Уголовно-правовая и криминологическая характеристика в сфере коррупционной преступности

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1. Объект коррупционных преступлений
1.2. Объективная сторона коррупционных преступлений
1.3. Субъективная сторона коррупционных преступлений
1.4. Субъект коррупционных преступлений
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Состояние, уровень, динамика коррупционной преступности
2.2. Причины и условия совершения коррупционных преступлений
2.3. Личность коррупционера
2.4. Предупреждение коррупционной преступности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Уголовно-правовая и криминологическая характеристика в сфере коррупционной преступности

При этом коррупция для организованной преступности - средство обеспечения не только чисто корыстного, но и политического интереса. Граждане государства фактически утрачивают при этом свой государственный аппарат. Он служит в этих случаях не налогоплательщикам, которые наняли и содержат его, а интересам тех, кто его у них перекупил.
По данным социологических исследований фонда "Индем", объем взяток, в 2002 г. равный примерно доходной части госбюджета (т.е. 33,5 млрд. долларов), к 2005 г. возрос до 319 млрд. долларов в год и теперь равен 2,5 современного государственного бюджета. Некоторые сегменты коррупционного рынка росли еще быстрее: так, рынок коррупционных услуг по уклонению от службы в армии вырос с 13 млн. долларов до 354 млн.29. Но одновременно с очевидно возросшим спросом на взятки в правящем классе бюрократии готовность населения давать эти взятки пошла на спад: и в рамках бытовой, и в рамках системной (крупномасштабной) коррупции. Видимо, наступил "порог коррупционной выносливости" российских граждан30. В частности, все исследования показывают, что мест, куда несут взятки бизнесмены, стало значительно меньше. И можно было бы радоваться этому обстоятельству, если бы не знать, что суммы взяток неизмеримо возросли. Произошла канализация денежных потоков и монополизация рынка взяток. Типично рыночная схема: какие-то чиновники, успешнее пользуясь административным ресурсом, вытесняют своих соперников.
В 2005 году зарегистрировано 21,7 тыс. случаев уголовно наказуемого коммерческого подкупа (Московская область - 147, Москва - 125, Республика Марий Эл - 120, Ростовская область - 121, Пермский край, Самарская, Владимирская, Саратовская области – по 70-80); 5,7 тыс. фактов получения взятки (Москва - 531, Ростовская область - 236, Московская область - 179, Челябинская область - 165, Пермский край - 145, Республика Татарстан - 151, Краснодарский край и Нижегородская область – по 150); 4,1 тыс. фактов дачи взятки (Москва - 630, Краснодарский край - 172, Республика Татарстан - 142, Кировская область - 144, Вологодская, Волгоградская, Тульская области – по 100-140)31.
Применительно к динамике иных преступлений, имеющих признаки коррупции, надо иметь в виду, что уголовная статистика не фиксирует жёсткой связи обстоятельств совершения таких преступлений с коррупционными проявлениями. По существу, можно вести речь только об определённой категории преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 285, 286, 287, 288, 292 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, служебный подлог).
В истекшем году зарегистрировано свыше 6,9 тыс. фактов злоупотребления должностными полномочиями, 8,9 тыс. – превышения должностных полномочий, 10,7 тыс. - служебного подлога, а всего почти 26,6 тыс. связанных с коррупцией преступлений32.
Среди официально зарегистрированных преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления наиболее высокий уровень коррупционных проявлений (с учётом латентности) фиксируется в следующих сферах: государственная и муниципальная служба, бюджетный процесс; приватизация государственного и муниципального имущества; лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация юридических лиц, экспертизы, сертификация продукции и услуг.
По сведениям МВД России, из общего числа преступлений, совершённых в 2004 году должностными лицами в различных сферах деятельности, 2 599 преступлений приходится на органы здравоохранения, 1 244 – органы образования (в том числе 654 – на органы общего и 479 – на органы дошкольного образования), 581 – на органы социального обеспечения, 308 – жилищно-коммунального хозяйства; 181 – страхования; 131 – культуры и отдыха; 42 – социальной защиты. Итоги 2005 и 2006 года не имеют особых отличий33.
