Создание конституционного суда 1993 г

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ
Глава 2. УЧРЕЖДЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В РОССИИ
2.1 Учреждение Конституционного Суда
2.2 Конституционный Суд РФ в 1991 - 1993 гг.
2. 3 Возобновление деятельности Конституционного Суда
Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
3.1 Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
3.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
3.3 Принципы конституционного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Создание конституционного суда 1993 г

Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
3.1 Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации». Этим вопросам посвящена Глава III указанного Закона.
Статья 20 ФКЗ о КС РФ установила две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ: в пленарном заседании и в заседании палаты Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, в одной 9, в другой 10 судей. Состав каждой палаты определяется путем жеребьевки. При этом в одной и той же палате Конституционного Суда РФ не допускается участие и председателя, и заместителя председателя Конституционного Суда РФ. Сам председатель и его заместитель, а также судья - секретарь Конституционного Суда РФ избираются на эту должность судьями Конституционного Суда РФ.
Председательствующим становится каждый судья в порядке очередности, которую определяют сами судьи Конституционного Суда РФ. Состав палат Конституционного Суда РФ должен изменяться: в абз.5 ст.20 ФКЗ о КС РФ установлено правило, согласно которому персональный состав палат Конституционного Суда РФ не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд112.
Статья 21 ФКЗ о КС РФ регламентирует полномочия пленарного заседания Конституционного Суда РФ, устанавливает правило, согласно которому в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ может быть рассмотрен любой вопрос. В то же время в ней устанавливается перечень вопросов, которые могут быть рассмотрены исключительно в пленарном заседании Конституционного Суда РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда РФ;
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда РФ;
3) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
Статья 22 ФКЗ о КС РФ отражает предмет компетенции палат Конституционного Суда РФ. Несмотря на то что в Конституционном Суде РФ две палаты, Закон никак не разделяет их по компетенции и говорит о полномочиях палаты, имея в виду каждую палату Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Как видно, к полномочиям палат Конституционного Суда РФ отнесено рассмотрение вопросов по остаточному принципу, т.е. все, что не является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, можно рассматривать в заседании палат Конституционного Суда РФ.
Согласно ст.23 ФКЗ о КС РФ в пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации определен Решением Конституционного Суда РФ от 10 февраля 1995 г. N 1-Р113.
Что касается полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, то часть их установлена ст.24 ФКЗ о КС РФ, а часть - Регламент Конституционного Суда РФ.
И несколько слов о Регламенте Конституционного Суда РФ, который был принят и утвержден решением Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. N 2-1/6114.
По своей структуре регламент Конституционного Суда РФ состоит из 10 глав.
1. Избрание председателя, заместителя председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда РФ, о полномочиях председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
2. Формирование персонального состава палат Конституционного Суда РФ.
3. Общие положения (принятие обращений к рассмотрению).
4. Принятие обращений к рассмотрению, подготовка и назначение дел к слушанию.
5. Общие положения (по рассмотрению дел).
6. Итоговое решение Конституционного Суда РФ.
7. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
8. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
9. Иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
10. Заключительные положения.
Как видно, Регламент Конституционного Суда РФ - акт, который устанавливает не только организационные стороны работы Конституционного Суда РФ, но и акт, который устанавливает некоторые процессуальные нормы рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. С этой позиции, по мнению А.А.Батяева, «совершенно недопустимо, чтобы акт, который даже нигде не был официально опубликован, устанавливал нормы процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ»115.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.
Конституционный Суд РФ сам устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата, которые он же может и изменить. В настоящее время аппарат Конституционного Суда включает в себя: Секретариат, Управление делами, Финансовое управление, Отдел кадров и секретариаты Председателя, его заместителя, судьи-секретаря и судей Конституционного Суда116.
Секретариат Конституционного Суда РФ состоит из юристов-профессионалов и других высококвалифицированных специалистов.
Материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют иные подразделения аппарата (Управление делами, Финансовое управление, Отдел кадров)117.
3.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
Что обозначает термин «статус судьи»?
На судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей. Это, прежде всего, принятие общеобязательных решений, так или иначе затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций. «От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому цивилизованному обществу. Судьям … доверено осуществление судебной власти. В силу этого они призваны выступать не только в качестве гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах в роли фактора, сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной власти…»118
Учитывая особенности возлагаемых на судейский корпус задач, понятно, что положение судов и судей должно отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц.
С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом119 судей, их правовым положением.
