Структура процесса инвестирования в информационные технологии

Содержание

Введение
1. Предпосылки роста использования ИТ в правительственной деятельности и измерения инвестиционной отдачи
2. Определение и намерение степени инвестиционной эффективности программ информатизации правительств
3. Финансовые выгоды: уменьшение затрат на осуществление правительственной деятельности и увеличение собираемых доходов
3.1. Уменьшение затрат на осуществление правительственной деятельности
3.2. Увеличение сбора доходов
3.3. Измерение экономии, обеспечиваемой правительственными ИТ-проектами
4. Экономическое развитие
4.1. Примеры программ информатизации правительства
4.2. Измерение отдачи для экономического развития от программ информатизации правительств.
5. Уменьшение избыточности: консолидация и интеграция правительственных информационных систем
Заключение
Список литературы

Структура процесса инвестирования в информационные технологии

4. Улучшение обслуживания граждан и других клиентов.
Любой правительственный ИТ-проект может быть адресован, по крайней мере, к одной из этих категорий. Однако наиболее успешными являются те проекты, которые обеспечивают получение выгод одновременно в нескольких категориях. Природа этих выгод определяет, какой показатель непосредственно соответствует целям проекта и какие именно государственные агентства спонсируют эти программы.
Большинство юрисдикции - национальных, на уровне регионов, местных органов власти - используют сочетания перечисленных выше категорий, включая финансовые показатели, степень удовлетворения клиентов и оценки рисков. Решения могут базироваться в значительной степени на политических или на законодательных приоритетах, либо эти приоритеты могут быть снабжены определенными весовыми коэффициентами и рассмотрены наряду с другими факторами. В большинстве случаев юрисдикции на всех уровнях начинают использовать совокупности разных методов измерения, причем оценивают как индикаторы, связанные с выполнением миссии, так и экономические показатели, в частности, снижение стоимости и дополнительных затрат (см. [17], стр. 252).
В оценке результативности ИТ-проектов в деятельности правительства учитываются:
финансовые показатели, например, прибыль на инвестированный капитал, анализ рентабельности (анализ затрат и результатов), анализ чистой приведенной стоимости и анализ нормы прибыли внутри страны;
индикаторы общественного одобрения и восприятия, такие как уровень удовлетворения клиента деятельностью правительства;
результаты сравнительного анализа;
сбалансированная система показателей;
конкретные бизнес-решения;
структура инвестиционного портфеля и управление рисками.
Эти показатели охватывают широкий спектр факторов, оказывающих воздействие на успешную реализацию портфеля правительства по реализации ИТ-проектов. Правительственные планировщики могут использовать мультифакторный анализ и имеют возможность построить всесторонние решения, чтобы данный ИТ-проект мог полностью достигнуть поставленные цели программы информатизации. Ниже содержатся результаты исследования наиболее развитых программ информатизации правительственной деятельности для каждой из этих пяти категорий показателей. Представлены результаты социологических исследований и соответствующие отчеты, а также приведены примеры методов, которые использовались для измерения эффективности этих программ.
3. Финансовые выгоды: уменьшение затрат на осуществление правительственной деятельности и увеличение собираемых доходов
Многие правительства, особенно в США, определяют понятие "отдача" в экономических терминах, например, как собранный доход, как уменьшение затрат или их полное исключение. Они оценивают свои программы в экономических терминах получения прибыли на инвестированный капитал. Регионы, обладая строго ограниченными бюджетами, одновременно являются и наиболее ограниченными в использовании средств. Поэтому большинство менеджеров правительственных ИТ-проектов находятся под прессом необходимости оценивать стоимость своих программ и показатели возврата на инвестиции. Некоторые осуществляют традиционные исследования рентабельности (анализ затраты/выгоды), другие используют сложные формулы и системы ранжирования, чтобы оценить эффективность своих проектов. Некоторые пока еще разрабатывают и внедряют специальные системы сбора данных, которые позволили бы им осуществить подобные исследования (см. [4], стр. 122).
