Управление процессами межрегиональной интеграции

Управление процессами межрегиональной интеграции



Содержание
Введение
Раздел 1. Теоретические подходы к исследованию процессов межрегиональной интеграции: понятие, причины, особенности
Раздел 2. Субъекты управления процессами межрегиональной интеграции
Раздел 3. Механизмы управления процессами межрегиональной интеграции (на примере Свердловской области)
Заключение
Список использованной литературы

Управление процессами межрегиональной интеграции

Размеры большинства субъектов Федерации России сопоставимы с размерами европейских государств, а ряд регионов: Республика Саха, Красноярский край, Тюменская область – имеют размеры, сопоставимые с зарубежной Европой в целом. В связи с этим географический масштаб интеграционных процессов, затрагивающих регионы России, сопоставим с масштабом интеграции европейских государств;
В отличие от европейских государств, до середины XX века развивавшихся как самостоятельные экономические и политические образования, регионы России развивались как части единого государства и имели только краткий опыт экономического (а большая часть из них и политического) суверенитета в начале 1990-х годов. Регионы России исторически складывались так, что их взаимодействие не ограничивалось только торговлей, обменом,постоянной взаимопомощью. Их соединяло в одно государство неукротимо набиравшее силу разделение труда и самая активная кооперация. Регионы не просто сотрудничали, они более, чем на треть, зависели друг от друга16. В связи с этим развитие экономики в рамках некоего экономического и политического межрегионального комплекса для российского региона более естественно, чем самостоятельное экономическое существование;
Россия имеет большие неосвоенные или слабо освоенные (т.е. слабо включенные в хозяйственный комплекс страны) территории. Вовлечение этих территорий и населения, проживающего на них в экономические и политические процессы, происходящие в стране является важной задачей, решение которой не только увеличит скорость экономического роста страны, но и позволит сохранить ее территориальную целостность;
Отдельные части территории России попадают в зоны влияния международных интегрирующих структур (таких, как ЕС, НАТО, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и др.), где влияние международных интеграционных процессов сказывается весьма значительно и составляет серьезную конкуренцию внутригосударственной интеграции. В силу этого, внутригосударственная межрегиональная интеграция должна строиться с учетом интеграционного влияния международных структур;
Влияние национально-регионального фактора на политические и экономические процессы в стране, в том числе и на межрегиональную интеграции. Ряд авторов (В.И. Видяпин и др.) недооценивают национальный фактор в экономическом и политическом устройстве страны, ссылаясь на то, что русские составляют более 4/5 населения России, т.е. Россия по международным стандартам относится к мононациональным государствам. Однако, не следует забывать о том, что большинство республик, в населении которых преобладают титульные нации (практически все кавказские республики и Республика Тыва) имеют приграничное положение, поэтому в перспективе могут легче покинуть состав Российской Федерации, чем субъекты, имеющие внутригосударственное положение (например, такие, как Республика Татарстан, хотя в ней и преобладает население титульной нации). Кроме того, все вышеперечисленные республики входят в десятку наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации, уровень жизни и индекс человеческого развития в них в разы меньше, чем в наиболее развитых регионах России. Утрата же, например, кавказских республик приведет к отодвижению южной границы России от Главного Кавказского хребта в степи Предкавказья, потере контроля над половиной российской части Каспийского побережья и трубопроводами, соединяющими каспийские нефтяные месторождения с черноморскими портами.
Несмотря на очевидные преимущества, которые регионы и государство в целом получают в результате межрегиональной интеграции, у этого процесса имеется ряд проблем, сдерживающих интеграцию. К числу наиболее существенных из них следует отнести:
Значительные различия в уровне развития экономики и жизни населения интегрирующихся регионов. В результате этого более экономически развитый регион вынужден затрачивать средства на выравнивание экономики и уровня жизни интегрирующихся с ним регионов, к чему его население и хозяйствующие субъекты оказываются зачастую не готовыми. Это сдерживает интеграцию регионов, сужает круг их взаимодействия;
Сокращение в результате интеграции уровня политического и экономического суверенитета регионов, необходимость региональных властей брать на себя определенные обязательства в рамках создаваемых интеграционных структур;
Возможные конфликты интересов интегрированной структуры и отдельных входящих в нее регионов;
Отодвигание в интегрированной структуре на второй план проблем местного управления, придание им подчиненного статуса;
соперничество между регионами приводит к экономическим и социальным проблемам. Межрегиональное взаимодействие особенно затруднено в регионах, единых с экономико-географической точки зрения, таких как Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Адыгея и Краснодарский край. Во всех этих образованиях региональное взаимодействие крайне затруднено, так как взаимоотношения на уровне власти сильно политизированы17.
Неизбежно возникающая борьба региональных элит за лидерство в возникшей в результате интеграции структуре. Победа в этой борьбе дает определенные преференции региону, к которому принадлежит данная элита (центр управления интегрированной структурой обычно располагается в административном центре данного региона, здесь появляются новые рабочие места и дополнительные источники финансирования), а также понижает статус в рамках интегрированной структуры других, входящих в нее регионов.
