Институт правовой защиты материнства и детства в РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
1.1. ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСВА И ДЕТСТВА В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
1.2.ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В КОДЕКСЕ ЗАКОНОВ О СЕМЬЕ И БРАКЕ РСФСР
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
2.2. ВОПРОСЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСВА И СЕМЕЙНОМ КОДЕКСЕ РФ
2.2. СИСТЕМА ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТСВА КАК ПРИОРИТЕТНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА.
3.1.КОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Институт правовой защиты материнства и детства в РФ

15000 руб. - при рождении второго ребенка;
20000 руб. - при рождении третьего и последующих детей.
Право на компенсационную выплату имеет один из родителей (законных представителей) без учета среднедушевого дохода семьи при условии, что женщина встала на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель (включительно), или при усыновлении ребенка в возрасте до шести месяцев
Заявление в ОСЗН пластиковая карта
Ежемесячное
пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1 года
(ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания)
1550 руб. - при рождении первого ребенка;
2000 руб. - при рождении второго и последующих детей;
Для отдельных категорий детей (дети-инвалиды; дети из неполных семей) в повышенном размере:
2325 руб. - при рождении первого ребенка в случае, если ребенок - инвалид;
3000 руб. - при рождении второго и последующих детей в случае, если ребенок - инвалид;
1750 руб. - при рождении первого ребенка в неполной
семье;
2000 руб. - при рождении второго и последующих детей в неполной семье.
В общем случае выплачивается с учетом среднедушевого дохода семьи.
Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка в семье, имеющей ребенка-инвалида, на срок, установленный в справке медико-социальной экспертизы. Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка из многодетной семьи на срок, в течение которого семья имеет статус многодетной
Заявление в ОСЗН пластиковая карта
Ежемесячное
пособие на ребенка в возрасте
от 1 года до 7 лет
450 руб.
 
Для отдельных категорий детей (дети-инвалиды; дети из неполных семей) в повышенном размере:
900 руб. - на ребенка-инвалида;
650 руб. на ребенка из неполной семьи
Право на пособие независимо от дохода семьи имеет один из родителей (законных представителей) до исполнения ребенку 3 лет при наличии у ребенка медицинских показаний к обеспечению специальными молочными продуктами детского питания. Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка в семье, имеющей ребенка-инвалида, на срок, установленный в справке медико-социальной экспертизы. Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка из многодетной семьи на срок, в течение которого семья имеет статус многодетной
Заявление в
ОСЗН пластиковая
карта
 
Ежемесячное
пособие на ребенка школьного возраста
300 руб.
 
Для отдельных категорий детей (дети-инвалиды; дети из неполных семей) в повышенном размере:
900 руб. - на ребенка-инвалида;
500 руб. - на ребенка из неполной семьи
С учетом среднедушевого дохода семьи
Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка в семье, имеющей ребенка-инвалида, на срок, установленный в справке медико-социальной экспертизы. Без учета дохода семьи назначаются ежемесячные пособия на ребенка из многодетной семьи на срок, в течение которого семья имеет статус многодетной
Заявление в
ОСЗН
Выплата в
денежной
форме
 
Компенсационная выплата на детей из многодетных семей
2000 руб. (выплачивается один раз в течение учебного года)
Право на компенсационную выплату имеет один из родителей (законных представителей) без учета среднедушевого дохода семьи.
Компенсационная выплата назначается на каждого ребенка, обучающегося в образовательном учреждении.
Заявление в
ОСЗН
Выплата в
денежной
форме
 
 
 Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство  РФ
За получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал можно обратиться в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами:
1.      Гражданам, проживающим на территории РФ – в районное Управление Пенсионного фонда РФ по месту жительства,
2.      Гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу – в Пенсионный фонд РФ Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Таблица 4. условия выплаты материнского капитала.
Категория
Условия
Необходимые документы
женщина
родившая (усыновившая) второго ребенка  или последующих детей, начиная с 01.01.2007, если ранее она не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки
 
- заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, подающего заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- документы, удостоверяющие личность, место жительства лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
- документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации;
- свидетельства о рождении (решение суда об усыновление) детей;
- документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка;
мужчина
 
являющейся единственными усыновителем второго ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшейся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007
- заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, подающего заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- документы, удостоверяющие личность, место жительства лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
- документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации
- мужчины, если является единственным усыновителем второго ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007.
- свидетельства о рождении (решение суда об усыновление) детей;
- документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
Право на дополнительные меры государственной поддержки переходит в случае смерти женщины, мужчины, являющегося единственным усыновителем:
мужчина
 
 отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав
- заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- документы, удостоверяющие личность, место жительства лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
- свидетельства о рождении (решение суда об усыновление) детей;
- документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
ребенок (дети)
 
