Управление государственными расходами в условиях финансового кризиса.

Оглавление
Введение
1.Государственные расходы в условиях конъюнктуры комбинированной экономики
a.Теоретические основы расходов регионального бюджета
b.Западные модели формирования расходов бюджета регионального уровня
c.Теоретические основы влияния экономической конъюнктуры на расходы бюджетов
2.Состояние расходов регионального бюджета в условиях финансового кризиса и в условиях докризисной ситуации
a.Анализ расходов бюджета СПб в докризисной ситуации
b.Анализ расходов бюджета СПб в кризисной ситуации
c.Тенденции в формировании расходов бюджета в условиях финансового кризиса
3.Мероприятия по преодолению финансового кризиса на уровне регионального бюджета
a.Сравнение бюджетов Санкт-Петербурга на 2009-2011г.
b.Сравнение кризисной ситуации с докризисной и планы выхода из кризиснойситуации
Заключение…………………………………………………………………….65
Литература

Управление государственными расходами в условиях финансового кризиса.

3 801 161,8
4,6
1,04
14
13
Петроградский район
3 419 844,2
4,1
0,94
15
16
Пушкинский район
3 344 824,6
4,0
0,92
16
10
Курортный район
2 845 824,0
3,4
0,78
17
14
Петродворцового район
2 777 592,1
3,3
0,76
18
9
Кронштадтский район
1 634 698,3
2,0
0,45
 
 
Итого:
83 020 351,9
100,0
22,79
*К совокупным расходам
Теперь рассмотрим расходы города на различные комитеты Санкт-Петербурга. Так как исполнение различных функций города возложено на 37 комитетов, инспекций и управлений, то рассмотрим более подробно только шесть крупнейших из них.
Из шести комитетов, на которые тратиться почти 77% бюджетных денежных средств из расходов на данный тип ведомств или 56,9% от совокупных расходов, пять связаны с инфраструктурой города, т.е. непосредственно обеспечивают и поддерживают функционирование и промышленной развитие города. Это следующие комитеты:
Комитет по строительству;
Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству;
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению;
Жилищный комитет;
Комитет по транспорту.
И только один комитет – Комитет по здравоохранению – имеет социальную направленность.
Таблица 7
Комитеты с крупнейшими расходами в Санкт-Петербурге в 2008 году
№
Наименование комитета
Сумма, тыс. руб.
%
%*
1
КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (826)
46 445 608,0
17,2
12,7
2
КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ (811)
41 339 616,3
15,3
11,3
3
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ (816)
35 175 102,0
13,0
9,7
4
КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ (832)
33 239 095,0
12,3
9,1
5
ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ (809)
26 140 658,4
9,7
7,2
6
КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ (828)
24 990 291,1
9,2
6,9
Итого:
207 330 370,8
76,6
56,9
*К совокупным расходам
Рассмотрим более подробно структуру расходов Калининского района, на функционирование которого из бюджетных средств было выделено в 2008 году максимальное количество денежных по сравнению с другими районами города.
Так как в бюджете города на Калининский район в 2008 году были заложены расходы по не менее чем 70 различным направлениям, то рассмотрим только самые крупные из них.
Больше всего в Калининском районе в 2008 году было потрачено на содержание общеобразовательных школ – 1,28 млрд. руб. или 19,1% от совокупных расходов.
На втором месте находятся расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений – примерно 1 млрд. руб. или 15,39% от совокупных расходов.
На третьем месте расходы на содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования – 800 млн. руб. или 11,94% от совокупных расходов.
Таблица 8
Структура расходов Калининского района Санкт-Петербурга
№
Статья
Расходы, тыс. руб.
%
1
Содержание общеобразовательных школ
1 282 118,7
19,10
2
Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений
1 033 543,7
15,39
3
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования
801 316,0
11,94
4
Капитальный ремонт жилищного фонда
754 345,3
11,24
5
Расходы на капитальный ремонт учреждений образования
317 882,6
4,73
6
Расходы на комплексное благоустройство дворов в соответствии с адресной программой
240 600,0
3,58
7
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров
237 624,9
3,54
8
Содержание исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
181 239,4
2,70
9
Расходы на содержание территориальных центров и отделений оказания социальной помощи на дому
164 395,5
2,45
10
Расходы на ремонт фасадов зданий жилищного фонда Санкт-Петербурга
110 116,0
1,64
Итого
5 123 182,1
76,3
Теперь рассмотрим структуру расходов Кронштадтского района Санкт-Петербурга, у которого минимальное значение расходов среди всех районов города.
В Кронштадте направление расходов несколько отличается от Калининского района. Так максимальные средства были потрачены в 2008 году на капитальный ремонт жилищного фонда – 213 млн. руб. ил 13,03% от совокупных расходов.