В отличие от большинства стран Европы, Россия осуществляла государственное управление межрегиональной интеграцией в течение длительного исторического периода. Необходимость интеграции различных частей такого крупного государства, как Россия для эффективного управления и развития экономики в нашей стране осознали еще в конце XIX века. В это время П.П. Семенов-Тяньшанский и Д.И. Менделеев предложили сетку экономических районов страны наподобие периодической системы с учетом их природных ресурсов, культурных условий и состава населения. Однако, в то время работы по экономико-географическому районированию носили чисто теоретический характер и не имело практического выхода в правительственных решениях по интеграции регионов. В то же время в дореволюционной России был осуществлен крупный межрегиональный интеграционный проект, определивший на многие десятилетия вперед взаимодействие западных и восточных регионов страны – строительство Транссибирской железнодорожной магистрали. Другим интеграционным проектом того времени (не доведенным до конца) явилось массовое переселение крестьян из центральных губерний России в Сибирь в ходе столыпинских реформ.
В период революции и Гражданской войны на территории Российской империи преобладали процессы дезинтеграции, стихийно происходил  процесс «суверенизации» и территориального дробления, напоминающий настоящее время. Так, например, на территории бывшей Российской империи,  без отделившихся западных окраин и не считая Закавказья и Дальневосточной республики,  было 64 губернии и  области, а к 1921 г. на той же территории стало 93 губернии18. Из состава России вышли Польша и Финляндия; в ходе Гражданской войны на территории страны возникали отдельные государственные образования: Поволжская республика, Республика Крым, Дальневосточная республика и т.д. Все они прекратили существование к окончанию войны. .Во время войны были разорваны межрегиональные политические и экономические связи, существовавшие в Российской Империи. Возрождение этих связей было осуществлено в форме создания союзного государства - СССР.
После Октябрьской Революции 1917 года, когда потребовалось увеличить эффективность территориального управления, было осуществлено преобразование административно-территориального деления бывшей Российской империи по принципу экономического районирования. К 1930 в РСФСР было 13 краев и областей (вместо 72 губерний в 1922): Дальневосточный, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский края, Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Черноземная области. С 1932 года по мере развития экономики начался процесс разукрупнения краев и областей. Необходимость разукрупнения краев и областей была вызвана возросшей степенью развития экономики и возрастанием количества проблем управления, которые должны были быть «спущены» на более низкий административно-территориальный уровень (появление в среде регионов субъектов-аттракторов). Края и области (созданные в результате реформы) заменяются на экономико-географические районы, на основе сетки которых Госплан СССР составляет планы развития хозяйства. Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он разработал концепцию экономического районирования, основные положения которой сводятся к следующему.
Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил.
Каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС).
Основная экономическая задача функционирования каждого ПТС заключается в выполнении плановых заданий союзного значения с учетом географического положения района, транспортных условий, выгодности эксплуатации ресурсов, сырья, энергии, труда, а также решения оборонных задач.
Выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. Обмен между районами ограничивается строго необходимыми количествами продуктов при отказе от излишне дальних и встречных перевозок. Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии.
Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Наивысшей эффективности достигают комбинированные технологические процессы при переработке сырья, получении энергии, использовании труда и оборудования, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственно-территориальных комплексов.
Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); межрайонного значения (для группы экономических районов); общесоюзного значения, а также наивыгоднейшие зоны сбыта.
Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны19.
Общее управление хозяйством района осуществляется из столицы путем административного взаимодействия с руководством разукрупненных территориальных образований (краев, областей и автономных республик). Возникают и национально-территориальные образования, «матрешечно» вставленные в области и края – автономные области и автономные округа. Они находились в административном подчинении у областей (краев), но на их территории создавались структуры, обеспечивающие реализацию национальных политических и культурных интересов титульных наций. В целом процесс разукрупнения краев и областей, созданных по административно-территориальной реформе 1923 года, был завершен к началу 1950-х годов.
Новая попытка создания административно-территориальных структур, объединяющих несколько регионов страны, была осуществлена в 1957 – 1965 годах созданием совнархозов. Эти административно-территориальные объединения руководили хозяйственными комплексами входящих в них регионов. В 1965 году из-за усиления местнических тенденций, зачастую противоречащих интересам государства в целом, совнархозы были расформированы. Страна снова вернулась к системе развития хозяйства по схеме экономико-географического районирования Госплана.
В конце 1970-х - начале 1980-х годов в стране создаются новые экономико-географические структуры, которые могут существовать в пределах нескольких административно-территориальных единиц – территориально-производственные комплексы (ТПК). Основу формирования ТПК составляли крупные запасы природных ресурсов (ископаемых, гидроэнергетических и т.д.), транспортная система и структура расселения. На основе этих факторов на территориях ТПК развивалась хозяйственная структура – создавались промышленные и сельскохозяйственные предприятия, строились новые населенные пункты, развивалась социальная инфраструктура. ТПК, сформированные в последние годы существования СССР, явились факторами, потребовавшими в постсоветское время ускорения экономической интеграции регионов, на территориях которых они находились.