3.1. Уменьшение затрат на осуществление правительственной деятельности
Усовершенствование и упрощение процессов, достигнутые благодаря внедрению ИТ-проектов, наряду с другими преимуществами могут обеспечить существенное сокращение стоимости операций в деятельности правительства и предотвратить ненужные затраты. Устраняя необходимость разработки и сопровождения бумажных документов, любая юрисдикция в пределах своей компетенции сокращает требования к укомплектованию ее необходимым персоналом, уменьшает операционные затраты на разработку документов, их печать и отправку по почте, уменьшает время операционного цикла, затраты на контроль процесса обработки, на хранение документа, телефонные звонки и на личное посещение офисов гражданами - каждый из перечисленных факторов дает экономию финансовых средств.
К числу наиболее эффективных ИТ-проектов относятся такие, которые поддерживают проведе­ние онлайновых государственных закупок. Такие системы, являясь по своей структуре сложными системами, облегчают проведение операций по осуществлению правительственных закупок благодаря тому, что они устраняют дополнительные затраты на заказ закупаемых продуктов, уменьшают потребность в печатании каталогов и уменьшают затраты на связь с клиентами.
Некоторые ИТ-проекты предлагают эксплуатационные и, в конечном счете, экономические выгоды косвенными путями, например, улучшая проведение различных процессов в деятельности правительства. В частности, это выгоды от поддержания точности данных (отсутствие переименования ключей или проверки ошибок), а также снижение затрат на контроль и регулирование денежных операций за счет сокращения цикла обработки счетов и времени выхода на рынок усовершенствованных услуг. Другим примером экономии может служить используемый в штате Северная Каролина (США) Безопасный портал (North Carolina Security Portai), который позволяет экономить до 2,2 миллиона долларов, избегая 550 компьютерных инцидентов в год, каждый из которых стоит около 4 000 долларов, а также портал штата Канзас, который экономит почти 9 миллионов долларов в год при выплате пособий по безработице за счет того, что не приходится платить пособия людям, которые имеют возможность быстро найти себе работу, используя для этого онлайновые списки вакансий (см. [13], стр. 231).
Американские штаты используют информационные технологии также для того, чтобы проводить регистрации и выдавать или возобновлять лицензии, в частности, для проведения охоты или ловли рыбы, а также лицензии на использование лодок, профессиональные лицензии (например, для медицинских сестер, для дипломированных бухгалтеров-ревизоров, преподавателей, инженеров, топографов, парикмахеров и аудиологистов, лицензии на проведение бизнеса и документов на право вождения автомобилей или иных транспортных средств). Они также имеют административную экономию средств за счет предоставления в онлайновом режиме лицензий и разрешений для широкого спектра различных действий, таких как организация лыжного спорта по пересеченной местности в штате Миннесота, ознакомление с живой природой в штате Аляска и перемещения по природным плантациям в штате Аризона. Штаты, которые используют ИТ для управления предоставлением кредитов (грантов), смогли упростить эти процессы, устранить множество бумажных документов, уменьшить время обработки поступающих заявлений и добиться на всем этом уменьшения затрат своих штатов на целых 35 % (см. [16], стр. 189).
3.2. Увеличение сбора доходов
Известно несколько примеров ИТ-проектов, которые приносят доход своим спонсорам через организацию удобного проведения различных платежей. Сюда можно отнести снижение затрат на онлайновое проведение транзакций, поучение экономии за счет быстрой оплаты штрафов, налогов и других различных платежей, осуществление платежей поставщикам, участвующим в диалоговых правительственных программах закупок.
Особый интерес представляют ИТ-программы, которые разработаны, управляются и поддерживаются производителями и которые возвращают свои затраты, взимая плату за предоставляемые услуги. Некоторые из этих программ предоставляют весьма значительную экономию для администраций. Например, штат Канзас (США) создал общественно-частную сеть, названную Информационной Сетью Канзаса, которая работает в самофинансируемой Консолидированной модели управления ИТ и управляет 215 000 страниц документов для всего штата. Сеть содержит обслуживающие приложения и вебсайты для государственных представительств и ассоциаций, которые бесплатно доступны для агентств. Портал штата охватывает все агентства штата, членов правления (регентов) и множество ассоциированных вебсайтов и услуг. Более чем на 90 % использование портала является бесплатным для посетителей; в оставшихся случаях взимают небольшую плату за осуществление транзакций, включающую аванс в размере 75 долларов и годовую абонентскую плату в размере 60 долларов за доступ к Канзасским Административным Инструкциям и к другим документам, предоставляемым Информационной сетью Канзаса. Затраты на обслуживание Информационной сети Канзаса для штата равны нулю. Спустя девять лет после ее создания общее количество доходов от Информационной сети Канзаса составляет более 7 миллионов долларов в год. Из них около 80 %, или 5,6 миллионов долларов, возвращаются обратно к агентствам штата (см. [12], стр. 256).
