Роль государства в современной рыночной экономике.

Введение
1. Государство в экономической системе общества
1. 1. Государство как экономический субъект
1.2. Экономические функции государства
2. Государственное регулирование экономики
2.1. Сущность государственного регулирования экономики
2.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования
2.3. Формы и методы государственного регулирования экономики
2.4.Государственное регулирование внешних эффектов и общественных благ
Заключение
Список использованной литературы

Роль государства в современной рыночной экономике.

Наибольшее распространение государственная собствен­ность получила в Западной Европе, где в середине 80-х гг. XX в. государственный сектор обеспечивал до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного обще­ственного продукта, финансировал примерно 1/2 общенацио­нальных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.
Следует обратить внимание на существенные различия между государственным и частным секторами экономики. В первом случае экономическая деятельность носит обязатель­ный характер, во втором — добровольный.
Кроме того, для государственных предприятий в ряде случаев характерны низкая экономическая эффективность, слабость внутренних импульсов к инновациям, бюрократи­зация управленческой деятельности.
Данное обстоятельство объясняет появлениеновых тенден­ций в развитии государственной собственности на рубеже XX—XXI вв.
Одна из тенденций — снижение доли государственной собственности, которое осуществляется в процессе привати­зации по определенным программам, разрабатываемым и ре­ализуемым органами государственной власти и управления.
Другой тенденцией развития государственной собственно­сти является относительное увеличение доли государствен­ной собственности, функционирующей на коммерческих на­чалах. Главной причиной, обусловившей появление и разви­тие названной тенденции, стало усложнение экономики, по­требовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирования. Коммерциализация суще­ственной части государственных предприятий обусловила качественные изменения в механизме управления ими. Дей­ствуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуж­даются в управлении, сориентированном на рыночные кри­терии эффективности (максимизация прибыли и стоимости активов, выживаемость и др.).
Третья тенденция развития государственной собственно­сти отражает процесс проникновения государственного капи­тала в частный сектор, и наоборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешан­ной экономики, которую отличает не традиционно параллель­ное, преимущественно обособленное функционирование госу­дарственной и частной собственности, а их тесное взаимодей­ствие.
Взаимодействие государственной собственности с частной осуществляется в формах:
- интеграции капиталов в рамках отдельной фирмы
(предприятия). Таким образом, создаются предприятия со
смешанной формой собственности;
- рыночного предложения и использования государственного капитала посредством долевого участия государства в финансировании перспективных для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосроч­ных кредитов, путем передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическим и юри­дическим лицам и др.
Появление и развитие феномена государственного предпринимательства позволило уточнить и представление о роли государства в современной экономике. Она не может быть сведена только к компенсации «провалов» рынка. Важным оказывается и содействие развитию рыночного механизма, его дополнение, когда он слаб или недостаточно развит, повышение эффективности использования экономических ресурсов общества. [4, стр.436-446 ]
2. Государственное регулирование экономики
2.1. Сущность государственного регулирования экономики
В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.
В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявля­ются гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосред­ственной форме в виде директивных планов, жестких зако­нов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, центра­лизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.
В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.
Государственное регулирование экономики — это со­вокупность форм, методов и инструментов, посред­ством которых государство и созданные при его учас­тии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенности такого воздействия в рыночной экономике.
Во-первых, оно является избирательным, т.е. направлен­ным на определенные параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок.
Во-вторых, характер такого воздействия варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до ком­пенсирующего его ограниченные (временно или постоянно) возможности.
В-третьих, его объектами выступают как экономика в целом, так и условия деятельности, экономическое поведе­ние отдельных хозяйствующих субъектов.
В-четвертых, оно имеет сложную природу, проявляющу­юся в многообразии способов и средств воздействия на эко­номику.
В-пятых, ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует направление деятельности экономических субъектов, траекторию их раз­вития, соответствующую целям экономической политики.
Государственное регулирование экономики призвано орга­низовывать, согласовывать и контролировать хозяйственную деятельность экономических субъектов, сориентировать мак­роэкономическое развитие в направлении достижения наме­ченных результатов. Решение указанных задач невозможно без глубокого теоретического обоснования роли государства в экономике, форм и методов его воздействия.
