Применение информационных технологий в управлении для взаимодействия с гражданами на примере центрального административного округа г.Москвы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
1.1. Сущность применения информационных технологий в государственном и муниципальном управлении
1.2. Информационные технологии в работе государственных служащих
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ С ГРАЖДАНАМИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ЦАО ГОРОДА МОСКВЫ
2.1. Анализ использования ИТ-технологий в Префектуре ЦАО
2.2. Использование ИТ-технологий в работе с гражданами Префектурой ЦАО
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ С ГРАЖДАНАМИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ЦАО ГОРОДА МОСКВЫ
3.1. Платформа .net для государства, как механизм усовершенствования процессов государственного управления и взаимодействия с гражданами
3.2. Внедрение технологии "Электронное правительство" в деятельность государственных органов, как инструмент оптимизации системы предоставления услуг населению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Применение информационных технологий в управлении для взаимодействия с гражданами на примере центрального административного округа г.Москвы

адаптацию существующих локальных систем формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов к современным информационным технологиям и новым требованиям социально-экономического развития;
использование различных информационных технологий на основе сбалансированной нормативно-правовой, финансовой и социальной поддержки разнородных технологий формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов с активным сближением их в процессе системной интеграции.
Особое место в развитии информационных ресурсов и информационных систем занимают создание развитой системы информационной поддержки деятельности органов власти и местного самоуправления, а также создание единой системы нормативно-правовых баз данных в составе информационно-правового пространства России. [21, с. 33]
Мировой опыт развития информационных систем показал – без участия органов государственной власти создать единое информационное пространство невозможно! Поэтому органы государственной власти должны выступать организующей, консолидирующей и направляющей силой в этой сфере, а не ограничиваться задачей создания собственной корпоративной информационной системы. Для эффективного управления страной, регионом или муниципальным образованием необходимо создание адекватной информационно-аналитической системы, моделирующей состояние управляемого объекта и его поведение при тех или иных управляющих воздействиях, либо при их отсутствии. Именно такая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления должна быть положена в основу системы информационной поддержки. [21, с. 34]
Разрабатывая технологию создания распределенных баз данных, следует предусмотреть переход на сквозную технологию сбора информации, предоставив программные средства непосредственно субъектам, ведущим наблюдения, с максимальным соблюдением требований по обеспечению безопасности и защиты информации от несанкционированного доступа.
Основу обслуживания пользователей информации составляют услуги, связанные с передачей информации (информационный транзит) и с предоставлением в пользование информационных ресурсов. Пользователи-граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений, а также договоров.
В современных условиях, с точки зрения дальнейшего развития, следует основное внимание уделять использованию в государственном и муниципальном управлении Internet-технологий, геоинформационных систем, корпоративных систем электронного документооборота, поддержке и развитию удаленного доступа через компьютерную сеть к различным информационным ресурсам с использованием Internet-технологий.
Для организации единого информационного пространства большое значение имеет разработка пакета нормативных документов, регламентирующих отношения, возникающие при формировании, передаче и использовании информационных ресурсов, защиту информации:
о владении, распоряжении и пользовании информационными ресурсами, в первую очередь, массивами государственной и муниципальной информации;
о соблюдении прав интеллектуальной собственности и охране авторских прав в условиях открытых информационно-вычислительных сетей;
о правилах формирования и ведения баз и банков данных, реестров информационных ресурсов;
о сертификации информационных услуг и лицензировании информационной деятельности;
о регламенте функционирования и доступности информационных ресурсов;
о правах пользователей телекоммуникационных и информационных ресурсов.
Другой важной составляющей нормативно-правовой базы является пакет нормативно-технических документов. Он должен быть направлен на стандартизацию и унификацию процедур информационного обмена между федеральными, региональными и ведомственными информационными системами; внедрение концепции открытых систем; обеспечение совместимости открытых банков данных; организацию распределенной обработки информации на прикладном уровне; построение специализированных профилей и т.д. Этот пакет документов должен обеспечить функционирование общегосударственной и региональных систем классификаторов экономической и статистической информации, включающих порядок использования общероссийских, межотраслевых и отраслевых классификаторов, их увязку и перекодирование, а также порядок создания и ведения региональных классификаторов, реестров, регистров и справочников. [37, с. 48]
Информационная политика в России, которая определяет стратегию и тактику информатизации, разрабатывается и реализуется на следующих пяти уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном, отдельного хозяйствующего субъекта, индивидуальном.
