Зарубежный опыт разработки проектов на континентальном шельфе.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………...…....3
Глава 1. Понятие континентального шельфа и исторические предпосылки его правового регулирования………….…………………........................................10
1.1 Юридическое и геологическое понятие континентального шельфа…..…10
1.2 Возникновение и эволюция юридического понятия континентального шельфа…………………………………………………………………………....15
Глава 2. Международно-правовая регламентация статуса континентального шельфа…………………………………………………………………………....22
2.1 Права и обязанного прибрежного государства на континентальном шельфе……………………………………………………………………………22
2.2 Проблема делимитации границ континентального шельфа и тенденции развития…..............................................................................................................27
Глава 3. Законодательство о разработке континентального шельфа: зарубежный опыт…………………………………………………………….…..30
3.1. Общие принципы и особенности нормативного регулирования разработки континентального шельфа в зарубежных государствах …..…….30
3.2. Особенности нормативного регулирования охраны окружающей среды и техники безопасности при проведении работ на континентальном шельфе в зарубежных государствах…………………………………………………….…40
Глава 4. Российское законодательство, регламентирующее проведение работ на континентальном шельфе………………………………………...………….47
4.1 Система, структура российского законодательства и особенности нормативного регулирования проведения работ на континентальном шельфе …..…………………………………………………………………….…47
4.2 Предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего проведение работ на континентальном шельфе……….56
Заключение…………………………………………………………………….....63
Список использованных нормативных актов и научной литературы….…….66

Зарубежный опыт разработки проектов на континентальном шельфе.

1. Понятие континентального шельфа. 7 и исторические предпосылки его правового регулирования, в том числе:
юридическое и геологическое понятие континентального шельфа;
возникновение и эволюция юридического понятия континентального шельфа.
2. Международно-правовая регламентация статуса континентального шельфа, в том числе:
правовой режим континентального шельфа;
проблемы делимитации границ континентального шельфа;
3. Законодательство зарубежных государств о разработке континентального шельфа, в том числе:
общие принципы и особенности нормативного регулирования разработки континентального шельфа в зарубежных государствах
особенности нормативного регулирования охраны окружающей среды и техники безопасности при проведении работ на континентальном шельфе в зарубежных государствах;
4. Российское законодательство, регламентирующее проведение работ на континентальном шельфе, включая систему, структуру российского законодательства и особенности нормативного регулирования проведения работ на континентальном шельфе, а также выработку предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего проведение работ на континентальном шельфе.
Методологическая база. Методологической основой данного исследования составляют принятые в отечественной науке способы и формы научного познания. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов использованы общенаучные методы, такие, как системный, логический, исторический, сравнительный, прогностический, а также, методы анализа и синтеза и другие. Также был использован общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частные научные методы: сравнительного правоведения, системно-структурный, историко-юридический.
Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности. Структура данной дипломной работы определена целями и задачами исследования.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Юридическое и геологическое понятие континентального шельфа
Следует различать геолого-морфологическое (географическое) и международно-правовое (юридическое) понятие шельфа.
В самом широком смысле под континентальным шельфом понимается подводная окраина материка до его резкого обрыва на большие глубины. В поперечном разрезе это продолжение материка напоминает своеобразную подводную полку, примыкающую к сухопутному побережью, отсюда, видимо, и название «шельф» (от англ. «shelf» – «полка»)1. На таком подходе построено геофизическое (геологоморфологическое) понятие континентального шельфа.
Рис. 1.
С геологической точки зрения, континентальный шельф – выровненная часть подводной окраины материков, прилегающая к берегам суши и характеризующаяся общим с ней геологическим строением.
Шельф представляет собой подводную равнину вокруг материков, простирающуюся от береговой линии до глубины, на которой отмечается резкое увеличение крутизны дна. Для определения шельфа важна общность его геологического строения со строением прилегающей суши, а также его принадлежность к подводной окраине материка. Континентальный шельф, или отмель материка, есть подводное продолжение материка вплоть до линии перехода его в крутой склон. Эта линия, т.е. внешняя граница континентального шельфа, проходит на различных глубинах, начиная от 50 м. и ниже.