На втором месте по величине расходов, расходы на содержание общеобразовательных школ – 120,5 млн. руб. или 7,4% от совокупных расходов.
На втором месте по величине расходов, расходы на содержание больниц и клиник – 117 млрд. руб. или 7,16%.
Таблица 9
Структура расходов Кронштадтского района Санкт-Петербурга. 2008 год
№
Статья
Расходы
%
1
Капитальный ремонт жилищного фонда
213 079,1
13,03
2
Содержание общеобразовательных школ
120 478,2
7,37
3
Содержание больниц, клиник
117 031,5
7,16
4
Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения
100 000,0
6,12
5
Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений
97 121,3
5,94
6
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования
82 792,9
5,06
7
Содержание исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
73 606,0
4,50
8
Содержание больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования
72 349,7
4,43
9
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров
71 432,8
4,37
10
Расходы на комплексное благоустройство дворов в соответствии с адресной программой
70 000,0
4,28
Сравнение структуры расходов Калининского и Кронштадского районов в 2008 году позволяет выявить сходные черты и различия в структуре расходов данных районов.
Так можно сделать однозначный вывод о том, что несмотря на наличие общих статей расходов, приоритеты расходов различны.
Например, если в Калининском районе содержание общеобразовательных школ является приоритетным направлением, то в Кронштадте – это вторая по величине статья расходов. И наоборот, если в Кронштадте расходы на капитальный ремонт жилищного фонда являлись приоритетными, то в Калининском районе данный вид расходов занимал только четвертое место.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что хотя расходы и имеет общую структуру, но в различных районах города, различаются по степени важности.
Таблица 10
Сравнение структуры расходов Калининского и Кронштадтского районов Санкт-Петербурга. 2008 год
№
Статья
Калининский р-н
Кронштадтский р-н
Расходы
%
№
Расходы
%
1
Содержание общеобразовательных школ
1 282 118,7
19,10
2
120 478,2
7,37
2
Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений
1 033 543,7
15,39
5
82 792,9
5,06
3
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования
801 316,0
11,94
6
72 349,7
4,43
4
Капитальный ремонт жилищного фонда
754 345,3
11,24
1
100 000,0
6,12
5
Расходы на капитальный ремонт учреждений образования
317 882,6
4,73
14
20 000,0
1,22
6
Расходы на комплексное благоустройство дворов в соответствии с адресной программой
240 600,0
3,58
10
24 969,7
1,53
7
Содержание поликлиник, амбулаторий, диагностических центров
237 624,9
3,54
9
24 969,7
1,53
8
Содержание исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
181 239,4
2,70
7
36 441,7
2,23
9
Расходы на содержание территориальных центров и отделений оказания социальной помощи на дому
164 395,5
2,45
13
17 642,5
1,08
10
Расходы на ремонт фасадов зданий жилищного фонда Санкт-Петербурга
110 116,0
1,64
11
17 798,2
1,09
11
Резерв на непредвиденные расходы учреждений образования, установленный в соответствии с постановлением Правительства СПб от 28.06.2005 N 919
105 895,3
1,58
28
7 714,4
0,47
12
Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения
89 874,1
1,34
4
24 969,7
1,53
Рассмотрим более подробно структуру расходов Комитета по строительству, ведомства на который комитет по строительству потратил в 2008 году максимальное количество средств – 46,4 млрд. рублей.
Следует отметить, что самые крупные расходы комитета пошли на выполнение различных инвестиционных программ.
При этом больше всего, почти 15,5 млрд. рублей или 33,45% от всех расходов комитета было потрачено на жилищное строительство. На втором месте расходы по программе – Спорт и физическая культура. Расходы города на выполнение этой программы составили в 2008 году 6,4 млрд. руб. или 13,79%.
В целом можно сделать вывод о том, что большинство выделяемых средств комитету расходуется на специальные программы, т.е. имеют четкую целевую направленность и планируются из-за особенностей строительной отрасли на продолжительный период.
Таблица 11
Структура расходов комитета по строительству в Санкт-Петербурге.
2008 год
№
Статья
Расходы
%
1
КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (826)
46 445 608,0
2
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Жилищное строительство" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
15 536 504,7
33,45
3
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Спорт и физическая культура" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
6 404 001,8
13,79
4
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Здравоохранение" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
5 264 255,8
11,33
5
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Коммунальное строительство" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
4 356 843,0
9,38
6
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Общее образование" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
3 541 109,5
7,62
7
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Культура" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
3 204 057,1
6,90
8
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Транспорт" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
2 002 000,0
4,31
9
Расходы на комплексный капитальный ремонт, включая проектно-изыскательские работы, государственных образовательных учреждений
1 122 247,5
2,42
10
Расходы на капитальные вложения по отрасли "Дошкольное образование" в соответствии с Адресной инвестиционной программой
1 039 080,1
2,24
b. Анализ расходов бюджета СПб в кризисной ситуации
Бюджет Санкт-Петербурга на 2009 года формировался в условиях кризиса, наступившего в 2008 году. Следовательно, именно этот бюджет можно анализировать с точки зрения формирования бюджетных расходов в кризисной ситуации. То что на расходы бюджета, да и на его доходную часть, влияет кризисная ситуация в стране указывает и то, что с 1 апреля 2009 года расходы бюджета были сильно сокращены, т.е. бюджет подвергся корректировке, что применятся в редких и кризисных ситуациях.
