Совершенствование государственного управления трудовой деятельностью в России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Социальная сущность труда, его характер и содержание
1.2. Отношение к труду, факторы его формирования и показатели оценки
1.3. Законодательное регулирование трудовой деятельности
1.4. Анализ состояния трудовой деятельности в России

ГЛАВА 2. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА. ФАКТОРЫ И РЕЗЕРВЫ ЕЕ РОСТА
2.1. Методы измерения производительности труда
2.2. Факторы и условия изменения производительности труда
2.3. Резервы повышения производительности труда.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
3.1. Создание условий для производительного труда
3.2. Организация стимулирования труда
3.3. Разработка программы совершенствования государственногоуправления трудовой деятельностью в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Совершенствование государственного управления трудовой деятельностью в России

Трактовка труда как жертвы, страдания, чистых потерь времени человеческой жизни получила наиболее завершенное оформление в рамках теории субъективной полезности, философской основой которой служит утилитаризм. Сторонники теории полезности утверждают, что процесс труда как таковой обладает для человека отрицательной полезностью, т.е. является антиблагом. Отрицательная полезность труда получила название тягости труда.Труд как самоцель человека, средство удовлетворения его высших потребностей. Творческий труд – родовая деятельность человека, выступающая в качестве самоцели его жизнедеятельности. В рамках социально - институционального направления экономической мысли (Торстейн Веблен, Джон Гобсон, Эрих Фромм) процесс творческого труда рассматривается прежде всего как средство удовлетворения высшей потребности человека – потребности в творческой самореализации своей личности. С этих позиций творческий труд представляет собой единый процесс производства – потребления, в ходе которого человек одновременно создает и потребляет некие информационные продукты.Таблица 2Теоретические концепции трудовой деятельностиЭкономическая школаТрактовка трудаКлассическая школаВсеобщий измеритель ценностиМарксизмЕдинственный источник ценностиАвстрийская школаБлаго высшего порядкаНеоклассическая школаЭкономический ресурсТеория полезностиЖертва, страдание, антиблагоСоциально – институциональные школыСамоцель человека, средство удовлетворения высших потребностей1.2. Отношение к труду, факторы его формирования и показатели оценкиСистема разделения труда, сложившаяся в обществе, порождает систему социальных отношений между различными социальными группами. социальное отношение – это взаимодействие между социальными группами, которое основано на различии закрепленных за ними трудовых функций, моральных норм и ценностей, гражданских, политических, имущественных прав и других общественно значимых характеристик. Таким образом, социальные отношения в обществе представляют собой значительно более широкое явление, чем разделение труда, оно включает в себя не только трудовые, но также культурные, политические, национальные и многие другие аспекты общественной жизни, обусловленные социальной неоднородностью общества. Однако любое социальное отношение прямо или косвенно испытывает на себе влияние сложившейся в обществе системы разделения труда, которая служит базисом системы общественных отношений. Для обозначения сферы социальных отношений, испытывающей непосредственное и значимое влияние института разделения труда, используют термин «социально – трудовые отношения».Социально – трудовые отношения – это социальные отношения, которые подвержены непосредственному и значимому воздействию со стороны сложившейся в обществе системы разделения и кооперации труда.Факторы социально – трудовых отношений – это общественные явления, оказывающие воздействие на систему социально – трудовых отношений. Как отмечалось выше, важнейшим фактором социально – трудовых отношений выступает система разделения труда. Этот фактор имеет институциональную природу, поэтому его воздействие отличается долгосрочным характером. Другими значимыми факторами социально – трудовых отношений являются правовая среда и социальная политика.Правовая среда – система законов, установлений, правил и норм, регулирующих сферу социально – трудовых отношений. Правовая среда базируется на конституирующих законах общества, которые имеют долгосрочный характер, поэтому она весьма консервативна. В то же время многие элементы правовой среды изменяются динамично, например, параметры единой тарифной сетки, используемой для оплаты труда в бюджетной сфере. В целом, правовая среда оказывает среднесрочное воздействие на систему социально – трудовых отношений.Социальная политика – система мероприятий субъекта власти (государства, работодателя), основанная на некоторой ценностной концепции развития объекта управления (общества, персонала фирмы) и нацеленная на изменение социально – трудовых отношений. Мероприятия социальной политики обычно имеют кратко- или среднесрочный характер.Субъектами социально – трудовых отношений является работник, работодатель, профсоюзы и государство. Примеры социально – трудовых взаимодействий между ними обозначены цифрами (1 - 12) на рис. 1.