Начиная с А. Смита, экономисты классического направ­ления ратовали за минимальную роль государства, ограни­чивая ее осуществлением жизненно необходимых обществен­ных работ, поддержанием законности и правопорядка, обо­роной страны. С их точки зрения правительство должно га­рантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Такое сдержанное отношение было частично реакцией на широкое вмешательство государства в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-клас­сики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяй­ственной деятельности и препятствует экономическому росту. Возможно, из-за такого подхода и прежнего опыта в XIX сто­летии экономическая роль правительств была ограниченной. В большинстве промышленных стран государственные рас­ходы составляли около 10 % ВВП, а в области теории гос­подствовал принцип «невидимой руки».
В XX в. началось постепенное, но существенное повыше­ние роли государства в экономике, что лучше всего видно по доле государственных расходов в ВВП. В индустриальных странах она выросла в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому росту способствовали как экономические, так и политические факторы. Не менее важную роль сыграли развитие экономической теории, появление новых представ­лений о том, что должно делать государство.
В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс впервые системно поставил вопрос о государственном регулировании рыночной экономи­ки. По Кейнсу, если государство придерживается классичес­кой теории, на практике возникает ряд недостатков: эконо­мика развивается циклически, причем выход из кризиса на основе рыночного саморегулирования затруднен; безработи­ца превышает экономически допустимые пределы; в обще­стве существует неоправданная дифференциация. Данные негативные явления могут быть устранены с помощью обо­снованного государственного регулирования.
Представители монетаристской школы (М. Фридмен) по­лагают, что в самой сущности рыночной экономики заложе­ны механизмы, приводящие хозяйство в равновесие, а нару­шения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства. Наиболее эффективным способом регулирования экономики монетаристы считают воздействие центрального банка на величину денежной массы.
Неолиберальные направления в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропа­гандируют формирование рыночной системы с мягким госу­дарственным вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность. По их мнению, политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на:
- установление экономического порядка и правил поведения для участников хозяйственного процесса;
- борьбу с монополизмом и содействие мелкому и сред­нему предпринимательству; обеспечение занятости;
- преодоле­ние региональных различий в уровнях доходов;
- совершенство­вание форм участия рабочих в управлении производством. [1, стр.298-307 ]
Выяснение сущности государственного регулирования экономики дополняется анализом целей, которые государство ставит перед собой, изучением объектов и субъектов управ­ленческого воздействия.
2.2. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования
В качестве субъектов государственного регулирования, т.е. тех, кто вырабатывает его стратегию и тактику, осуществляет необходимые практические действия, выступают прежде всего органы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическому принципу, а также центральный нацио­нальный банк.
Названные участники выступают в двух формах: персонифицированной, когда решения принимаются конкретными должностными лицами (президентом страны, главой кабинета министров, управляющим центральным банком, губернато­ром), и ассоциированной, представленной коллективными органами (федеральным и местными парламентами, прави­тельствами).
Для современного общества характерно наличие и других субъектов регулирования экономики. Ими являются:
- органы, создаваемые из представителей исполнительной власти, союзов предпринимателей и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;
- различного рода комитеты по поддержке или развитию отдельных отраслей и регионов из представителей соответствующих министерств, местных органов власти, союзов предпринимателей. Названные субъекты заняты преимущественно консультативной деятель­ностью, но нередко участвуют в принятии решений по важ­ным вопросам экономического и социального характера (на­пример, определение минимально допустимого перечня соци­альных гарантий, которые должны быть отражены в тариф­ных соглашениях и коллективных договорах).
В развитых странах существует практика создания орга­низаций, имеющих так называемый общественно-правовой статус. Им передаются некоторые задачи управления, ранее входившие в компетенцию государственных институтов (на­пример, в ФРГ к ним относятся региональные управления по страхованию, система местных больничных касс, в Швей­царии — агентство по поддержке общественного транспорта и др.). В последнее время заметно активизировалась роль экспертных, консультативных советов. В них наряду с со­трудниками правительственных органов входят ученые, пред­ставители различных объединений, фондов, общественных движений. Их рекомендации учитываются при подготовке решений, принимаемых государственными органами.
В характеристике субъектов необходимо учитывать и со­став агентов экономики, которые испытывают управленчес­кое воздействие государства. Последние имеют разный соци­ально-экономический статус: собственники и предпринима­тели разных секторов экономики, наемные работники, домохозяйства, государственные и муниципальные служащие.
