Государственная служба в служебных органах

Введение
Глава 1. Государственная гражданская служба в судебных органах Российской Федерации
1.1. Особенности государственной службы в судебных органах
1. 2. Должность государственной службы как основной структурно-функциональный элемент организации государственной службы в судебных органах
1. 3. Принципы государственной службы и их реализация в деятельности судебных органов
1. 4. Прохождение государственной службы в судебных органах
1. 5. Факторы и значение кадровой работы в аппарате суда
Глава 2. Актуальные проблемы государственной службы в судебных органах.
2. 1. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти
2. 2. Оптимизация компетенции судов
2. 3. Актуальные проблемы информатизации и материального обеспечения судов
Заключение
Список литературы

Государственная служба в служебных органах

1. 5. Факторы и значение кадровой работы в аппарате суда
В последнее время существенно изменились статус, функции, полномочия, должностные обязанности, права и ответственность государственных служащих аппаратов судов, что обуславливает необходимость предъявления новых, качественно более сложных. Если же оно причинило существенный вред государственным или общественным требований к профессиональным, деловым и морально-этическим качествам кандидатов на данный вид (подвид) государственной службы. Государственная служба в целом, в том числе в системе правосудия, нуждается в притоке новых людей, способных осуществлять возложенные обязанности в соответствии с новыми требованиями. И такие кадры в России в целом и субъектах РФ есть. Их надо только уметь найти, объективно оценить их достоинства, создать условия для профессионального роста.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 11) устанавливает, что формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается созданием федерального кадрового резерва и иных кадровых резервов (в субъекте РФ, в федеральном и региональном государственном органе субъекта РФ); развитием профессиональных качеств государственных служащих; созданием возможностей для их должностного роста; использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов.
Решение задач формирования кадрового состава в системе осуществления правосудия предполагает аналитическое выявление сути происходящих в ней кадровых процессов, причин наиболее распространенных ошибок и трудностей в работе с кадрами, выработку предложений о путях повышения профессиональной компетентности кадровых подразделений. Более эффективная деятельность кадровых служб в значительной степени обуславливает положение корпуса гражданских служащих в органах правосудия людьми нравственными, деловитыми, ориентированными на служение общественному благу, утверждению законности и справедливости в правосудии, которые связывают свой служебный рост и повышение социального статуса с добросовестным исполнением своих служебных обязанностей, а не с карьеристской угодливостью.
Исследования структуры кадров лежат в основе научно обоснованной кадровой политики и кадровой работы. Они должны проводиться по каждому виду государственной службы, а также в органах субъектов Российской Федерации, причем не только в отношении собственно государственной службы субъектов, но и в отношении кадровой структуры государственных органов, осуществляющих свою деятельности на их территории, и, следовательно, комплектуемых в основном за счет местных кадров. Названные выше факторы обуславливают необходимость осуществления повседневной, непрерывной, комплексной кадровой работы, направленность которой в каждом отдельно взятом государственном органе, а значит и в судах, определяет кадровая политика.
Следует согласиться с мнением Ю.В. Колесникова о том, что «кадровая работа - это совокупность взаимосвязанных, систематических, практических действий, призванных обеспечивать реализацию целей и задач кадровой политики в области подготовки, отбора, распределения (расстановки), переподготовки и повышения квалификации, оценки деятельности (в том числе аттестация), продвижения и перемещения кадров, включая резерв на выдвижение» 1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые в ст.44 определил перечень мероприятий, осуществляемых кадровыми службами, которые охватываются понятием «кадровая работа». Перечень этот достаточно широк, однако его условно можно разделить на три группы мероприятий: кадровое обеспечение (в том числе подготовка кадров); оформление документации на государственных служащих; проверка информации и допуск к информации. При этом сердцевину работы кадровых служб составляет именно подготовка кадров и кадровое обеспечение.
Высокий профессионализм каждого государственного служащего аппарата суда является существенно важным условием эффективной работы всей судебной системы в целом. Для того чтобы реализовать это условие, а также удержать квалифицированные кадры, необходимо непрерывно совершенствовать работу с кадрами, обеспечивать им продвижения по службе внутри организации. Средства, которые при этом будут затрачиваться на работу с кадрами, в конечном счете оказываются незначительными по сравнению с издержками (как материального, так и морального свойства) неэффективной и некомпетентной работы судов.
Цель кадровой работы - обеспечение органов государственной власти, в том числе судов, компетентными и квалифицированными кадрами государственных служащих, способными эффективно осуществлять свои функции в новых условиях деятельности. При формировании концепции кадровой работы государственного органа - суда, с точки зрения системного подхода, следует, прежде всего, рассмотреть модель кадровой работы с учетом результатов исследований в этой сфере.
