Правовое регулирование отношений на розничном рынке электрической энергии

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Развитие розничного рынка электрической энергии в РФ
1.1. Этапы, реформы развития розничного рынка электрической энергии в РФ
1.2. Современная модель розничного рынка электрической энергии

Глава 2. Система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения на розничном рынке электрической энергии

Глава 3. Правоотношения с участием субъектов на розничном рынке электрической энергии
3.1. Абонентские отношения на розничном рынке электрической энергии
3.2. Субабонентские отношения на розничном рынке электрической энергии

Заключение
Список используемой литературы и источников
Приложение №1
Приложение №2
Приложение №3

Правовое регулирование отношений на розничном рынке электрической энергии

- усложнение договорных связей вследствие появления новых субъектов;
- договоры должны соответствовать отношениям, которые формируются в отрасли (производство электрической энергии, ее передача и сбыт);
- появление новых видов договоров и возможность выбора договора1 См. подробнее:
По мере продвижения преобразований в электроэнергетике России нормативная база неоднократно корректировалась, самые последние актуальные поправки были сделаны в ноябре 2007 г. 2.
Важным звеном всей реформы электроэнергетики стала реорганизация Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" (далее - РАО "ЕЭС России") - вертикально интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций.
Следствием чего стало отделение потенциально конкурентных видов деятельности (таких как генерация электрической энергии, ее сбыт) от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление. Магистральные электрические сети переходят под контроль федеральной сетевой компании; распределительные сети интегрируются в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК); функции региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому системному оператору. Кроме того, созданы организации коммерческой инфраструктуры, отвечающие за организацию торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке.
В ходе реформы электроэнергетики России произошла полная смена субъектного состава электроэнергетики России. В первую очередь идет речь о появлении новых, прежде всего ориентированных на рынок электроэнергии, субъектов.
В связи с этим следует отметить, что в настоящее время в ФЗ №36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики" фактически устанавливается две даты окончания переходного периода: относительно проведения реорганизации компаний (до 01.07.2008), закрепленная в ст. 4 рассматриваемого нормативного правового акта, а также касательно становления основ функционирования свободных оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности (до 01.01.2011), предусмотренная ст. 6 указанного Закона.
Законодательство оформило качественно новую структуру договоров рынка электрической энергии. Система договоров сложилась под влиянием объективных экономических явлений. Основными принципами реформирования отрасли являются1
- разделение видов деятельности, осуществляемых субъектами электроэнергетики, на естественно-монопольные (передача, распределение и диспетчеризация) и потенциально конкурентные (генерация и сбыт) сферы;
- демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);
- обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;
- обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;
- создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
- создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии, привлечение в отрасль крупных частных инвестиций.
Главенствующей задачей является создание полноценного конкурентного оптового рынка электрической энергии (мощности) и формирование эффективных розничных рынков. Темпы перехода к либерализованному рынку электрической энергии утверждены Федеральным законом от 26.03.2003 N 36-ФЗ Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон переходного периода). Предполагается, что с 1 января 2011 года купля-продажа энергии в полном объеме будет осуществляться по свободным ценам. Реструктуризация осуществляется с учетом зарубежного опыта реформирования энергокомплекса1.
На основе Закона переходного периода Правительством РФ были утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики2 (далее по тексту - Правила розничных рынков).
Подводя итог настоящему разделу хочется отметить, что согласно Основным направлениям реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526, в сфере поставок электроэнергии конечным потребителям необходимо сформировать эффективные розничные рынки электроэнергии, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции. Таким образом, было провозглашено, что в ходе создания и функционирования созданных эффективных и конкурентных розничных рынков электроэнергии не должно быть нарушено право потребителя на надежное снабжение его электроэнергией. Добросовестный потребитель в новых условиях должен быть уверен, что он бесперебойно будет получать качественную электроэнергию.
1.2. Современная модель розничного рынка электрической энергии