Объектами государственного регулирования выступают как экономика в целом, так и сферы, отрасли, регионы, со­циально-экономические процессы, т.е. то, на что направле­но государственное воздействие. Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, структура производства (секторальная, отраслевая, региональная), занятость населения, денежное обращение, платежный баланс, социальные отношения, экология, внеш­неэкономические связи.
Определяя объекты своего воздействия, государство фор­мулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множе­ство объектов регулирования обусловливает и множество раз­нообразных целей, основными из которых являются: обеспе­чение социально-экономической стабильности в обществе, достижение устойчивого экономического роста, повышение благосостояния народа.
Отношения, в которые вступают субъекты и другие уча­стники регулирования, можно классифицировать по разным основаниям. Так, по составу участников выделяются отноше­ния: между различными органами государственной власти (например, центральным и местными правительствами); меж­ду органами государственной власти и другими экономиче­скими субъектами (предприятиями, домохозяйствами и др.). Своеобразие характера связей между участниками выра­жается в возникновении социально-экономических и органи­зационно-правовых отношений. В сферу социально-экономи­ческих отношений попадают прежде всего отношения соб­ственности, а также трудовые, денежные, финансовые и кре­дитные отношения. Организационно-правовые отношения опосредствуют введение и применение законов, процедур и норм, регламентирующих хозяйственную деятельность. Зако­ны принимают форму ограничений (запретов) и предписаний обязательных действий экономических субъектов (например, лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности). Процедуры устанавливают порядок действий, права и обязанности участников регулирования экономики (правила предоставления льгот по налогам, долевого участия государства в инвестиционных проектах и пр.). Нормы фик­сируют обязательные параметры, которые должны быть до­стигнуты или соблюдены (величина ставки рефинансирова­ния, уровень минимальной заработной платы, нормы амор­тизации и др.). [5, стр.278-281 ]
2.3. Формы и методы государственного регулирования экономики
Неотъемлемым элементом государственного регулирования экономики являются формы регулирования, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инстру­ментарию. Выделяются следующие формы государственно­го регулирования экономики.
Государственное прогнозирование и программирование экономики — разработка и принятие разнообразных прогно­зов и программ (планов). Их назначение — дать участникам экономики информацию об ожидаемых изменениях в различ­ных сферах общественного производства, реальном состоянии и тенденциях научно-технического, экономического и соци­ального развития страны. Разработка прогнозов (программ) преследует различные цели:
а) осуществлять желаемое раз­витие народного хозяйства (приоритетное развитие определен­ных отраслей, подъем экономики отдельных регионов и др.);
б) предотвращать возникновение кризисов;
в) обеспечивать новое качество процесса интеграции национальной экономики в мировую.
Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечиваются государственное потребление и селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, предприятий.
Государственное потребление и государственный заказ. С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрес­сии и сокращать его в периоды подъема во избежание пере­грева экономики.
Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее целями являются:
- структурная перестройка экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис (включая мероприятия по смягчению последствий возможной безработицы);
- поддерж­ка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей (их круг включает, как правило, сельское хозяйство, транс­порт, добывающую промышленность и др.);
- сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдель­ных районов страны (например, через финансирование зат­рат, связанных с содержанием бюджетных организаций и социальной защитой населения, комплексным развитием тер­риторий и т.д.);
- поддержка определенных форм и видов биз­неса (малого, инновационного, производственного, консалтин­гового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупных эколого-экономических программ.
Денежно-кредитное регулирование имеет основными це­лями: защиту и обеспечение устойчивости национальной ва­люты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресур­сах; укрепление банковской системы.
Приватизация и национализация собственности — фор­мы государственного регулирования, применяемые для реше­ния комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности физическим и юридическим лицам позволяет:
- уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие секторы экономики;
- расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду;
- привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес (появление сме­шанного предпринимательства);
- обеспечить «демократиза­цию» собственности (посредством распределения части акций приватизируемых предприятий между их работниками);
- по­высить эффективность использования общественного капита­ла;
- противодействовать бюрократизации государственного ап­парата.
Под национализацией понимается не только появление государственной собственности в результате акта отчуждения частной, но и создание государством «своих» предприятий. Национализация становится необходимой для:
- «оздоровле­ния» отраслей, отдельных предприятий, играющих ключевую роль в национальной экономике;
- укрепления или восстанов­ления государственной монополии на производство и прода­жу определенных товаров;
- внедрения государственного капи­тала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значитель­ных первоначальных затрат и не обеспечивающие быстрой отдачи от инвестиций;