РаботодательРаботникиПрофсоюзГосударство123478910121156Рис. 1. Основные субъекты социально – трудовых отношений и их взаимодействие1 – требование профсоюза повысить минимальный размер оплаты труда; 2 – предложение правительства к профсоюзу принять участие в двусторонних переговорах; 3 – решение законодательного органа о повышении ставки налога на доходы физических лиц; 4 – участие работника в выборах президента страны; 5 – решение работодателя о переводе работника на другую должность; 6 - систематическое нарушение работником трудовой дисциплины; 7 – организация профсоюзом забастовки на предприятии; 8 – приглашение от работодателя к профсоюзному комитету предприятия принять участие в двусторонних переговорах; 9 – оказание профсоюзом материальной помощи работнику; 10 – участие работника в акции, организованной профсоюзом; 11 – перечисление работодателем государству части единого социального налога; 12 – уменьшение законодательным органом ставки единого социального налога.Объекты (предметы) социально – трудовых отношений – это значимые и относительно независимые общественные явления, которые служат главными объектами внимания субъектов социально – трудовых отношений и непосредственно зависят от характера этих отношений. Основными объектами социально – трудовых отношений являются: производительность труда, занятость и благосостояние. Факторы и объекты социально – трудовых отношений представлены на рис. 2.ФАКТОРЫБлагосостояниеЗанятостьПроизводительность трудаСоциально – трудовые отношенияСоциальная политикаПравовая средаРазделение трудаОБЪЕКТЫРис. 2. Факторы и объекты социально – трудовых отношенийАсимметричность социально – трудовых отношений выражается в том, что разные субъекты отношений обладают различной силой воздействия друг на друга. Если из двух субъектов социально – трудовых отношений первый субъект обладает значительно большей силой воздействия на второй субъект по сравнению с силой воздействия второго на первый, тогда говорят, что первый объект находится на более высоком уровне социально – трудовых отношений. Выделяют пять основных уровней социально – трудовых отношений: государство, регион, отрасль, предприятие, работник [17, с.28]. На рис.3 видно, что регион и отрасль находятся на более высоком уровне по сравнению с предприятием, при этом невозможно определить, у какого субъекта уровень выше: у региона или у отрасли. Данные два субъекта часто объединяют в один уровень иерархии социально – трудовых отношений, который характеризуется как «регионально - отраслевой».Управление есть процесс целенаправленного воздействия одного субъекта социально – трудовых отношений на другой субъект, находящийся на более низком уровне иерархии.ОтрасльРегионРаботникПредприятиеГосударствоРис. 3. Уровни социально – трудовых отношенийВажнейшей формой управленческого решения является распределение труда – закрепление определенных трудовых функций за определенными субъектами социально – трудовых отношений.На каждом уровне факторы и субъекты социально – трудовых отношений имеют свои особенности. Остановимся на этом подробнее.Разделение труда. На национальном (федеральном) уровне разделение труда выражается в специализации трудовых функций между различными профессиями, отраслями и регионами; на региональном уровне – между сельскими районами, городами, крупными предприятиями региона; на отраслевом уровне – между предприятиями отрасли; на уровне предприятия – между подразделениями и рабочими местами.Фактор правовой среды. На национальном уровне данный фактор проявляется в форме федеральных законов, постановлений правительства РФ, касающихся социально – трудовой сферы (например, Трудовой кодекс РФ); на региональном уровне – местных законов и распоряжений (например, Закон субъекта Федерации о едином налоге на вмененный доход); на отраслевом уровне – приказов и распоряжений министра (например, порядок аттестации учителей); на уровне предприятия – базовых документов, определяющих порядок деятельности предприятия (например, система оплаты труда); на уровне работника – моральных принципов и ценностных установок работника, реализуемых им в процессе труда (например, установка на добросовестный труд).Фактор социальной политики выражается в целенаправленном изменении значимых параметров социально – трудовой сферы на том или ином уровне управления. Например, на национальном уровне – это рост величины минимальной заработной платы; на региональном уровне – увеличение региональной надбавки к заработной плате работников муниципальных учреждений образования и здравоохранения; на уровне отрасли – присвоение почетных званий (например, Заслуженный юрист РФ); на уровне предприятия – выплата денежной премии по итогам года; на уровне работника – направление дополнительных средств из личного дохода работника на повышение своей профессиональной квалификации.Объекты социально – трудовых отношений имеют различные показатели на разных уровнях управления.