Рассмотрим расходы на функционирование исполнительной власти в Санкт - Петербурге.
Итак, расходы на комитеты являются основными расходами в бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и составят 75,39% от совокупных расходов, что в денежном выражении равняется почти 240 млрд. рублей. На втором месте находятся расходы на районы города и составляют 21,9% от совокупных расходов или 70 млрд. рублей.
Рис. 1. Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2009 г.
Таблица 12
Расходы бюджета Санкт-Петербурга по главным распорядителям бюджетных средств в 2008 году
№
Наименование исполнительного органа власти
Расходы
%
1
Администрация Санкт-Петербурга
1 444 800,1
0,45
2
Комитеты, инспекции, управления и службы (37)
240 024 419,6
75,29
3
Администрация районов Санкт-Петербурга
69 830 449,4
21,90
 
Итого:
311 299 669,1
97,65
Расходы бюджета в 2009 году на другие ведомства составят 7,5 млрд. руб. или 2,35% от совокупных расходов. Максимальные средства среди данных ведомств потратятся на Главное Управление Внутренних Дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской Области и составят 6,3 млрд. руб. Однако в совокупных расходах их доля незначительна и измеряется примерно 2%.
Таблица 13
Расходы бюджета Санкт-Петербурга по другим распорядителям в 2009г.
№
Наименование
Сумма
%
1
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
6 264 125,7
1,96
3
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
972 414,7
0,31
4
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
113 978,0
0,04
5
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
63 237,6
0,02
6
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
85 599,2
0,03
 
Итого:
7 499 355,2
2,35
В 2009 году больше всего денежных средств город потратит на функционирование и развитие Невского района. В соответствии с новой редакцией бюджета от 1 апреля 2009 года администрация Невского района потратит в 2009 году 6,1 млрд. рублей.
Минимальные денежные средства будут выделены Кронштадтскому району Санкт-Петербурга и составят – 1,2 млрд. рублей.
Таблица 14
Расходы бюджета Санкт – Петербурга по районам. 2009 год
№
Наименование
Расходы
%
%*
1
Невский район (857)
6 083 032,00
8,7
1,91
2
Выборгский район (848)
5 731 687,70
8,2
1,80
3
Калининский район (849)
5 729 613,00
8,2
1,80
4
Приморский район (860)
5 404 129,80
7,7
1,70
5
Фрунзенский район (862)
4 802 550,80
6,9
1,51
6
Кировский район (850)
4 748 991,20
6,8
1,49
7
Красногвардейский район (852)
4 745 020,90
6,8
1,49
8
Московский район (856)
3 983 204,10
5,7
1,25
9
Красносельский район (853)
3 975 371,60
5,7
1,25
10
Центральный район (863)
3 748 518,30
5,4
1,18
11
Колпинский район (851)
3 507 083,60
5,0
1,10
12
Василеостровский район (847)
3 141 248,60
4,5
0,99
13
Адмиралтейский район (846)
3 071 578,60
4,4
0,96
14
Пушкинский район (861)
2 824 087,30
4,0
0,89
15
Курортный район (855)
2 449 273,80
3,5
0,77
16
Петроградский район (858)
2 437 561,00
3,5
0,76
17
Петродворцовый район (859)
2 231 597,00
3,2
0,70
18
Кронштадтский район (854)
1 215 900,10
1,7
0,38
19
Итого
69 830 449,40
100,0
21,9
Если по величине расходов на определенные районы города нельзя судить о целевой направленности расходов бюджета, то по расходам на определенные комитеты, величине этих расходов и их доли в совокупных расходах, можно более точно определить приоритеты города.
В кризисном бюджете Санкт - Петербурга на 2009 года наибольшие расходы среди всех имеющихся комитетов придутся на Комитет по строительству. Это указывает на то, что даже в условиях кризиса строительная отрасль, и выполнение различных жилищных программ остается приоритетной для города.
На втором месте, по величине расходов, находится комитет по здравоохранению. Расходы города на здравоохранения также являются приоритетными и составят в 2009 году почти 36 млрд. рублей.
