинга. Набор прикладных задач контроллинга, их постановка и содержание определяются: областью применения и спецификой управляемой системы, целями контроллинга, объемом учитываемых системных связей, методом решения и временными ограничениями.
2. Система информационного таможенного мониторинга и контроллинга: специфика и перспективы
2.1. Информационные системы ФТС России
Рассматривая информационную политику таможенной службы, прежде всего надо сказать, что ФТС не является специализированной организацией по разработке информационных технологий. ФТС России создает прикладные системы и применяет информационные технологии в конкретных информационно-управляющих комплексах.
Сегодня таможенная служба развивается очень динамично. И для того чтобы этот процесс шел планомерно, разработана Концепция развития таможенной службы России до 2010 г., в рамках которой предусмотрены работы по четырем направлениям:
развитию инфраструктуры таможенных органов,
внедрению современных информационных технологий,
подготовке кадров,
созданию соответствующей нормативной базы.
По аналогичным направлениям идет работа в таможенных службах всего мира. Международный опыт доказывает, что без информационных технологий сделать таможенный контроль и таможенное оформление прозрачными и быстрыми невозможно.
Основной тезис концепции – осуществление таможенного контроля как сервиса для участников международной торговли. Сделать бесконтактными таможенное оформление и таможенный контроль, т. е. свести к минимуму прямое общение между участниками ВЭД и таможенниками, возможно в том случае, когда будут разнесены в пространстве и времени две компоненты – груз или товар и сопроводительные документы.
В настоящее время в ФТС функционирует 63 комплекса программных средств, функционально объединенных в информационные системы и связанных между собой.6
Основными являются:
1. Система мониторинга таможенной деятельности внедрена в 2002 г. Сейчас к ней подключено более 5,5 тыс. пользователей по всей территории РФ. Система позволяет не только видеть в реальном времени информацию о грузе, который оформляется в любой точке РФ, но и определять, какой инспектор его оформляет, какие параметры в данный момент введены, какой идет этап оформления и т. д. Данная система используется Министерством экономического развития и торговли, его сотрудники, связанные с таможенной деятельностью, могут получить любую справку об оформлении грузов на территории РФ.
2. Второй важный комплекс – система контроля таможенной стоимости. Первое, что необходимо при оформлении груза, – определить таможенную стоимость. Данная система позволяет вести реестры по оформлению тех или иных товаров в разных регионах и сравнивать региональные цены, цены эталонные и публикуемые в каталогах и т. д. С помощью этой системы осуществляется контроль правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей.
3. Третья система – комплексная система таможенного оформления – автоматизированная информационная система таможни (АИСТ). Она охватывает таможню и подчиненные таможенные посты. С ней работает каждый инспектор, выполняющий функции таможенного оформления и контроля на всех этапах: от момента поступления документов на таможенный пост и до проведения операции регистрации декларации и выпуска груза.
Сегодня можно уже с полной уверенностью говорить, что комплекс программных средств «Оперативный мониторинг» стал ежедневным инструментом в деятельности структурных подразделений ФТС России.
В настоящее время информационные ресурсы ЦБД ЕАИС таможенных органов включают  27 разделов (баз данных) и 4 информационно-правовых системы. 7
Успешное внедрение и практическое применение для таможенных целей информационных систем и информационных технологий невозможно без организационно-технического, методического сопровождения работ в данном направлении. Прикладные программные средства, разрабатываемые в составе ЕАИС, являются неотъемлемыми частями информационных таможенных технологий.
Внедрение новых комплексных автоматизированных систем, имеющих многоуровневое построение и обеспечивающих автоматизированную поддержку широкого спектра информационных таможенных технологий, требует проведения циклического тестирования сложных систем, макетирования, ситуационного моделирования и контроля качества программных и аппаратных комплексов ЕАИС.  
2.2. Особенности системы информационного таможенного мониторинга и контроллинга
Общая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 2.1.):
1. таможенные органы объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;
2. методологию и технологию контроллинга;
3. структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.
Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние обратные связи совершенствование теоретике методологического базиса и технологии контроллинг метода (связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи - управление таможенными органами, или связи объект-контроллинга.
Рис. 2.1. Общая структура контроллинга таможенной деятельности8
В рамках такой структуры реализуются прикладные задачи контроллинга - анализ проблем, возникающих в таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для их преодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы в таможенных органах.