Политика должна быть направлена на создание единого информационного пространства России, которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Интегрированная информационная среда, как основа единого информационного пространства, должна включать в себя следующие главные компоненты:
телекоммуникационную среду;
информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе;
организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды;
систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.
Интегрированная информационная среда должна рассматриваться как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред, в том числе:
органов государственной власти и местного самоуправления;
социальной, индивидуально-бытовой и правовой сфер (наука, высшая школа, образование, культура, средства массовой информации, здравоохранение, социальное обеспечение, занятость, жилищно-коммунальные службы, юридические консультации и т.д.);
сферы производства и производственной инфраструктуры (сельское хозяйство, промышленность, энергетика, связь, транспорт, строительство и т.д.);
сферы рыночной инфраструктуры (банки, фонды и т.д.).
Таким образом, создание интегрированных АС является основным направлением информатизации государственного и муниципального управления, а также создания информационной системы города и области (края, республики), позволяет обеспечить системное представление управляемой территории.
Приоритетным направлением автоматизации является создание единых информационных потоков и баз данных управления. В этот процесс должны быть вовлечены все ветви власти – исполнительная, законодательная, региональная, судебная.
В практической реализации концепции "электронное правительство" более всего должны быть заинтересованы органы государственной власти и органы местного самоуправления в регионах. Мотивы в данном случае таковы, что власти для повышения своего рейтинга среди избирателей нужно обеспечить прозрачность деятельности и обратную связь с населением, а также повысить эффективность работы.
Современная жизнь порождает в обществе спрос на эрудированное и знающее правительство. Серьезные метаморфозы претерпевает культура взаимодействия общества и власти: технологические возможности позволяют государству значительно повысить эффективность информационного взаимодействия как внутри правительственных структур, так и между правительством и гражданами. Что должно сделать правительство для того, чтобы успешно функционировать в новом информационном обществе? Две "простые" вещи. Во-первых, создать нормальные условия для развития электронного бизнеса, а во-вторых, начать использовать информационные технологии в собственной деятельности, став примером в этом вопросе для коммерческих структур и общества в целом.
1.2. Информационные технологии в работе государственных служащих
В век информационных технологий менеджеры и аналитики, принимающие решения, должны иметь доступ к информации в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Государственные служащие, непосредственно связанные с оказанием услуг гражданам, должны превратиться в специалистов, работающих с информацией (knowledge workers) и умеющих использовать инструменты управления делами (case management tools), разбираться в любой ситуации, законах и постановлениях и иметь возможность принимать решения. Моментальный доступ к документам, находящимся на «электронных рабочих столах», обеспечивает унифицированное решение задач, позволяет быстрее отвечать на запросы граждан и тратить меньше времени на административные функции.
Характерные в прошлом для государственных структур информационные системы, не обладали возможностями их модернизации, что являлось причиной существования огромного числа несовместимых систем и служб. Поддержка разрозненных систем электронной почты и больших объемов ведомственных данных и сведений о гражданах снижали возможности эффективного использования этой информации. Однако государственные организации могут преодолеть такие трудности путем интеграции бизнес-процессов и процессов делопроизводства с помощью открытых веб-технологий, которые позволяют без труда объединять приложения, устройства и базы данных. [8, с. 81]
Существующая сегодня традиционная модель государственного управления разрабатывалась для послевоенного индустриального общества, которое основывалось на единстве потребностей людей в базовом медицинском обслуживании, образовании, жилье, социальном обеспечении и коммунальных услугах. Тогда же были организованы крупные вертикальные министерства, осуществляющие руководство конкретной сферой деятельности. Эти организации отличались тем, что для выполнения поставленных задач им не требовалось взаимодействовать друг с другом. Существование разнородных сетей — вот характерная черта этого традиционного подхода к управлению, приводящего к обособленным системам и службам. Поэтому практически уже невозможно представить себе, что государственный аппарат, построенный по иерархическому принципу, может быть эффективным. Переход к информационному обществу ведет к коренному переосмыслению роли и структуры государственных служб — точно так же, как это случилось при появлении индустриального общества.
Говоря об информационной модели государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами. Нельзя вести речь о том, что внутриправительственная транзакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота. [45, с. 26]
Информационное общество формирует граждан нового типа. Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, Интернет-технологии способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям — законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени. Население хочет не просто узнавать о том, что делает правительство и как оно работает, но и принимать более непосредственное участие в реальном процессе управления.