Шельф представляет собой продолжение материка под водой со сравнительно небольшими средними глубинами – от 200 до 600 м. Обычно границу шельфа проводят по изобате 200 м. Средний уклон зоны континентальных шельфов земного шара составляет менее 1/8°, или около 3,5 – 3,7м. на одну морскую милю. Средняя ширина зоны шельфов - около 42 миль, причем минимальная - менее 1 мили, а максимальная – более 800 миль.
Будучи составной частью подводной окраины материка, континентальный шельф включает, кроме материковой отмели, материковый склон и континентальное подножье. В отличие от сравнительно равнинного шельфа континентальный склон характеризуется относительно резким возрастанием крутизны дна океана – в среднем до 4 – 7º. Нижняя граница континентального склона проходит в большей части по изобатам 2500-3000 м. Места оседания рыхлых осадков на глубинах 2500-3000 м именуют континентальным (материковым) подножием или подъемом, поскольку наслоения осадочных пород нередко образуют значительные подъемы1.
Авторство термина «континентальный шельф» принадлежит шотландскому ученому-геологу Хью Роберту Миллу. Различные источники дают достаточно схожие геофизические понятия, которые можно изложить следующим образом: «Шельф, континентальный шельф, материковая отмель, выровненная часть подводной окраины материка, примыкающая к суше и характеризующаяся общим с ней геологическим строением». Границы шельфа - берег моря или океана и т. н. бровка (резкий перегиб поверхности морского дна - переход к материковому склону). Глубина над бровкой близка к 100 - 200 м. (но в некоторых случаях достигает 500 - 1500 м., например южная часть Охотского моря, бровка Новозеландского шельфа).
Шельф как историко-геологическая категория существовал во все геологические периоды, в одни из них резко разрастаясь в размерах (например, в юрское и меловое время), в других - занимая небольшие площади (пермь, девон). Современная геологическая эпоха характеризуется умеренным развитием шельфовых морей. Шельф - часть подводной окраины материков, в его пределах развита земная кора материкового типа. Существует общность геоморфологических особенностей прибрежной суши и шельфа. Широко распространены различные реликтовые субэральные формы рельефа и отложения, а также многочисленные следы древних береговых линий, что указывает на возникновение шельфа в основном в результате затопления окраин континентов при подъёме уровня Мирового океана в послеледниковое время и вследствие новейших тектонических погружений земной поверхности. В меньшей степени распространены шельфы, образующиеся при отступании берега под действием абразии или при подводном накоплении мощных толщ осадков у края континента1.
Один из основоположников морской геологии американцев Ф.П. Шепард предложил считать шельфом «мелководные платформы и площадки террас, окаймляющие большую часть материков и имеющие сравнительно резкий перегиб поперечного профиля, определяющий переход к континентальному склону». Этот перегиб был назван им «обрыв шельфа» (Shelf Break). Современная геологическая наука характеризует «континентальный шельф», как «материковую отмель», выровненную часть подводной окраины материка, примыкающего к суше и характеризующуюся общим с ней геологическим строением. Морское дно является непосредственным продолжением суши, простирающей от береговой линии, до резвого обрыва на большие глубины.
Юридическое же понятие континентального шельфа имеет существенные отличия от геофизического понятия. Невозможность принятия геологического понятия континентального шельфа за основу правого регулирования его режима было отмечено Комиссией международного права в 1956 году1. Юридическое понятие континентального шельфа закреплено в двух международных договорах, регулирующих его международно-правовой режим: в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982г.
Исходя из статьи 1 Конвенции о континентальном шельфе 1958г. термин «континентальный шельф» употребляется применительно:
а) к поверхности и недрам морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;
б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.
По смыслу данной Конвенции, следовательно, там, где заканчивается отсчет от исходных линий дна территориального моря прибрежного государства, начинается континентальный шельф.2
Однако данное понятие существенно отличается от геологического понятия континентального шельфа, которое было дано выше и под которым, напомним, понимают пологую часть материка, продолжающуюся под морскими водами до того места, где она резко переходит в материковый склон.
Статья 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. дает следующее определение континентального шельфа:
Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.
Однако, если, подводная окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.
Подводная окраина материка включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает дно океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра.