не достигший совершеннолетия и (или) у совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет
 
- заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, подающего заявление о выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
- документы, удостоверяющие личность, место жительства лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
- документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации
- документы, удостоверяющие личность, место жительства и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
- свидетельства о рождении (решение суда об усыновление) детей;
- справка из учебного учреждения, подтверждающая очное обучение гражданина;
- документы, подтверждающие смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
 
Направления использования материнского (семейного) капитала
улучшение жилищных условий (жилое помещение должно находиться на территории РФ и приобретается на всех членов семьи с определением размера долей по соглашению)
- на уплату первоначального взноса при ипотечном кредитовании
- на погашение задолженности по ипотечным кредитам, в том числе привлеченным до возникновения права на материнский (семейный) капитал
- на погашение задолженности по ипотечным кредитам, в том числе привлеченным до возникновения права на материнский (семейный) капитал на покупку жилья путем присоединения средств материнского
- (семейного) капитала к собственным средствам
получение образования  любым ребенком  (детьми) семьи (возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет) 
- на оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями (в том числе платными отделениями) РФ;
- на оплату иных расходов, установленных Правительством Российской Федерации на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями РФ;
формирование накопительной части трудовой пенсии
женщина вправе учесть средства (часть средств) материнского (семейного) капитала при назначении накопительной части трудовой пенсии в составе пенсионных накоплений
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется через 3 года со дня возникновения права на его предоставления (с даты рождения или усыновления ребенка).
Укрепление института семьи, поддержка материнства и детства являются приоритетным направлением работы городского Правительства. В 2007 году впервые за время действия Программы был перевыполнен показатель «число родившихся на 1000 жителей Санкт-Петербурга», он составил 9,5 на 1000 человек населения (рост на 7% к 2006 году) (Слайд №30). Общий показатель смертности снизился на 3%. Естественная убыль населения сократилась на 17%.
А по показателю уровень младенческой смертности, точно отражающему весь комплекс качества жизни, мы достигли лучшего по России значения (Слайд №31) – 4,1 на 1000 родившихся (по России за 2007 год – 9,6).
Позитивные итоги развития Санкт-Петербурга за 2007 год как в экономической, так и в социальной сферах подтверждают данные проведенного мониторинга стандартов проживания. По всем 785 стандартам достигнуты гарантированные значения.
3.2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА.
Проведенный анализ показывает, что для повышения уровня социальной защиты женщин необходимо усовершенствовать нормативную базу, увеличить меры социальной опеки.
Уже за первый год применения новых норм социального обеспечения семей имеющих детей наметилась положительная тенденция.
Для ее развития и укрепления необходимо принять дополнительные меры. Рекомендации связаны главным образом с изменением материальных условий жизни семей с детьми и включают три блока мероприятий:
1) по устранению тех трудовых, транспортных, коммунальных и прочих предписаний, где ущемляются права семьи как института и права полной семьи с несколькими детьми. Этот блок предполагает следующие меры:
- при рождении детей, усыновлении или попечительстве устранить все подушные начисления за коммунальные услуги, включая воду, газ, электричество;
- уменьшить квартплату и плату за другую собственность пропорционально количеству детей в семье;
- уменьшить плату за проезд на всех видах городского, междугороднего транспорта для семей с тремя и более детьми;
- нормативы прожиточного минимума должны составляться на семью из четырех человек с разнополыми несовершеннолетними детьми, а не на отдельного индивида;
- прожиточный минимум трудоспособного индивида без семьи и детей должен быть меньше, чем у пенсионера, инвалида, сироты;
- минимальная заработная плата должна учитывать семейное положение и наличие детей, так, у одиночки-холостяка она должна быть меньше, чем у одинокого родителя с ребенком, и меньше, чем у отца и матери внутри семейного минимума;
- пенсия по старости должна начисляться также с учетом числа рожденных и воспитанных детей, включая умерших.
2) по материальному обеспечению приоритета семьи с детьми над всеми остальными социальными категориями граждан в системах социального обеспечения и страхования. Сюда включены следующие меры:
- продолжительность отпуска должна исчисляться в зависимости от семейного положения работника, например, для одинокого, холостого и разведенного - две недели, для женатых с одним ребенком - три недели, с двумя детьми - четыре, с тремя детьми - пять недель и шесть - с тремя и более детьми;
- продолжительность больничного листа по уходу за больным ребенком также должна зависеть от количества детей в семье;
- при государственном и прочем страховании жизни увеличение числа детей должно уменьшать процентную ставку;