Планирование ресурсов - это, прежде всего, оценка наличных ресурсов, оценка будущих потребностей и затем разработка плана удовлетворения будущих потребностей организации в людских ресурсах. Набор персонала представляет собой создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям. Отбор сводится к оценке кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора. Объективное решение может основываться на образовании кандидатов, опыте предшествующей работы, уровне его профессиональных навыков, личных качеств. Профессиональную ориентацию и социальную адаптацию в коллективе В.И. Добреньков определяет «как процесс познания нитей власти, процесс постижения доктрин, принятых в организации или ее подразделениях» 1. Обучение предполагает формирование на основе разработанных программ трудовых навыков, требующихся для эффективного выполнения работы. Обучение полезно и требуется в трех основных случаях: когда человек поступает в организацию; наконец, когда служащего назначают на новую должность или когда ему поручают новую работу; когда проверка установит, что у человека не хватает определенных навыков для эффективного выполнения своей работы. Оценка трудовой деятельности предполагает применение разработанных методик анализа деятельности и доведение ее результатов до работника. В основном, процедура оценки результатов деятельности служит трем основным целям: административной, информационной, мотивационной. Повышение, понижение, перевод, увольнение - это перемещение работников на должности с большей или меньшей ответственностью, развития их профессионального опыта путем перемещения их на другие должности или участки работы, а также прекращения трудового договора. Реализуется этот этап посредством принятия руководством административных решений по результатам оценки персонала. Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе похожая, по своей сути, процедура, однако обладающая самостоятельными целями. Посредством оценки результатов деятельности руководство органа, прежде всего, должно определить способности кадров, их потенциал роста. При формировании концепции кадровой работы в государственных органов необходимо учитывать специфику деятельности государственной службы в каждом из них. Особенности государственной службы в судебных органах также с необходимостью должны быть учтены. Одновременно нельзя забывать об общей специфике профессиональной деятельности государственных служащих. Необходимо упомянуть о нравственных основах, о моральных характеристиках государственных служащих. Ведь практически единственным регулятором, определяющим конкретное поведение личности, становится ее моральная направленность. Все это определяет объективную необходимость самым серьезным образом учитывать наряду с профессионализмом нравственный фактор и в основополагающих принципах государственной кадровой политики, и в конкретной работе с кадрами судебных органах.
Служение общественному долгу, честность, принципиальность, ответственность за свои действия и слова - эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих в судебных органах являются ведущим критерием в оценке их профессиональной пригодности к работе в системе осуществления правосудия, поскольку деятельность судебной ветви власти по определению должна быть максимально приближена к идеальной.
Нравственность действий государственных служащих органов судебной власти должна оцениваться не просто на основании их конечных результатов, но и по тому, насколько внимательно служащие относятся к оценке законности тех или иных действий при подготовке конкретных решений, вернее - проектов решений. Поэтому особенно велика роль личностных требований к государственным служащим в судебных органах: честность, порядочность, справедливость, высокое чувство долга, сочетание внимательного отношения к людям с высокой требовательностью, критичность и самокритичность, чувство нового, терпение и упорство в достижении поставленной цели и т.п. Данные личностные свойства в большей степени проявляются в ситуации получения неправомерных предписаний (внесение «задним числом» изменений в протокол судебного заседаний, задержка выдачи документа и т.д.). В ст. п. 2 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе» установлено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Таким образом, определен порядок действий служащего в случае получения неправомерного поручения, а также подчеркнуто значение ответственности и профессиональных знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей. В подп. 3 п. 1 комментируемой статьи закреплена обязанность служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. В комментируемой статье четко определено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонарушение.
Повышение профессионализма и компетентности, развитие деловых качеств не означает и автоматически не обеспечивает роста нравственности и духовно-культурных качеств служащих. Безнравственность отдельных лиц сводит на нет результаты огромной и дорогостоящей работы по повышению их профессионализма.
Карьера государственного служащего аппарата суда все в большей мере должна зависеть от его способностей и возможностей к саморазвитию. Поэтому главная проблема заключается в создании возможностей и поощрении саморазвития, что в полной мере зависит от руководителей судов и органов Судебного департамента.
Развивая свою профессиональную деятельность в соответствии со своей жизненной стратегией, достигая признания в ней в виде осуществления карьеры, человек испытывает чувство удовлетворения, которое поднимает его профессиональную деятельность на более высокий творческий уровень, развивает его мотивационную сферу.
Активность в профессиональной деятельности зависит как от внутренних предпосылок, так и от внешних условий. Одним из внешних условий активности выступает социальная оценка профессиональной деятельности в виде реальной возможности и практического воплощения карьерного продвижения, сопряженного в том числе с ростом благосостояния. Социальная оценка, помимо признания уже существующих достижений в профессии, позволяет личности раскрывать в себе новые качества, творческие способности, познать себя и реализовать себя на новом уровне.