Производительность труда характеризуется: на национальном уровне – показателями валового внутреннего продукта (ВВП) и численности занятых в экономике страны; на региональном уровне – показателями валового регионального продукта (ВРП) и численности занятых в регионе; на отраслевом уровне – величиной добавленной стоимости, созданной в отрасли, и численностью работников отрасли; на уровне предприятия – выручкой (прибылью) предприятия и численностью его персонала; на уровне работника – его выработкой в единицу времени.Занятость показывает численность работников на каждом уровне социально – трудовых отношений. Проблема занятости не отделима от проблемы безработицы, поэтому эти явления составляют единый объект социально - трудовых отношений, который для краткости определяют как «занятость». Безработный – это незанятый человек трудоспособного возраста, который ищет работу и готов приступить к ней. На национальном и региональном уровнях безработица характеризуется численностью и удельным весом безработных. На других уровнях безработица выступает как потенциальное состояние работника, вероятность которого учитывают в своей деятельности субъекты социально – трудовых отношений.Благосостояние человека не имеет общепризнанного способа измерения. Наиболее распространенный и простой метод оценки индивидуального благосостояния – стоимостной, он отождествляет благосостояние и денежный доход человека. В этом случае благосостояние определяется: на национальном уровне – средней величиной дохода в стране; на региональном уровне – средней величиной дохода в регионе и т.д. Натурально – временной метод оценки индивидуального благосостояния отождествляет благосостояние и удельный вес продолжительности периодов высшей деятельности в суммарном времени жизнедеятельности человека. В этом случае благосостояние оценивается: на национальном уровне – средним значением этого показателя, рассчитанным для всего населения страны; на региональном – аналогичным показателем, рассчитанным для населения региона и т.д.1.3. Законодательное регулирование трудовой деятельностиКонституция Российской Федерации. Определяет права и свободы человека и гражданина. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.Трудовой кодекс Российской Федерации. Устанавливает основные начала трудового законодательства, дает определение понятию «трудовые отношения», раскрывает основания возникновения трудовых отношений. ТК РФ дает понимание сущности трудового договора: понятие, заключение, изменение и прекращение трудового договора. Разъясняет сущность оплаты и нормирования труда, компенсаций, дисциплины, охраны труда; устанавливает особенности регулирования труда, защиту трудовых прав и свобод.Гражданский кодекс Российской Федерации. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.Налоговый кодекс Российской Федерации определяет порядок формирования и уплаты налога на доходы физических лиц. Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. Устанавливает объект налогообложения, налоговую базу, стандартные, социальные, имущественные и профессиональные налоговые вычеты.Семейный кодекс Российской Федерации. Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Устанавливает ответственность супругов по обязательствам, порядок уплаты и взыскания алиментов.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. Данным законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» №82-ФЗ от 19 июня 2000 г. Минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2005 г. определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» №181-ФЗ от 17 июля 1999 г. устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» №165-ФЗ от 16 июля 1999 г. регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» №175-ФЗ от 25 октября 1995г. устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в Российской Федерации в ходе разрешения коллективного трудового спора. Установленные настоящим Федеральным законом нормы распространяются на всех работников, работодателей, а также на объединения работников и работодателей и их полномочные органы.Постановление Правительства РФ «О трудовых книжках» №225 от 16 апреля 2003 г. утверждает форму трудовой книжки, правила хранения, ведения, оформления трудовых книжек, правила изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей.Постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» №922 от 24 декабря 2007 г. устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.  Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.1.4. Анализ состояния трудовой деятельности в РоссииСогласно ст.15 Трудового кодекса РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Таким образом, работодатель может оформить трудовые отношения с физическим лицом как по трудовому договору, так и по гражданско-правовому договору.В России трудовой договор заключается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования либо составления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими возраста 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.Запрещено принимать лиц, не достигших возраста 18 лет, на должности, работа на которых предполагает обязательное заключение письменного договора о полной материальной ответственности.Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ [1, п.3, ст.62]. Работодатели имеют право привлекать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения [9, п.4, ст.13].