Последние годы существования СССР и первые годы существования Российской Федерации, как самостоятельного государства, сопровождались радикальными политическими и экономическими реформами, результатом которых стали распад советской системы административно-территориального деления, разрушение институтов территориального управления экономикой, изменение политического статуса и экономико-географического положения значительной части регионов страны. Дезинтеграция экономического пространства Российской Федерации в 1990-х годах происходила вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими20. В этот период возрастает суверенитет регионов – субъекты Федерации приобретают собственные конституции и органы политической власти (выборных глав регионов и региональные парламенты), значительная часть региональных бюджетов формируется непосредственно за счет средств самих регионов, автономные области и автономные округа становятся субъектами Федерации.
Изменение характера экономики страны, механизмов ее регулирования означало формирование новой системы управления и переноса Правительством Российской Федерации тяжести реформ в регионы21. В результате этого нарушаются устоявшиеся хозяйственные и политические связи, происходит институциональный кризис в региональной политике и экономике. В регионах развивается местничество, региональные интересы зачастую ставятся выше интересов государственных. Стремительно разрушается не только единое экономическое пространство, но и единое правовое поле страны. Многие регионы, экономики которых в системе высоко интегрированных межрегиональных экономических структур являлись бюджетообразующими для страны, превратились в дотационные. Это, прежде всего, коснулось регионов Севера, в которых с прекращением бюджетного финансирования и централизованного транспортного снабжения (северного завоза) начала стремительно сокращаться работа добывающей промышленности, что привело к массовой безработице и оттоку населения. Национальные регионы, в свою очередь, превратились в «черную дыру» российского бюджета, поскольку государство вынуждено было за лояльность местных элит и поддержание видимости политической стабильности в них расплачиваться многомиллиардными дотациями и кредитами, однако эти средства практически не шли на развитие экономик данных регионов, а подпитывали преимущественно теневые структуры.
Среди экономических, политических аспектов интеграционных межрегиональных процессов особое значение имеет горизонтальная экономическая интеграция. В 1991-1999 гг. регионы России устанавливали экономические связи самостоятельно. Правительства республик, краев и областей подписывали двусторонние договора о сотрудничестве, и такого типа межрегиональные взаимодействия связывали регионы друг с другом. Столкнувшись с проблемами, порожденными суверенизацией экономики и политики, регионы начинают самостоятельно интегрироваться – вначале развиваются двусторонние связи, позже появляются ассоциации экономического взаимодействия: «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и т.д. В ассоциации объединяются субъекты Федерации, имеющие сходные природно-географические, социально-экономические, социокультурные условия жизнедеятельности, ресурсные возможности, общую транспортную сеть и энергосистему.22 Ассоциации, не являясь аналогами советской системы экономических районов (построенной преимущественно для развития хозяйственного комплекса страны в целом), используют их инфраструктуру и систему хозяйственных связей для развития экономики регионов – членов ассоциаций. Основным отличием ассоциаций экономического взаимодействия от межрегиональных структур советского периода – добровольность вступления регионов и необязательность исполнения их решений для субъектов Федерации, входящих в ассоциации.
Колоссальные масштабы территории России, резкие различия между субъектами Федерации по обеспеченности ресурсами, по природно-климатическим, этно-национальным и историческим условиям развития, структурные особенности их хозяйственных комплексов, неравные возможности регионов по адаптации к условиям рыночной экономики вносили специфику в направления, формы и механизмы экономической интеграции российских регионов. В этих условиях особенно большое значение приобретали интеграционные процессы внутри крупных экономических районов (макрорегионов) России, таких как Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье и др., субъекты Федерации которых объединены историческими узами, общими интересами, спецификой развития и сложившимися экономи ческими связями. Осуществление интеграционных связей внутри макрорегионов России позволяет, в частности, экономить на капитальных и транспортных затратах и на основе экономического взаимодополнения формировать внутри них целостные хозяйственные комплексы.
Межрегиональные ассоциации социально-экономического взаимодействия российских регионов были образованы в 1990-1993 гг. Основные принципы организации их деятельности были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». Указом поддержана инициатива российских территорий по формированию и развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия в целях отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях децентрализованной экономики и рыночных отношений, выработки процедуры принятия совместных решений по вопросам развития национально-государственных, национально-территориальных и административно -территориальных образований и методам социальной зашиты населения при переходе к рынку. Подчеркнута добровольная основа объединения, определены права юридического лица ассоциации, порядок утверждения Устава на собрании учредителей и последующей его регистрации в Минюсте, Минэкономики и Минфине России. Согласно Указу руководящим органом ассоциации является Совет в составе высших должностных лиц входящих в нее территорий. Особо отмечается целесообразность разработки экономических программ развития (а в их рамках - конкретных подпрограмм с указанием источников финансового и материального обеспечения) с утверждением их Советом ассоциации, а также создания Фонда реализации программ.