Система Service Arizona, которая была разработана, хостируется и поддерживается корпорацией IBM, позволяет гражданам регистрировать свои транспортные средства, не требуя никаких затрат от штата. IBM покрывает затраты, взыскивая соответствующую плату за проведение каждой регистрации. Обработка каждого диалогового запроса стоит менее 4 долларов, и за год власти штата благодаря использованию системы ServiceArizona экономят более миллиона долларов. Однако имеются некоторые признаки того, что ис­пользование диалогового взаимодействия является очень чувствительным к цене и что обращение к диалоговым системам обработки транзакций значительно уменьшается, если "плата за удобства" при проведении транзакции через Интернет оказывается больше чем 1...2 доллара.
Британская Инициатива частного финансирования (U. К. Private Funding Initiative, PFI) переносит бремя возможной неэффективности проектов информатизации правительства на инвесторов, представленных государственно-частными партнерствами по реализации соответствующих ИТ-проектов. Такие партнерства используют частные инвестиции, чтобы финансировать общественные проекты. В период с 1997 по 2002 год в Великобритании благодаря этой Инициативе частного финансирования оказались доступными 28 миллиардов долларов. Организаторы Инициативы частного финансирования в числе преимуществ, получаемых правительством от того, что частный сектор принимает на себя финансовый риск для общественных проектов, называет следующее: правительство платит только за достижение определенных результатов; улучшается калькуляция рисков; частные партнеры выполняют все действия по решению проблем и по исправлению неэффективностей в создании или в поддержании программ информатизации правительства. Примером успешных больших ИТ-проектов в рамках Инициативы частного финансирования является создание сети Министерства обороны для передачи голоса и данных в пределах Великобритании; на начальном этапе вероятность успеха этого проекта оценивалась только в 25 % (см. [5], стр. 177).
3.3. Измерение экономии, обеспечиваемой правительственными ИТ-проектами
Те проекты информатизации правительства, которые обещают повышение операционной эффективности, являются, возможно, наиболее доступными для измерения "отдачи". Используемые при этом экономические показатели представляют собой широкий спектр, начиная от простой оценки выгоды/стоимости (рентабельности) до более сложных схем, таких как анализ прибыли на инвестированный капитал. Ниже приводятся некоторые примеры таких оценок выгоды ИТ-проектов.
Анализ рентабельности. Если затраты и экономия являются четко идентифицируемыми, это является самым простым способом измерения получаемой экономической выгоды от реализации данной программы. Например, Округ Колумбия (США) определил, что его Центр бизнес-ресурсов в год экономит 1,8 миллиона долларов из средств налогоплательщиков Округа на эксплуатационных расходах, устраняя некоторые операции по обслуживанию клиентов. Проектирование и постройка этого Центра потребовала 1 миллион долларов. Таким образом, соотношение экономии и стоимости - 1 млн долл./1,8 млн долл. равно 0,56. Отношение меньше единицы означает положительное значение показателя рентабельности и показывает, что данный проект должен финансироваться. В некоторых случаях выгоду от реализации предложенных программ информатизации правительства трудно доказать, а получаемые экономические оценки не всегда являются надежными. Такие исследования обычно готовятся спонсором предложенной соответствующей программы без независимого обзора, и поэтому могут нередко приводить к неточным заключениям. Учитывая это, многие юрисдикции, например, Штат Айова (США), требует проведения экспертами третьей стороны независимого анализа по отношению к предлагаемым ИТ-инвестициям, если их объем превышает некоторый заданный уровень расходов (см. [15], стр. 201).
Прибыль на инвестированный капитал. Многие штаты рассчитывают значение показателя "прибыль на инвестированный капитал", чтобы измерить как экономические, так и нематериальные (неосязаемые) выгоды. В некоторых случаях эти оценки являются трудными для измерения, например, такие оценки, как изменение индивидуальной производительности или воздействие программ обучения. В других случаях ценности, предоставляемые гражданам и избирателям, являются непосредственным результатом правительственной деятельности. Штат Айова, наиболее высоко оценивающий свой показатель возврата на инвестированный капитал, имеет наиболее развитую систему измерения этого показателя, которая широко используется другими штатами. Этот штат был признан в 2002 году Национальной Ассоциацией Директоров Информационных служб в штатах лучшим штатом по управлению инициативами в области информационных технологий.