Особую тревогу вызывает криминализация правоохранительной и судебной деятельности. Работа органов правоохраны характеризуется экспертами таким явлением, как сокрытие материалов оперативных разработок или уголовных расследований для накопления и использования компромата. Этими данными торгуют, шантажируют, используют в других целях. Самыми коррумпированными являются должностные лица милиции и таможни.
Только за получение взяток к уголовной ответственности в 2002 году привлечено 232 сотрудника правоохранительных органов, среди которых 180 - работники милиции, 20 – таможенной службы, 14 – налоговой полиции. В 2003 году за такие преступления к уголовной ответственности привлечено 270 сотрудников правоохраны (219 – милиции, 19 – налоговой полиции, 16 – таможенной службы), в 2004 году - 364 (302 – милиции, 27 – таможенной службы, 8 – налоговой инспекции, 1 – федеральной службы безопасности), в 2005 году – 441 (336 – милиции, 33 - таможенной службы, 2 - налоговой инспекции)34.
Коррупционные правонарушения имеются в судейском корпусе. Согласно статистике, за получение взяток к уголовной ответственности в 2002 году были привлечены 5 судей, в 2003 году – 2, 2004 году – 8, 2005 году - 1 судья. По данным Высшей квалификационной коллегии судей, в связи с совершением проступков, несовместимых со статусом судьи, прекращены полномочия судей: в 2000 году – 75, в 2001 году - 45, в 2002 году – 36, в 2003 году – 70, в 2004 году – 67, в 2005 году 50 судей35.
Теперь исследуем статистику и динамику числа некоторых зарегистрированных преступлений с признаками коррупции в России в 1997 – 2006 годах (после введения в действие нового УК РФ).
Преступления
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ст. 184 УК
1
1
1
1
1
Ст. 204 УК
147
404
505
921
935
1122
746
654
2178
1740
Ст. 289 УК
17
25
38
43
351
18
67
-
-
-
Ст. 290 УК
3559
3629
4241
4281
4797
4553
4425
5273
9821
10488
Ст. 309 УК
329
362
343
282
298
300
349
442
512
597
Криминологические исследования показывали, что коррупция в России конца ХХ века фактически расширялась и становилась все более общественно опасной36.
2.2. Причины и условия совершения коррупционных преступлений
Существование коррупционной преступности определяется прежде всего общими причинами, детерминирующими преступность. Однако, как и иные виды преступности, коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, ее детерминирующих и определяющих ее динамику, которые вряд ли возможно как-то ранжировать, определить их большую или меньшую значимость.
Лица, находящиеся у власти, осуществляющие управленческие полномочия, постоянно испытывают соблазн использовать их в личных или групповых интересах. Системный кризис, переживаемый в настоящее время Россией (экономический, политический, идеологический), — благоприятнейшая ситуация для расцвета коррупции. Стихия вседозволенности, «дикого» рынка, где все можно купить, приводит к тому, что предметом купли-продажи становятся и государственные (муниципальные) должности, властные полномочия, им присущие.
Криминальный бизнес и организованная преступность активно идут на инициативный подкуп чиновников, нередко оказывая на них сильное идеологическое воздействие. Одновременно с этим развивается и «бюрократический рэкет» со стороны разросшегося чиновничьего аппарата органов государственной власти и местного самоуправления.
По-прежнему в хозяйственной сфере продолжает господствовать не уведомительный, а разрешительный принцип, когда от управленческого работника соответствующей государственной или муниципальной структуры, его благоволения зависит очень многое. Конечно, государство не может безучастно относиться к тому, что делается в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, однако пределы его вмешательства в экономику и контроля над ней, основания, способы и формы контроля должны быть максимально четко регламентированы. При отсутствии подобной регламентации создаются благоприятные возможности для чиновничьего произвола и коррупции.
Продолжающаяся политическая борьба между сторонниками и противниками экономической реформы, непоследовательность в государственной политике ее проведения, отсутствие достаточной стабильности в обществе порождают сомнение, что реформа «всерьез и надолго», неуверенность в будущем. Это заставляет предпринимателей как можно скорее получить прибыль, прибегая в том числе и к незаконным способам ее извлечения. Такова же психология многих чиновников: пока есть возможность, использовать свою должность для личного обогащения.