Следует отметить, что в принятых Комиссией международного права статьях по морскому праву, в их русском тексте вместо термина «континентальный шельф» используется понятие «материковый выступ». Как отмечала Комиссия это выражение «употребляется здесь в таком смысле, который до некоторой степени отступает от обозначенного этим выражением геологического понятия». Различная трактовка этого понятия учеными сама по себе является препятствием к тому, чтобы принимать геологическое понятие за основу правового регулирования данной проблемы. Тому, что Комиссия решила не придерживаться строго геологического понятия материкового выступа («шельфа») была еще и другая причина. Только то обстоятельство, что можно оспаривать существование материкового выступа в геологическом смысле в таких подводных районах, где глубина моря позволяет, тем не менее, разработку недр таким же образом, как если бы там находился материковый выступ, не может служить основанием для применения к этим районам какого-либо другого правового режима»1.
1.2. Возникновение и эволюция юридического понятия континентального шельфа
История правового регулирования отношений на континентальном шельфе и, следовательно, возникновение и эволюция юридического понятия континентального шельфа берет свое начало в XX веке. До начала XX века морское дно рассматривалось исключительно в рамках res nullius, или Международного района. Не делалось четких различий между континентальным шельфом и подводным дном морей и океанов. Прибрежное государство распространяло свой суверенитет на морское дно лишь в пределах своего территориального моря. С начала ХХ века государства начали устанавливать свои суверенные права относительно живых организмов – «сидящих видов» на морском дне и права контроля над участниками морского дна, имеющими стратегическое значение. Стремительное развитие науки и техники усилило интерес государств к ресурсам дна за пределами территориальных морей.
Первым актом, наиболее полно обосновавшим притязания государства на континентальный шельф, явилась Первая прокламация президента США Г. Трумэна от 28 сентября 1945 года «Политика Соединенных Штатов в отношении естественных ресурсов дна и недр континентального шельфа».
В данном документе, ссылаясь на 1) «дол­говременные мировые потребности в новых нефтяных и других минераль­ных ресурсах», и на то, что совре­менный технологический прогресс сделал разработку ресурсов шельфа практически осуществимой 2) ресурсы шельфа являются продолжением в море месторождений, находящихся на территории прилегающих государств 3) необходимость принятия мер по разусному использованию и охране этих ресурсов, эффективность ноторых зависит от прилегающего государства, 4) и интересы самообороны, президент США в одностороннем порядке объ­явил, что естественные богатства повержности и недр континентального шельфа, на­ходящегося под водами открытого моря, но прилежащего к берегам США, принадлежат США и подлежат юрисдикцию и контролю со стороны США.2 Указы­валось, что статус покрывающих вод как открытого моря и свобода судо­ходства не затрагиваются. В качест­ве основания одностороннего распро­странения своей «юрисдикции и конт­роля» президент ссылался на то, что «континентальный шельф может рас­сматриваться как продолжение суши прибрежного государства и поэтому естественно принадлежащий ему». Однако сама прокламация не давала четкого определения понятия «континентальный шельф». Пробел был заполнен в пресс-релизе Белого дома США, сопровождающего прокламацию. Отмечалось, что континентальным шельфом считается затопленная земля, прилегающая к берегу и покрытая водой глубиной не более 200 метров.
Второй одновременно изданной прокламацией «Политика Соединенных Штатов в отношении прибрежного рыболовства в определенных районах открытого моря», Президент США также провозгласил, что США ввиду острой необходимости в сохранении и защите рыбных ресурсов создают зоны сохранения в районах открытого моря, прилегающих к побережью Соединенных Штатов, в которых рыболовство развито или может быть в будущем развито и поддерживаться на значительном уровне.
Эти две прокламации представляли собой яркое проявление империализма США в Мировом океане в период после второй мировой войны. Они были ориентированы на приобретение «хозяйственных территорий».
Прокламация Трумэна не только не вызвала протеста международного сообщества, но стала отправным пунктом для развития новой обычной нормы международного права. За прокламацией Г. Трумэна последовала следующая череда односторонних притязаний на прилегающие к территориальному морю районы открытого моря, континентального шельфа под ним и минеральные живые природные ресурсы в этих районах: Аргентины – на континентальный шельф и покрывающие его воды (1946г.); Панамы – на продукцию морского промысла в пределах континентального шельфа (1946г.); Чили – на 200-мильную зону шельфа и лежащих вод в целях использования естественных ресурсов (1947г.); Перу – на 200-мильную зону континентального шельфа (1947г.) и др.1 Отметим также, что Чили, Эквадору и Перу приняли по данному вопросу еще более жесткий шаг: в 1952 г., ими была принята Сантьягская декларация,закрепившая абсолютный суверенитет над морским пространством, над водами и воздушным пространством ними на расстоянии 200 морских миль от берегов.