- сумма банковских вкладов также должна быть дифференцирована в зависимости от состава семьи;
- необходимо ввести семейный вклад для полных семей с несколькими детьми с льготными процентными начислениями по сравнению с другими категориями вкладчиков.
3) по преимущественному росту уровня жизни в полных семьях с несколькими детьми. Этот блок включает:
- необходимо создать систему ДНК (доходов-налогов-кредитов), направленную на поощрение рождаемости и поддержку полной семьи по сравнению с другими типами: «многоразводной и среднедетный стиль родительского поведения в сравнении с малодетным». В соответствии с этой системой доходы
- в семьях, где оба супруга трудятся и получают зарплату, установить надбавку при рождении второго и последующего ребенка пропорционально общесемейному доходу одному из супругов по выбору;
- в семьях с двумя и более детьми ввести надбавку тому из обоих работающих супругов, кто занят в системе надомного труда;
- в тех семьях, где только один супруг трудится, ввести надбавку к заработной плате работающего родителя пропорционально увеличению числа детей в семье, начиная со второго;
- в однодоходных семьях обеспечить льготы по организации надомного труда и реализации продукции;
налоги
- в зависимости от числа детей определить часть заработной платы, не облагаемую подоходным налогом, например, 10% для однодетных, 20% для двухдетных, 30% для трехдетных, 40% с четырьмя и более детьми;
- в семьях с двумя работающими супругами часть заработной платы, не облагаемая налогом, должна быть больше, чем в семье с одним работающим родителем;
- ввести дифференцированный от числа детей подоходный налог, чем больше детей, тем меньше налог;
кредиты
- обязать ЦБ РФ предусмотреть льготы для тех банков, которые предоставляют кредиты полной семье с детьми для покупки жилья. Важная особенность, что это кредиты не для индивидов, а для семьи, в случае развода сроки выплат и размер существенно пересматриваются;
- создать систему кредитов для молодой семьи (со стажем работы до 5 лет, возрастом супругов до 25 лет и имеющих ребенка в данном первом браке) для покупки жилья. Количество детей влияет на условия погашения кредита, например, при рождении четвертого ребенка кредит погашается наполовину.
Помимо норм законодательства о труде, направленных на охрану здоровья всех работающих женщин, трудовое законодательство включает также специальные нормы права об охране труда беременных женщин, женщин, родивших детей, и нормы о создании им условий для выполнения функции материнства. Такие нормы устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в связи с психофизиологическими особенностями их организма, характером и условиями труда и другими основаниями.
Так, в целях обеспечения благоприятных условий труда для беременных женщин им в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания, либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка по прежней работе (часть 1 статьи 254 ТК) <13>.
--------------------------------
<13> Требования к условиям труда беременных женщин (к технологическим операциям, оборудованию, производственной среде, к организации рабочего места и др.) закреплены в Гигиенических требованиях к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-96), утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора от 28 октября 1996 г. N 32 (Отдельное издание. М., 1997).
До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя (часть 2 статьи 254 ТК).
Закрепленные в частях 1 и 2 статьи 254 ТК правовые средства обеспечения безопасных условий труда для беременных женщин согласуются с содержанием статьи 5 указанной ранее Директивы Совета Европейского сообщества 92/85/EEC <14> и не нуждаются в кардинальном изменении. Вместе с этим в соответствии с данной статьей Директивы часть 1 статьи 254 ТК можно было бы дополнить положением, допускающим возможность сокращения им продолжительности рабочего времени, что увеличило бы число средств, необходимых для улучшения условий труда этих категорий женщин. Кроме того, в соответствии со статьей 4 названной Директивы в части 1 статьи 254 ТК можно было бы дополнительно предусмотреть, что оценка характера вредных производственных факторов и степень воздействия этих факторов на беременных женщин, а также их информирование о результатах оценки возлагается на работодателя. Это позволит беременным женщинам быть более информированными, какой опасности они подвергают собственное здоровье и здоровье будущего ребенка. Такая информация была бы полезной для них и в период кормления ребенка, когда они подлежат дополнительной защите. В частности, женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 4 статьи 254 ТК). Однако многие беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, не пользуются предоставленными им законом гарантиями. Боясь потерять рабочее место, они продолжают работать в неблагоприятных условиях до отпуска по беременности и родам и даже до наступления родов либо приступают к такой работе по окончании отпуска по беременности и родам, когда ребенок не достиг еще возраста полутора лет
Подобная ситуация может еще больше осложниться, если закрепить в законодательстве, как это предлагается некоторыми специалистами, порядок гибкого использования женщинами дородового отпуска в пределах его максимальной (70 - 84 календарных дня) и минимальной продолжительности (30 дней до родов), исходя из интересов семьи. 76