Особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через границу РФ железнодорожным транспортом.

Содержание

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
1.1. Место и роль железнодорожных перевозок грузов
в транспортной системе России
1.2. Основы правового регулирования перемещения
через таможенную границу товаров и транспортных средств железнодорожным транспортом

2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
2.1. Особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию России
2.2. Особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств, вывозимых с таможенной территории России

3. НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Обзор основных проблем, возникающих в ходе таможенного оформления и таможенного контроля товаров
и транспортных средств
3.2. Перспективы внедрения новых технологий организации
таможенного оформления товаров и транспортных средств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через границу РФ железнодорожным транспортом.

1.2. Основы правового регулирования перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств железнодорожным транспортом
Система российского законодательства, регламентирующего сферу грузовых железнодорожных перевозок, состоит из следующих категорий нормативно-правовых актов:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в частности, ст. 8).
2. Федеральные законы Российской Федерации («О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и др.).
3. Нормативно-правовые акты, включая приказы, инструкции, правила Министерства путей сообщения Российской Федерации (и СССР) и Министерства транспорта Российской Федерации. К таковым можно отнести Правила заполнения перевозочных документов на железнодорожном транспорте. (ПриказМПС РФ). Правила. Образцы перевозочных документов. (Журнал «Закон», 2000, № 9); Правила перевозок грузов навалом (утв. МПС СССР 15 сентября 1965 г.; см. приказ МПС РФ от 29 марта 1999 г. № 16Ц); Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом (утв. МПС РФ 10 сентября 1998 г. № ЦМ-593; БНА, 1998г., №29, Журнал «Закон», 2000, № 9) и т. д.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
5. Нормативно-правовые акты ГТК России / ФТС России (приказы, распоряжения, письма), а также те из них, которые принимаются совместно с иными государственными органами и субъектами (к примеру, технологические схемы взаимодействия таможенных органов и железных дорог).
Остановимся на основных положениях указанных нормативно-правовых актов.
Так, Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
В данном законе определены элементы системы железнодорожного транспорта. Так, железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.11
Федеральный закон Российской Федерации «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ – регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.
Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.
В статье 2 Устава железнодорожного транспорта используются следующие основные понятия:
перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);
грузоотправитель (отправитель) – физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа и указано в перевозочном документе;
грузополучатель (получатель) – физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа;
международные перевозки с участием железнодорожного транспорта – перевозки в прямом и непрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории Российской Федерации, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, грузобагаж пересекают Государственную границу Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
перевозки в прямом международном сообщении – перевозки в международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые между железнодорожными станциями в различных государствах или несколькими видами транспорта в различных государствах по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования;
перевозки в непрямом международном сообщении – перевозки в международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые через расположенные в пределах приграничной территории железнодорожные станции и порты по перевозочным документам, оформленным в государствах, участвующих в перевозках, а также перевозки несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида;
железнодорожная станция – пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.
Нельзя не остановиться и на понятии «груза», которое приводится сразу в нескольких актах российского законодательства.
Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ груз – объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах.
Под грузами также понимаются товары (материальные ценности), перевозимые или предназначенные для перевозки железнодорожным транспортом маршрутными, повагонными, контейнерными и мелкими отправками.12
Далее обратимся к той составляющей организации железнодорожных перевозок грузов, которая касается таможенного регулирования этих перевозок.
Здесь ключевым нормативно-правовым актом выступает ТК РФ. В нем также содержится ряд интересующих нас понятий.
Так, под товарами понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.13
При этом к товарам не относятся единицы железнодорожного транспорта, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.
ТК РФ также четко отграничивает российские товары от иностранных. Согласно ст. 11 ТК РФ российские товары – это товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, то есть не вывезенные с таможенной территории РФ товары, полностью произведенные в РФ, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ, и товары, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.
В свою очередь иностранными товарами являются товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с вышеприведенными признаками.
В свете дальнейшего рассмотрения процедуры таможенного оформления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, ознакомимся с такой характеристикой товаров, как их нахождение под таможенным контролем.
Так, товарами, находящимися под таможенным контролем, являются иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы.14
Транспортным средством является любая единица железнодорожного подвижного состава, которая используется в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортным средством.15
Проведение операций по таможенному оформлению товаров и (или) транспортных средств возможно в случае их перемещения через таможенную границу, т.е. совершению действий по их ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории любым способом.
Соответственно под ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ понимаются фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с ними до их выпуска таможенными органами.16
В свою очередь, под вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ понимается подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.17
Таможенным кодексом РФ закреплено, что перемещение товаров железнодорожным транспортом возможно только с проведением таможенного оформления этих товаров и транспортных средств.
Так, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, определенных ТК РФ.18 При этом требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Положениями ТК РФ предусмотрено, что порядок и технологии производства таможенного оформления установлены и зависят от ряда определенных критериев и в том числе от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также вида транспорта, используемого для такого перемещения.
Важным моментом является уяснение моментов начала и завершения процедуры таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Так, таможенное оформление товаров начинается:19
при ввозе товаров – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее);
при вывозе товаров – в момент представления таможенной декларации.
Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.20
Общие аспекты процедур перемещения товаров независимо от направления перемещения и их таможенного оформления сводятся к следующему.
Перевозки грузов под таможенным контролем осуществляются железными дорогами в соответствии с Правилами перевозок грузов, соответствующими Соглашениями о международных грузовых сообщениях, с соблюдением Таможенного кодекса Российской Федерации.
Грузы перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах, контейнерах (далее перевозочные средства), состояние которых обеспечивает сохранность грузов.
Перевозка грузов, в отношении которых таможенное оформление не завершено из одного таможенного органа (пограничного таможенного органа, осуществляющего первичное таможенное оформление) в другой таможенный орган (внутренний таможенный орган, где производится окончательное таможенное оформление) осуществляется под таможенным контролем, под ответственностью железных дорог, осуществляющих перевозку.
Решения должностных лиц таможенных органов, принимаемые в рамках их компетенции, в отношении грузов, перевозимых под таможенным контролем являются обязательными для работников железных дорог.21
Железные дороги обязаны доставить грузы и документы на них без какого-либо изменения упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения на станцию назначения и уведомить о доставке груза таможенный орган, в регионе деятельности которого находится указанная станция.
Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.
При производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ (указанные в ст. 16 ТК РФ, декларанты, таможенные брокеры), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю.22