Таким образом, планирование и осуществление карьеры на государственной службе, удовлетворяя потребности самих служащих в самовыражении, выступает одним из факторов, мотивирующих активность в профессиональной деятельности. Однако современное положение дел в государственных органах, и в суде в том числе, говорит о том, что такой фактор мотивации творческой деятельности служащих используется недостаточно; продвижение по службе зачастую зависит от случайных факторов, политических интересов. До сих пор аттестация, целью которой является проверка и оценка профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой должности, в основном, проводится формально и субъективно; не используются технологии диагностики персонала, позволяющие оценить, например, творческий потенциал. Пока аттестация не влияет на карьерное продвижение служащего.
Формирование кадрового резерва государственных служащих в аппаратах системы судебной ветви государственной власти - неотъемлемая часть механизма реализации государственной кадровой политики. Наличие подготовленного кадрового резерва является непременным условием практического осуществления курса на развитие социально-ориентированной рыночной экономики, рационального использования кадрового потенциала государственной службы для нужд аппарата суда.
Основной целью формирования кадрового резерва в аппарате суда является создание подготовленного к работе в новых условиях состава государственных служащих, обеспечение непрерывности и преемственности в деятельности как собственно аппарата суда, так и осуществления правосудия вообще. Кроме того, формирование кадрового резерва способствует повышению профессионализма и компетентности государственных служащих системы судебной власти на основе отбора, подготовки и выдвижения кадров, способных профессионально и эффективно реализовать задачи и функции по обеспечению правосудия. Государственные служащие аппарата суда, не проявившие необходимых профессиональных, деловых и личных качеств, умения работать с людьми, из состава резерва должны исключаться. Решение об исключении из резерва кадров принимается, по общему правилу, председателем соответствующего суда.
Глава 2. Актуальные проблемы государственной службы в судебных органах.
2. 1. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти
Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя во вне, функционирует через свой механизм, через входящие в него государственные органы и работающих в них служащих. Механизм государства есть та организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь" 1. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его "материальной субстанцией" и "физическим воплощением государственной власти" 2. Очевидно, что без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им 3.
Важное и исключительное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия. Подобно тому, как представительные и исполнительные органы являются носителями соответственно законодательной и исполнительной власти, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и законах ряда современных государств.
В конституциях большинства современных государств закреплены принципы независимости суда; самостоятельности судов в решении любых вопросов в пределах их компетенции; гласности судопроизводства; открытости судебного разбирательства и др. 1.
Данные принципы провозглашены и Конституцией Российской Федерации 2.
С начала коренной реконструкции Российского государства и соответствующих государственных структур на рубеже 80-90-х гг. XX в. и выдвижением общегосударственной цели по созданию правового государства пристальный интерес отечественных теоретиков права вызывает вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве. В контексте такой постановки проблемы объектом внимания ученых стала относительно новая в правоведении категория - "судебная власть".
Значимость судебной ветви власти и ее органов определяется тем, что в правовом государстве это та реальная опора, которая обеспечивает прочность всей конструкции государственности, создает условия для ее устойчивого развития в политической, социальной, экономической сферах.
Сегодня термин "судебная власть" уже прочно вошел в юридический лексикон. Однако, как справедливо отмечают некоторые исследователи данной категории, остается не решенным до конца вопрос общего определения судебной власти. На наш взгляд, понятие "судебная власть" можно определять с позиции двух подходов: либо как принадлежащую судьям власть по отправлению правосудия, либо как элемент механизма разделения властей. В первом случае судебная власть представляет собой принадлежащее судам как государственным органам исключительное властное полномочие разрешать на основе закона возникающие в обществе конфликты правового характера путем осуществления в особой процессуальной форме правосудия и принятия обязательных для исполнения решений. Исходя же из концепции разделения властей, судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, построенная на основе системы "сдержек и противовесов" и представленная системой государственных органов (судов), наделенных исключительными полномочиями по отправлению правосудия.
Таким образом, правосудие - вид государственной деятельности, которая осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, направленная на разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права (путем рассмотрения в судебных заседаниях с соблюдением установленной законом процессуальной формы гражданских, уголовных и иных дел), и наделена возможностью применения мер принудительного характера.
Во все времена осуществление правосудия считалось важнейшим атрибутом государственного суверенитета. Не случайно судебные решения выносятся от имени верховной власти государства: именно она обладает абсолютной монополией на осуществление правосудия. Это означает, что никакое другое учреждение, кроме законодательно установленных государством судебных органов, не имеет полномочий на вынесение приговоров или постановлений, обладающих силой судебного решения и подлежащих исполнению. В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполнительной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной функции состоит в наиболее общем виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее применение законов посредством восстановления как нарушенного права, так и нарушенного равновесия в гражданских правоотношениях 1.
История развития мировой цивилизации убеждает в том, что из всех возможных правовых методов и средств обеспечения прав, свобод и интересов граждан наиболее совершенным является судебный порядок их защиты 1. Именно суд представляет собой орган, который в силу своего положения в системе государственного механизма, своей независимости от других ветвей власти имеет реальную возможность противостоять любым посягательствам на права и свободы граждан.