Модель розничного рынка, предусматриваемая ФЗ "Об электроэнергетике", будет в полной мере реализована по окончании переходного периода, что обусловлено невозможностью резкого перехода к конкурентной организации розничных рынков. Поэтому законодательно устанавливаемая структура договорных связей на розничных рынках пока не сформирована на практике. Переход к новой модели розничного рынка потребует от его субъектов инициации договорной кампании, в рамках которой будут расторгаться, изменяться прежние и заключаться новые договоры, обеспечивающие процесс производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии.
В определении розничных рынков в ст.3 ФЗ "Об электроэнергетике" различие оптовой и розничной торговли электроэнергией проводится формально-юридическим способом: розничные рынки электроэнергии определяются в ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" как сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. В случае если договор заключается вне рамок организованной системы договоров на оптовом рынке, данный договор презюмируется заключенным на розничном рынке. Поэтому количество розничных рынков может считаться неограниченным1.
Другим необходимым признаком договорных отношений на розничном рынке в соответствии с данным определением является обязательное участие в них потребителей. Таким образом, из сферы отношений на розничных рынках исключаются договорные отношения по оказанию услуг, в которых далеко не всегда участвуют потребители, а также договорные отношения между энергосбытовыми организациями. Такое положение, без сомнения, противоречит устанавливаемому п. 1 ст. 37 ФЗ "Об электроэнергетике" субъектному составу розничных рынков, в связи с чем данное определение нуждается в корректировке2.
В соответствии с п. 1 ст.37 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются:
1) поставщики электрической энергии:
энергосбытовые организации;
гарантирующие поставщики;
производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст. 35 Федерального закона;
2) покупатели (потребители) электрической энергии:
юридические лица;
физические лица;
3) субъекты, обеспечивающие функционирование розничных рынков, в частности субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие свою деятельность на уровне розничных рынков.
Таким образом, к энергоснабжающим организациям можно будет условно отнести поставщиков электрической энергии, а к абонентам - покупателей (потребителей) электрической энергии3.
При этом нормами указанного Федерального закона выделяются следующие договорные правоотношения, складывающиеся на розничных рынках:
договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) покупателей к электрическим сетям, заключаемые покупателями электроэнергии с электросетевыми организациями (п. 1 ст. 26 Федерального закона);
договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые поставщиками либо покупателями энергии с электросетевыми организациями (п. 2 ст. 26 Федерального закона);
договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии (п. 2 ст. 37 Федерального закона);
договоры поставки электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии (п. 2 ст. 37 Федерального закона);
договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, заключаемые между субъектами оперативно-диспетчерского управления и гарантирующими поставщиками (п. 5 ст. 38 Федерального закона).
Из приведенной структуры можно выделить договорные схемы, опосредующие процессы передачи электроэнергии от поставщика покупателю (потребителю) через присоединенную сеть (схематично представлены в Приложении №1 к настоящей работе).
В числе договоров, направленных на реализацию электроэнергии на розничном рынке, законом называются договоры купли-продажи и договоры поставки электроэнергии. Как представляется, различие данных договоров проводится по цели их заключения. Следуя логике законодателя, договоры поставки электроэнергии на розничном рынке заключаются организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на розничных рынках на профессиональной основе, которые приобретают электроэнергию в целях ее дальнейшей перепродажи конечным потребителям. Договоры купли-продажи заключаются энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками и генерирующими компаниями с покупателями, приобретающими электроэнергию для собственного потребления (конечными потребителями). Таким образом, на розничных рынках выделяются две категории договоров: предпринимательские и потребительские. Данное обстоятельство является проявлением одной из наиболее заметных тенденций в развитии современного договорного права1
К потребительским договорам относится договор, заключаемый с гарантирующим поставщиком (абз. 4 п. 2 ст. 37, п. 2 ст. 39 ФЗ "Об электроэнергетике"), обладающий определенной спецификой. Специфические черты данного договора состоят в следующем.
1. Данный договор является публичным, исходя из чего его заключение для гарантирующего поставщика является обязательным (абз. 4 п. 2 ст. 37, п. 5 ст. 38, п. 2 ст. 39 ФЗ "Об электроэнергетике").