Исследователи отмечают и такой фактор, как коммерциализация общественного сознания и образа жизни, сформировавшиеся в общественном сознании взаимосвязанные социальные установки:
1) коррупционная зависимость, когда коррупция воспринимается как неотъемлемый атрибут образа жизни, как «социальная норма», и 2) коррупционная готовность — психологическая установка на решение различных проблем с помощью подкупа37. Осуждая коррупцию в высших эшелонах власти и требуя сурового наказания коррупционеров, значительная часть населения оправдывает взятки, даваемые за получение вне очереди любых благ, освобождение от службы в армии, поступление в вуз, выставление положительных оценок при отсутствии и недостаточности знаний или умений, получение водительских прав без сдачи экзамена, освобождение от ответственности за правонарушение либо ее смягчение, получение лучшего ухода и большего внимания к себе или своему близкому в медицинском учреждении и др.38
Редкое выступление политических или государственных деятелей России в последние годы обходится без упоминания коррупции, призывов к усилению борьбы с нею. Обвинения в коррупции оппонентов стали распространенным средством политической борьбы, способом приобретения соответствующего имиджа неподкупности чиновника и непримиримого борца с коррупцией. Однако внимательное изучение криминальной ситуации, законодательства и других принимаемых мер позволяет утверждать об отсутствии должной политической воли, продуманности и последовательности в решении вопросов борьбы с коррупцией. Это, в частности, проявляется в недостаточном и весьма не совершенном законодательном регулировании деятельности управленческого аппарата, чрезмерно робком применении законодательства, а то и в абсолютном его неприменении по отношению к выявленным коррупционерам.
За распространенностью коррупционной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономическая и организационная основы функционирования государственной и иных служб, распространение психологии вседозноленности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм. Последние значимы, когда речь идет о взяткодателях. Среди них, как уже отмечалось, много организованных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих с помощью подкупа противоправный интерес. Что касается других взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в условиях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оценивая ситуацию как период произвола и беззакония.
Исключительно криминогенно распространение коррупционной психологии и основанного на ней поведения в высших эшелонах государственной власти.
Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характеристик закономерны для тех состояний общества, когда одновременно, в единой системе, отмечается следующее:
во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие различные стороны жизни (брак, доступ к образованию, карьера, социальный статус и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего;
во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения, практически происходит слом действия многих цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религия, общественного мнения и т. д.;
в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минимальный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев), закон но разным причинам не соответствует криминологически значимым реалиям (криминальной и криминогенной ситуациям).
О нерешительности и недостаточной политической воле по предотвращению коррупции свидетельствует печальная история Закона «о борьбе с коррупцией». Начиная с 1993 г. Верховный Совет РФ, а затем и Государственная Дума неоднократно принимали этот Закон, определявший меры, направленные на предупреждение коррупции, и ответственность за правонарушения, создающие условия для коррупции, и за коррупционные правонарушения. Однако либо Совет Федерации отклонял принятый думой закон, либо Президент РФ отклонял Закон, принятый обеими палатами Федерального Собрания РФ.
одним из аргументов, постоянно используемым противниками Закона «о борьбе с коррупцией», является утверждение, что предлагаемые в проекте Закона меры финансового контроля, требование декларирования доходов и имущества не только лицами, поступающими на государственную службу или на ней состоящими, но их супругами, нарушают права человека, нормы Конституции, устанавливающие право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. При этом, однако, забывается, что контроль за доходами должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах.
2.3. Личность коррупционера
Личность коррупционера обычно изучается в двух аспектах: во-первых, как объект социальных связей и влияний и, во-вторых, как субъект, способный к активной, целенаправленной, преобразующей деятельности.
Психологические особенности личности коррупционера, в частности, следует понимать как относительно стабильную совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы реагирования и адаптивные механизмы поведения, систему представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия. Сравнение полученных в последние годы результатов эмпирическою изучения личности коррупционера и личности законопослушного гражданина свидетельствует о наличии у первой некоторых отличительных особенностей, в том числе психологических. Законопослушные граждане намного опережают коррупционеров по социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему самоощущению, оценке смысла своей жизни. Таким образом, личность коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина негативным содержанием ценностно-нормативной системы и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, т. е. имеют все-таки социальное происхождение.