Таблица 15
Расходы бюджета Санкт – Петербурга на комитеты. 2009 год
№
Наименование
Расходы
%
%
1
КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
45 493 094,60
18,95
14,27
2
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ
36 446 329,80
15,18
11,43
3
КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
28 690 421,60
11,95
9,00
4
ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ
26 014 122,70
10,84
8,16
5
КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
22 114 973,90
9,21
6,94
6
КОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
16 828 180,10
7,01
5,28
7
КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ
16 332 316,40
6,80
5,12
8
КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ
8 473 794,70
3,53
2,66
9
КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ
7 037 785,70
2,93
2,21
10
КОМИТЕТ ФИНАНСОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
6 776 670,50
2,82
2,13
c. Тенденции в формировании расходов бюджета в условиях финансового кризиса
Рассмотрим тенденции в формировании расходов бюджета в условиях финансового кризиса на примере текущей экономической ситуации сложившейся в Санкт-Петербурге.
При этом следует учесть, что структура расходов Санкт-Петербурга, как и любого города России, в той или иной мере ограничена как федеральным законодательством, так и местным, а также другими факторам, которые связаны с международными обязательствами (например, выплатой по внешним долгам), природными явлениями (например, строительство дамбы, стихийные бедствия, затяжная и холодная зима) и т.д.
Поэтому, для практических целей более целесообразно рассматривать динамику изменения статей расходов, т.е. те расходы, которые подверглись наибольшим изменением по сравнению с прошлым периодом.
Данный анализ лучшего всего провести на примере бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год. Именно бюджет на 2009 год, с начала экономического кризиса уже подвергся серьезным корректировкам, в отличие от бюджета на 2008 год, который не затронули масштабные изменения, так как негативные последствия кризиса стали проявляться только в четвертом квартале 2008 года.
В целом, расходы Бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год снизились на 78,4 млрд. рублей и составляют в новой редакции бюджета 318,8 млрд. руб. Рассмотрим какие комитеты, затронули максимальные сокращения.
Так город сократил расходы на выполнение различных строительных проектов, что отразилось на расходах бюджета на строительный комитет. В новой редакции бюджета расходы комитета сократились на 14,7 млрд. рублей до 45,5 млрд. рублей.
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению потерял после корректировок бюджета 11,3 млрд. рублей. Это второе после комитета по строительству сокращение.
По наименованию комитетов можно предположить, что в целом масштабному сокращению в первую очередь подверглись расходы связанные со строительством, а также расходы на обеспечение функционирование инфраструктуры города, например, дорожного хозяйства.
Однако данное сокращение не указывает на масштабный отказ города от строительной активности в Санкт-Петербурге, так как сокращение расходов может быть вызвано оптимизацией структуры и сокращением издержек. Например, снижением зарплаты работникам или снижением стоимости материалов используемых в строительстве, а также стоимости услуг подрядчиков.
Таблица 16
Максимальное снижение бюджетных расходов Санкт-Петербурга по комитетам после изменений от 1 апреля (тыс. руб.)
№
Наименование
До изменения
После изменения
Измен
1
КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
60 203 853,7
45 493 094,6
-14 710 759,1
2
КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
33 371 785,6
22 114 973,9
-11 256 811,7
3
ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ
35 187 311,9
26 014 122,7
-9 173 189,2
4
КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
35 952 310,1
28 690 421,6
-7 261 888,5
5
КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ
14 939 095,8
8 473 794,7
-6 465 301,1
6
КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ
19 767 343,9
16 332 316,4
-3 435 027,5
7
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ
39 482 802,9
36 446 329,8
-3 036 473,1
8
КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (814)
3 022 810,5
1 471 660,8
-1 551 149,7
9
КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ
6 273 164,5
5 209 135,3
-1 064 029,2
10
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
3 849 344,0
2 916 387,0
-932 957,0
Рассмотрим, как изменилась расходы бюджета на районы города. Имеющиеся данные указывают на то, что сокращение затронуло все без исключения районы. В абсолютных значениях наиболее пострадал Центральный район Санкт-Петербурга, на который расходы бюджета снизились сразу на 1,7 млрд. рублей. Кронштадский район потерял меньше всех, по сравнению с другими районами, а именно почти 300 млн. рублей.
Однако сравнение абсолютного снижения денежных средств не корректно, так как не учитываются первоначальные расходы. Следовательно, более целесообразно измерить изменение в процентах к прошлому периоду. Хотя в процентах изменение расходов в различных районах колебалось, но в среднем каждый район потерял примерно 20% от первоначальных средств.
Таблица 17
Сравнение бюджетных расходов по районам заложенных в бюджет Санкт-Петербурга 2009 года до изменений от 1 апреля 2009 года и после изменений от 1 апреля (тыс. руб.)
№
Наименование
До изменения
После изменения
Изменение