Программа расчета показателя "прибыль на инвестированный капитал" в штате Айова была включена в общую программу управления информационными технологиями. Все программы по информационным технологиям стоимостью 100 000 или больше долларов должны быть рассмотрены Советом штата по информационным технологиям, который ежегодно оценивает важность и ценность различных особенностей каждой системы при рассмотрении и определении того, какие конкретные программы должны финансироваться. Эта система стремится сбалансировать атрибуты, связанные с выпускаемой продукцией, с другими важными стимулами, с такими, например, как законодательные обязательства. Эта комплексная программа расчета показателя "прибыль на инвестированный капитал" должна строго выполняться, и требует непрерывного внимания со стороны менеджмента. Организация многочисленных исследований также может потребовать значительных ресурсов для выполнения этих оценок, которые могут потребоваться в течение периода напряженных бюджетов.
Вычисление показателя "прибыль на инвестированный капитал" требуется для каждого из предлагаемых планов ИТ-проектов в штате Канзас. Показатели прибыли на инвестированный капитал сформулированы для конкретного проекта. Показатель "прибыль на инвестированный капитал" согласован с Канзасским офисом информационных технологий как часть получаемой экономической выгоды, чтобы продемонстрировать выгоду, получаемую в течение и через один год после завершения проекта. В течение своего первого года Канзасская консолидированная модель управления обеспечила показатель 13,7 % прибыли на инвестированный капитал для 23 ведущих проектов, общая стоимость которых оценивается в 75 миллионов долларов (см. [1], стр. 133).
4. Экономическое развитие
4.1. Примеры программ информатизации правительства
При разработке программ экономического развития внимание традиционно сосредотачивалось на стимулировании таких видов коммерческой деятельности, которые создавали бы большие заводы и предоставляли бы обществу большое число новых рабочих мест, возможно, в обмен на определенные налоговые льготы. Однако при рассмотрении вопросов экономического развития на основе Web-технологий на первый план выходят два направления: во-первых, оказание помощи малому бизнесу как наиболее быстро растущему экономическому сектору во всем мире и как наиболее привлекательной категории клиентов для экономических программ администраций субъектов РФ и, во-вторых, содействие расширению географии пользователей с целью привлечения посетителей (туристов) и резидентов бизнес-деятельности (см. [15], стр. 189).
Согласно сведениям Управления по делам малого предпринимательства США стоимость выполнения законов и инструкций стоила в 2000 году малым фирмам почти половину миллиарда долларов или 7000 долларов на одного служащего в фирмах с числом работников меньше 20 человек. Малый бизнес в большинстве случаев стремится исполнять все инструкции, которые управляют такими фундаментальными действиями, как платежи налогов, наем и управление служащими, получение необходимых лицензий и разрешений. Поэтому одна из 24 американских инициатив трансформации Федерального правительства, называемая Универсальное бизнес-соответствие, использует сайт http://www.businesslaw.dov/ в качестве платформы, которая помогает бизнесу, предоставляя ему единое (одношаговое - one-stop) место, где можно легко получить доступ к информации о существующем законодательстве и об инструкциях, а также получить консультацию о том, каким образом им следует подчиняться. Этот сайт, в первую очередь, сосредоточен на четырех главных областях, относящихся к законодательству и к регулированию, которые будут охватывать окружающую среду, безопасность рабочих мест и соблюдение техники безопасности, трудовую занятость населения и вопросы налогообложения. Обеспечивая быстрый доступ к информации о законах и об инструкциях, а также к инструментам, поддерживающим онлайновое выполнение транзакций, эта инициатива предложит для заинтересованного бизнес-сообщества улучшенное обслуживание и необходимые консультации. Проведенные оценки свидетельствуют, что благодаря этому бизнес будет экономить, по крайней мере, 275 миллионов долларов ежегодно, получая необходимую информацию в организованной и легко используемой форме из портала (http://www.whitehouse.gov/ omb/Rtob/compliance.htm) (см. [6], стр. 58).