В условиях интегрированной архитектуры информационной модели управления все сведения и службы могут быть организованы исходя из конкретных интересов граждан и представлены в соответствии с жизненными ситуациями или по тематическим областям (например, смена адреса местожительства, вступление в брак, рождение ребенка, потеря работы, создание компании и т.п.). В конечном итоге люди должны иметь возможность настроить портал государственных служб согласно собственным потребностям, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.
Новая модель государственного управления подразумевает проведение согласованной работы над тем, чтобы информационное общество охватывало всех граждан. Онлайновые услуги и информация для населения должны быть доступны каждому, независимо от его возраста, пола, национальности, финансового положения или местонахождения. Правительство берет на себя ответственность за организацию инфраструктуры и систем поддержки, которые не только устранят информационное неравенство, но и будут создавать рабочие места и обеспечат устойчивый экономический рост.
Стратегическое использование информационных технологий помогает госслужащим в осуществлении следующего:
предоставляет возможность сотрудникам легко и оперативно получать, создавать и предоставлять коллегам информацию, управлять ею и действовать на ее основе в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Служащие должны получать мгновенный доступ к инструментам анализа и совместной работы, а в их распоряжении должны находиться базы данных и средства анализа данных на настольных ПК и мобильных устройствах, а также единое средство для работы с календарем и электронной почтой, синхронизации и управления делами, доступное с любого устройства;
оказывать услуги, ориентированные на граждан, дав возможность служащим более оперативно и эффективно отвечать на запросы клиентов. Для этого необходимо предоставить доступ к базам данных и средствам анализа данных с помощью различных каналов;
повысить коэффициент интеллекта ведомства в целом путем взаимодействия и интеграции систем управления контентом, мониторинга и анализа. Это требует наличия простых в использовании и управлении инструментальных средств, интеграции с серверными и существующими системами, а также высокого уровня безопасности и удостоверения личности для защиты ведомственной информации.
Само использование информационных технологий способствует переменам в культуре работы. Если доступ к информации осуществляется очень просто, то вероятность того, что человек захочет посмотреть те или иные данные, будет намного больше. Если взаимодействие с коллегами тоже осуществляется просто, то человек наверняка захочет воспользоваться их опытом. Аналогично человек будет придерживаться правильных процедур, если их легко выполнять. Онлайновый обмен информацией порождает ощущение неотложности задачи и действует для государственных служащих как катализатор, заставляющий их непосредственно заниматься вопросами граждан, отвечать на их запросы и рассматривать их в большей степени как клиентов, нежели как бремя.
Онлайновые коммуникации могут способствовать созданию новой организационной культуры в государственных учреждениях, сделав работу государственных служащих более легкой, интересной и значимой. Информационные технологии позволяют сотрудникам государственных учреждений трудиться не только над выполнением внутриведомственных задач, но и совместными усилиями решать более широкий спектр государственных проблем. Информационные технологии могут также выступать в качестве катализатора, благодаря которому государственные организации перейдут на новый уровень взаимоотношений с населением, когда служащие будут напрямую отвечать на запросы граждан и относиться к ним как к клиентам, а не как к докучливым посетителям.
Стратегическое использование информационных технологий может помочь государственным органам следующим образом:
предоставляет государственным служащим возможность в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства получать быстрый и простой доступ к информации. Они также должны иметь возможность создавать, управлять и совместно использовать эту информацию и выполнять на ее основе соответствующие действия. Под рукой у государственных служащих должны быть аналитические средства и инструменты для ведения совместной работы; они должны иметь возможность посылать запросы к базам данных и проводить анализ данных как со своих настольных компьютеров, так и с мобильных устройств; и, наконец, в их распоряжении должен быть унифицированный инструмент, доступный со всех типов устройств и объединяющий календарь, электронную почту, синхронизацию задач и управление ими;
позволяет предоставлять услуги, отвечающие потребностям граждан, быстро и эффективно отвечая на их запросы. Доступ к базам данных и инструментам анализа данных должен осуществляться со всех возможных типов устройств;
повышает эффективность работы учреждения путем организации совместной работы сотрудников, объединяя управление информационными ресурсами, отслеживание информации и аналитические системы. Это включает простые в использовании и управлении инструменты разработки, интеграцию с прикладными и уже имеющимися системами, а также высокий уровень безопасности и аутентификации пользователей для защиты ведомственной информации.
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ С ГРАЖДАНАМИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ЦАО ГОРОДА МОСКВЫ