Поэтому в силу такого широкого подражания примеру США, провозгласивших свои права на континентальный шельф, саму правовую идею и юридическое понятие континентального шельфа часто связывают с прокламацией Г. Трумэна. Однако история правового вопроса о континентальном шельфе начинается значительно раньше. Как справедливо отмечал С.В. Молодцов, защищая суверенитет «на некоторые острова в Северном Ледовитом океане (Генриетты, Уединения и др.), Россия еще в 1916 году заявила, что эти острова являются продолжением на север Сибирской континентальной платформы»1.
К 1958 г. односторонние акты о континентальном шельфе приняли уже более 20 государств. Однако в этих актах не был установлен единообразный объем прав на континентальный шельф и поэтому жти односторонные акты не могли создавать новую норму международного права. В данной ситуации, потребность в принятии единообразных правил регулирующих эти новые международные отношения стало очевидным.
Комиссия международного права ООН (КМП) приступила в начале 1950-х годов к формулированию проекта статей будущего международного акта о континентальном шельфе, касаясь вопроса о природе и юридической основе суверенных прав прибрежных государств в отношении его континентального шельфа в целях разведки и разработки его естественных богатств. В обоснование суверенных прав прибрежных государств на шельф КМП заявила: «После того, как морское дно и его недра стали предметом активного интереса государств, имеющих в виду разведку и разработку их богатств нельзя уже рассматривать их (дно и недра) как res nullius, то есть такие, которые могут принадлежать первому, кто ими завладевает».2 Первоначальный подход КМП вызвал озабоченность прибрежных государств, поскольку принадлежность шельфа ставилось в зависимости от оккупации и возможности эффективной разработки его естественных богатств, не учитывая географический критерий принадлежности шельфа государству.
На I Конференции ООН по морскому праву, проходившей в Женеве в 1958 году, на основе проектов статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, были приняты четыре важнейших Конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне, об открытом море, о континентальном шельфе, о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря. Однако участниками этих Конвенций являлся довольно узкий круг государств.
Конвенция отказалась от предложения Великобритании и Нидерландов использовать вместо термина «континентальный шельф» выражение «подводные районы» и согласилась с определением шельфа, рекомендованным КМП. По предложению Филиппин, определение включало указание на то, что оно применяется и к островам. Согласно ст.1 к шельфу относятся поверхность и недра морского дна в районах, примыкающих к берегу континента или острова, но находящихся вне зоны территориальных вод до глубины 200 метров или же за этим пределом до того места, до которого глубина позволяет разработку. В основу международно-правового определения континентального шельфа положены два объективных критерия (примыкаемость к материку и глубинный параметр – 200-метровая изобата (линия равных глубин)) и субъективный критерий « эксплуатабельности », на основании которого прибрежное государство может вести разработку естественных богатств и за пределами 200-метровой изобаты. Таким образом, юридическое и геологическое понятия континентального шельфа уже не совпадали:
Однако уже в Резолюции Генеральной Ассамблеии ООН №2474 (ХХIV) была выражена озабоченность, что определение континентального шельфа, содержащееся в Конвенции 1958 года, не устанавливает достаточно четко границ района, в отношении которого прибрежное государство осуществляет суверенные права разработки ресурсов.1 При постоянное совершенствовании технологических позволяющих, и по-сути расширяющие длинность юридического шельфа, Генеральная Ассамблея была «вынуждена» выделить понятие района морского дна морей и оеканов и их недр за пределами действия национальной юрисдикции и объявлять их «общим наследием человечества» (резолюция № 2749 (XXV)). Верно, что критерий эксплуатабельности затруднил четкое определение внешней границы континентального шельфа и внес неравноправность между развитыми государствами, располагающими высокими технологиями и государствами с более ограниченными технологическими возможностями. У геологической науки конца 1950-х годов отсутствовала возможность исследовать шельф глубоководных районов и установить внешнюю границу подводных районов морского дна, на которые распространяется юрисдикция прибрежного государства. По опубликованным данным тех лет, у 44-х государств из 129 прибрежных, континентальный шельф выходит за пределы 200 морских миль.