2. Договор заключается с субъектом, обладающим особым статусом и особым функциональным назначением в системе розничного рынка электроэнергетики, - гарантирующим поставщиком. Контрагентом гарантирующего поставщика по данному договору может быть потребитель электроэнергии либо лицо, действующее от имени и в интересах потребителя.
3. Правила заключения, исполнения данных договоров, включающие в себя их существенные условия, подлежат специальному регулированию в основных положениях функционирования розничных рынков электроэнергии.
4. Существенная особенность договоров с гарантирующим поставщиком состоит в государственном регулировании сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, которые включаются в цену на электроэнергию, реализуемую гарантирующим поставщиком потребителям (п. 1 ст. 40 ФЗ "Об электроэнергетике"). В данном случае имеет место способ влияния государства на уровень цен на розничных рынках в условиях свободного ценообразования. Государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации1.
Отмечу, что закон не возлагает обязанности по урегулированию оказания услуг, необходимых при реализации электроэнергии, на организации, не обладающие статусом гарантирующего поставщика. Как отмечается в литературе, "потребители должны привыкнуть к тому, что оплата тарифов не будет ограничиваться одним договором. Появится шесть - семь договоров и тарифов на электроэнергию"2.
Исходя из законодательного определения, а также из устанавливаемых в ФЗ "Об электроэнергетике" особенностей гарантирующего поставщика можно сделать вывод о том, что данный институт является специальным статусом энергосбытовой организации (п. 3 ст. 37, п. 4 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике"). Специальный статус гарантирующего поставщика характеризуется следующими особенностями.
Для каждого гарантирующего поставщика Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ устанавливаются определенные зоны, в пределах которых он может осуществлять свою деятельность. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. Таким образом, обеспечивается отсутствие конкуренции между гарантирующими поставщиками.
В Законе устанавливается, что гарантирующим поставщикам не могут быть предоставлены преимущества по отношению к иным энергосбытовым организациям, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Данные исключения связаны с тем, что институт гарантирующего поставщика является одним из элементов системы надежного обеспечения потребителей электроэнергией, предусматриваемой законодательством. Другими составными элементами данной системы являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей (п. 2 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике").
Поскольку на гарантирующих поставщиков будет возложено электроснабжение потребителей, обслуживание которых скорее всего окажется невыгодным для других продавцов электроэнергии1, законом устанавливается ряд специальных правил относительно их участия в оптовом и розничных рынках. Так, в Законе говорится, что заявки гарантирующих поставщиков в объеме принятых обязательств по поставкам электрической энергии и мощности удовлетворяются в обязательном порядке по равновесной цене оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка (абз. 5 п. 1 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").
Представляется, что статус гарантирующего поставщика подразумевает необходимость получения лицензии на осуществление деятельности по снабжению граждан электрической энергией <1>, поскольку она необходима для реализации в полном объеме такой обязанности этих субъектов электроэнергетики, как заключение договора купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся потребителем (в том числе физическим лицом). Отметим, что граждане не лишены права заключать договоры на реализацию им электроэнергии и с другими субъектами розничного рынка. Однако заключение таких договоров не является обязательным для данных субъектов и будет связано со значительными сложностями для самих граждан, поскольку последним придется самостоятельно решать проблему передачи приобретаемой электроэнергии. Следует отметить, что норма ст. 7 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период..." оставляет неясным решение данного вопроса в отношении гарантирующих поставщиков после даты окончания переходного периода. Вместе с тем в соответствии с п. 15 проекта Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики от 04.03.2005 наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам является обязательным требованием для участия в конкурсе на получение статуса гарантирующего поставщика.
В соответствии с содержанием Основных направлений реформирования электроэнергетики РФ можно выделить два этапа формирования системы гарантированной поставки. На первом этапе (в переходный период) гарантирующими поставщиками станут АО-энерго или выделенные из них в процессе реструктуризации энергосбытовые организации. Также при соблюдении определенных условий гарантирующими поставщиками смогут стать оптовые потребители-перепродавцы. Второй этап предполагает установление порядка, предусматривающего присвоение статуса гарантирующего поставщика на конкурсной основе. Согласно п. 2 ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике" порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ.