Новейшие изменения в законодательной базе в области туризма

Введение
1. Краткое описание бланка
2. Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»
3. Предложение по обеспечению защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок
4. Финансовые гарантии турфирм
Заключение
Список литературы
Приложение

Новейшие изменения в законодательной базе в области туризма

Турпутевка печатается на листе любого формата. К турпутевке применяются меры по обеспечению защиты от подделки.
В верхней части турпутевки указывается следующая информация: сведения об утверждении формы бланка "Утверждена Министерством финансов РФ" с пропуском строк для заполнения числа, месяца и года утверждения, "Код по ОКУД" с пропуском строки для заполнения кодов формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации.
Бланк содержит шестизначный номер и серию в буквенном выражении, которые проставляются изготовителем бланков.
Понятия, применяемые в бланке строгой отчетности:
"Туристская путевка" - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности;
"Туроператор" - юридическое лицо,осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;
"Турагент" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по продвижению и реализации туристского продукта;
"Турист" - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки;
"Заказчик туристского продукта" - турист или иное лицо, заказывающий туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста.
"Туристский продукт" - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
Бланк содержит: реквизиты туроператора/турагента, указываются полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, телефон реестровый номер туроператора в едином федеральном реестре туроператоров, ИНН, код по ОКПО; реквизиты турагента, для юридического лица указываются: полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, ИНН, код по ОКПО юридического лица; реквизиты заказчика туристского продукта, указываются для физического лица: фамилия, имя, отчество физического лица, заказывающего туристский продукт, данные паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства; для юридического лица: полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, ИНН, код по ОКПО юридического лица; реквизиты туриста, указываются фамилия, имя, отчество физического лица, данные паспорта, а при его отсутствии - иного документа удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства.
В поле "Вид туристского продукта (путешествия)" указывается наименование туристского продукта (путешествия) в соответствии с ОКУН.
В поле "Единица измерения туристского продукта (путешествия)" указывается количество дней на одного человека.
В поле "Общая цена туристского продукта" указывается сумма в рублях, в том числе прописью.
Бланк содержит указание на то, что турпутевка является неотъемлемой частью договора о реализации турпродукта с пропусками строк для последующего заполнения даты и номера договора.
На бланке указываются сведения об изготовителе (сокращенное наименование, ИНН, место нахождения), номер заказа и год его выполнения, тираж бланков строгой отчетности.

2. Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка»3
Настоящая инструкция разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 171 "Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".
Все поля турпутевки подлежат обязательному заполнению. Поле "Туроператор/Турагент" заполняется туроператором или турагентом. Турагентом поле заполняется в случае заключения договора о реализации туристского продукта между турагентом и заказчиком туристского продукта.
Турпутевка может быть заполнена от руки печатными буквами, а также печатным способом, в том числе с использованием компьютерной техники (за исключением полей, где туроператор/турагент и турист/заказчик туристского продукта ставят свои подписи).
При заполнении турпутевки рекомендуется использовать чернила (пасту) черного или синего цвета.
Турпутевка заполняется после подписания договора о реализации туристского продукта.
В турпутевке указывается код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД).
В поле "Туроператор/Турагент" указываются полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), ИНН, код по ОКПО, реестровый номер туроператора в едином федеральном реестре туроператоров.
В поле "Заказчик туристского продукта" указываются для физического лица: фамилия, имя, отчество физического лица, заказывающего туристский продукт, данные паспорта, а при его отсутствии - иного документа удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства; для юридического лица: полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), ИНН, код по ОКПО.
В поле "Турист" указываются фамилия, имя, отчество физического лица, данные паспорта, а при его отсутствии - иного документа удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства.
В поле "Вид туристского продукта (путешествия)" указывается наименование туристского продукта (путешествия) в соответствии с ОКУН.
В поле "Единица измерения туристского продукта (путешествия)" указывается количество дней на одного человека.
В поле "Общая цена туристского продукта" указывается сумма в рублях, в том числе прописью.
Бланк заполняется лицом, ответственным за совершение операции и правильность ее оформления.
Испорченные или неправильно заполненные бланки не уничтожаются, а перечеркиваются и прилагаются к кассовому отчету (ведомости, реестру) за тот день, в котором они выписаны.
Изготовление бланков турпутевки осуществляется в типографиях, имеющих специальное разрешение (лицензию) на изготовление бланков строгой отчетности.
Учет, хранение и уничтожение бланков строгой отчетности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3. Предложение по обеспечению защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок4
Целью настоящих предложений является установление единого порядка изготовления, включая выбор формата документа и детализацию печати, применяемых к форме бланка строгой отчетности "Туристская путевка" (далее - бланк).
Для надежного обеспечения защиты от подделки бланка, печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый бланк должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. При изготовлении бланка используются традиционные способы печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати. Обязательно наличие наложения не менее одной фоновой сетки с переменным шагом.
Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Изготовление бланков с видимыми различиями по указанным выше параметрам не допускается.
4. Финансовые гарантии турфирм
В Российской Федерации сегодня вступил в силу закон "Об основах туристической деятельности", который предусматривает создание единого федерального реестра туроператоров. Речь, в частности, идет о введении системы финансовых гарантий.
Они должны заменить лицензии ответственности, существовавшие в прежнем варианте закона. Финансовые гарантии определены в виде "плоской шкалы": для фирм, занимающихся международным туризмом, — 10 млн руб., внутренним — 500 тыс. руб.
Федеральный закон вступает в силу, за исключением положений о размере финансового обеспечения, которые вводятся в действие с 1 июня 2008 г. До этого момента размер финансового обеспечения должен составлять для сферы международного туризма 5 млн руб., для внутреннего туризма — 500 тыс. руб., для внутреннего и международного туризма — 5 млн руб. О регламентации деятельности турагентов в новом законе фактически ничего не сказано. Поэтому механизм взаимодействия цепочки "клиент — агентство — оператор" будет регулировать подзаконный акт "Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта", который должен вступить в силу также с 1 июня 2007г., т.е. одновременно с законом "Об основах туристской деятельности".
Предлагаемое Ростуризмом введение финансовых гарантий в виде банковской гарантии возмещения убытков или страхования гражданской ответственности туроператоров по своей сути и механизму реализации не может предоставить гарантии защиты туристам (потребителям туристских услуг) в случае наступления, прежде всего, чрезвычайных обстоятельств объективного или субъективного характера, как-то стихийные бедствия или мошенничество турфирм-однодневок.
Разъяснения специалистов страховых компаний показали, что ни стихийные бедствия, ни недобросовестность (обман) турфирмы в данный момент не являются страховыми рисками при страховании гражданской ответственности туроператоров. Механизм же возвращения денег пострадавшему клиенту через банк-гарант возможен только после принятия судебного решения (в случае несогласия или исчезновения туроператора).