При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности, имеющие высшее образование (часто не одно). В возрастном отношении – это также люди с устоявшейся психикой и мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров, как это ни парадоксально звучит, — люди с высоким материальным достатком. Нет никаких оснований упрекать большинство из них в непатриотичном отношении к своей стране. Иными словами, можно смело утверждать что изучение личности коррупционера лежит, скорее, в области социальной и юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности преступника.
Структура криминологического портрета российских коррупционеров выглядит следующим образом: представители исполнительной власти, работники Министерств, комитетов и их подразделений на территории субъектов Российской Федерации — 41,1%; Сотрудники правоохранительных органов — 26,5%; работники Контролирующих органов — 8,9%; работники налоговой и таможенной служб — 3,2%; депутаты — 0,8%; иные категории — 19,6%39.
Из приведенного статистического анализа не следует, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти, поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный статус, существенно различается. Также необходимо учесть, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.
Результаты уголовной статистики свидетельствуют также, что среди лиц, осужденных за взяточничество 13% были ранее судимы, из них: за Взяточничество — 4%, за иные корыстные преступления 6%, за прочие преступления — 6%40.
Если характеризовать социально-демографические признаки личности коррупционеров последних лет, то изменения коснулись и их. Необходимо отметить, что средний возраст взяткополучателя составил 32 года, т.е. произошло небольшое (по сравнению с данными за 1997 год) естественное демографическое омоложение взяточников. Их всех лиц, осужденных за взяточничество, в возрасте от 20 до 30 лет совершили это преступление 22%, в возрасте от 30 до 40 лет – 31%, в возрасте от 40 до 50 лет – 19%, старше 50 лет – 12%.
Средний возраст коррупционера-взяткодателя оказался выше, чем взяткополучателя (36 лет). Раньше, по данным некоторых исследователей, среднестатистический взяткополучатель обычно был старше взяткодателя. Сравнивая возраст взяткополучателей, данные о котором были получены во время исследований в России в 90-х годах прошлого века, и аналогичные современные данные, можно говорить о том, что «омоложение» взяткодателей связано, прежде всего с «омоложением» государственного аппарата в целом. На «омоложении» взяточников, вероятно, сказалось и значительное снижение средней продолжительности жизни россиян в конце прошлого века. Имеет тенденцию также повышение уровня феминизации коррупционеров (28% - женщины).
Другим свойством личности коррупционера-взяточника является его образовательный статус. По данным исследования Ю.М. Антоняна, В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова большинство лиц из числа взяткополучателей (74%) имели высшее, незаконченное высшее или среднее специальное образование. В числе взяткодателей с таки образованием насчитывалось 38% осужденных. Следует отметить, что среди «посредников» высшее образование имели 58% осужденных за это преступление41.
Как одну из тенденций следует рассматривать рост уровня образования взяточников, хотя он и без того традиционно высок. В исследуемый период в органы государственной власти на руководящие должности перешло много лиц, имеющих ученые степени, два и более образования что, конечно же, сказывается на образовательном уровне такой категории осужденных.
В прежние годы подкупу-продажности более других категорий граждан в основном были подвержены государственные служащие, за ними следовали работники торговли, что было закономерно для того времени. Одновременно подкуп-продажность стали затрагивать и новые сферы деятельности, связанные с переходом к рыночным отношениям малый бизнес, банковская система, земельные отношения, приватизация и др. Следовательно период перехода к рынку характеризуется помимо наличия взяточничества в традиционно криминогенных отраслях народного хозяйства и активным криминогенным поражением вновь создаваемых и разнообразных сфер деятельности.
Следует еще раз отметить, что коррупция — это далеко не только взяточничество. Она объединяет различные по своей криминологической характеристике криминальные деяния; хищения, должностные преступления, подкуп-продажность и т. п.
Коррупцию, как отмечают ведущие криминологи, следует сегодня рассматривать как определенный и устойчивый сектор криминального рынка — оборота того, что прямо запрещено Законом, или оборота в нарушение определенных, специальных норм и правил.