Все прикладные задачи должны быть взаимоувязаны с учетом организационной, функциональной и информационной структур ФТС России. Пример взаимосвязи прикладных задач мониторинга и контроллинга направлений таможенной деятельности представлен на рис. 2.2.
Структура и состав прикладных задач определяются по результатам информационно-аналитического обследования конкретного таможенного органа или направления таможенной деятельности. Так, например, наш анализ показывает, что при создании системы мониторинга выпуска товаров для свободного обращения целесообразно включить в состав автоматизируемых следующие задачи:
осуществление контроля правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей сравнением этих показателей для конкретной декларации с их средними значениями по региону (или по России в целом) с помощью компьютерного анализа массивов первичной информации - электронных копий ГТД;
сопоставительный анализ стоимости ввозимых товаров с уровнями мировых цен на основе базы единой ценовой информации;
сопоставительный анализ данных об импорте с данными таможенных служб стран экспорта товаров (использование данных 'зеркальной'' статистики);
контроль своевременности поступления отсроченных и рассроченных платежей с помощью компьютерного анализа первичной информации и форм периодической отчетности;
выявление случаев использования импортных операций в качестве прикрытия перевода капиталов за границу;
прогнозирование последствий (выигрыша или потерь) для федерального бюджета от намечаемых изменений ставок таможенных пошлин и налогов;
прогнозирование возможных объемов контрабанды в случае превышения предельных размеров таможенного обложения;
прогнозирование величины сборов в бюджет;
выявление влияния изменений ставок таможенных пошлин и налогов на динамику розничных цен внутри страны.
Рис. 2.2. Взаимосвязь задач контроллинга в таможенном деле9
В стратегической перспективе речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы таможенного контроллинга.
Нетрудно заметить, что конечная цель ее создания - всеобъемлющая системная интеграция методического и информационного обеспечения, программно-технических средств и практически реализуемых таможенных технологий (информационного мониторинга, логистики, риск-менеджмента, анализа и поддержки принятия решений, планирования и контроля) в целях решения широкого спектра задач ВЭД и таможенной деятельности. Предполагается, что такая интеграция осуществляется с учетом структуры концептуальной модели, то есть является целостно-эволюционной.
Задачи системы информативного мониторинга и контроллинга по соответствующим направлениям:
Технологизация и автоматизация таможенной деятельности: формирование унифицированных технологий таможенной деятельности, системная автоматизация таможенных технологий, информационно-аналитический мониторинг (моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной деятельности и системное управление качеством таможенной деятельности.
Мониторинг, логистика и регулирование ВЭД: анализ эволюции мировых товарных и финансовых потоков; мониторинг товаропотоков России; прогнозирование величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования; адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.
Таможенное администрирование - подготовка, принятие и контроль управленческих решений: оперативно-ситуационное моделирование (ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий), создание организационно-функциональных и информационных моделей таможенных органов; формирование и накопление знаний о различных аспектах таможенной деятельности и подготовка управленческих решений; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координация оперативного планирования таможенной деятельности; ведение системы таможенной информации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности, подготовка управленческих решений и др.10
В общем случае при разработке контроллинг-технологии ТО речь идет о декомпозиции проблемы системного управления на ряд практически значимых задач и о создании адекватной методологии и технологий автоматизированного их решения и поэтапного внедрения. Это взаимосвязанные, но принципиально различимые направления исследований:
Первое - постановка проблемы эффективного управления таможенными органами, ее декомпозиция, структуризация и типизация задач управления. Б более узком аспекте определение комплекса задач автоматизации управления.
Второе - разработка прикладных методов и автоматизированной технологии решения задач управления. Это, в свою очередь, требует постановки соответствующей проблемы, адаптации существующих или разработки необходимых математических методов, программных средств, информационных и информационно-управляющих технологий и систем.
Заключение
Обобщая все вышеизложенное, дадим следующее определение таможенного контроллинга. Таможенный контроллинг это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и системного управления.
При этом таможенная служба рассматривается как единая информационно технологическая среда таможенной деятельности, а контроллинг - как система таможенного контроля (экономического, правового, информационного и др.), управления таможенной деятельностью и регулирования ВЭД в автоматизированном режиме.
В составе основных направлений контроллинга:
технологизация и автоматизация деятельности таможенных органов;
мониторинг, логистика и регулирование ВЭД;
таможенное администрирование подготовка, принятие и контроль управленческих решений.