Природа правового статуса судей обусловлена особо ролью судебной власти в обществе, реализации концепции разделения властей и учения о правовом государстве. Судьи – носители судебной власти, они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом судебная власть принадлежит персонально лицу, занимающему судейскую должность, неподотчетному и независимому, подчиняющемуся только Конституции и закону. Это и порождает особые требования к статусу судей.
Таким образом, правовой статус судей – это «законодательно признанная совокупность гарантированных основополагающих прав, обязанностей и компетенции суде, как личностей и должностных лиц, которая предопределяет их социально-правовое положение в государственно-организованном обществе»120.
Содержание правового статуса судьи составляют конкретные для каждого его обладателя личные, политические, социально-экономические и культурные общегражданские права и обязанности, а также профессиональные и процессуальные должностные полномочия.
Как происходило становление статуса судей в России?
В период с IX по XIII века на территории Руси правосудие отправлялось князьями, посадниками и боярами, т.е. всеми органами и лицами, обладавшими административно-упра­вленческими полномочиями. Принципы и правила организации правосудия были заимствованы народами, населявшими территорию Древней Руси, у греков, римлян и византийцев121.
Только в ходе петровских реформ в начале XVIII появились специальные судейские должности и стали законодательно устанавливаться полномочия лиц, занятых на таких должностях122.
Судебная реформа 1864 года была направлена на создание независимого судейского корпуса, состоявшего из судей, подчинявшихся в своей деятельности только закону, и осуществляющих в качестве своей профессиональной деятельности исключительно судейское дело. По мнению Ю.С.Кореневой независимость судей в первую очередь обеспечивалась при помощи грамотной социальной политики государства. Учреждением судебных установлений для всех судей и членов их семей было определено высочайшее, по тем временам, материальное обеспечение и не менее высокое социальное обеспечение. Впервые в качестве субъекта социальной защиты судей были упомянуты члены их семей123.
Судебная реформа 1864 года существенно повысила социальный статус профессии судьи - эта специальность становится по-настоящему престижной, востребованной и уважаемой в Российской Империи. В результате судебная система была «сформирована лучшими представителями научной интеллигенции – «новым дворянством». Многовековая идея о честном, быстром и профессиональном суде получила свое реальное воплощение. Судьи того периода, были, действительно, независимы в своей деятельности и осуществляли правосудие в строгом соответствии с общим разумом закона. Такие колоссальные результаты явились прямым следствием абсолютно правильной социальной политики государства, направленной на обеспечение высокой социальной защиты судей и работников аппаратов судов»124.
В послереволюционный период и в советское время судьи относились к низкооплачиваемой категории служащих государственного аппарата. Законодательство в то время было максимально упрощено, а правосудие обычно вершилось партийными органами и товарищескими судами по законам «коммунистического сознания». Очевидно, что государство того периода не нуждалось в судебной власти, сформированной независимыми юристами высокого класса.
С появлением нового государства – Российской Федерации - очень быстро произошел переход в новую экономическую формацию. Общество пришло к пониманию того, что суд – важнейший институт благоустроенного государства. Именно качественно новый судейский корпус должен был способствовать скорейшему становлению России как правового государства.
В новой России проводится судебная реформа, в рамках которой был принят целый ряд законов, направленных на регулирование деятельности судебной системы РФ и повышение статуса судей.
Какие требования предъявляет законодательство к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации? В соответствии со ст.8 ФКЗ о Конституционном Суде можно выделить несколько основных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ:
- гражданство РФ;
- возраст не менее 40 лет;
- безупречная репутация125;
- высшее юридическое образование;
- не менее 15 лет юридического стажа работы;
- признанная высокая квалификация в области права126.
Приведенный перечень требований к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ является исчерпывающим и предъявлять к кандидату другие требования незаконно.
Каков порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации? Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии (ст.9 ФКЗ о КС).
Очевидно, что судья Конституционного Суда РФ считается назначенным на данную должность при его избрании Советом Федерации РФ, при подсчете результатов тайного голосования. Однако исполняющим обязанности судья становится тогда, когда приведен к присяге. Приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге можно назвать своего рода обязательной процедурой, обойтись без которой нельзя, судья не может считаться приступившим к исполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, если не был приведен к присяге.
Порядок приведения к присяге127 судьи Конституционного Суда РФ установлен ст.10 ФКЗ о КС. К присяге судью приводит Председатель Совета Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».
Текст присяги, который произносит судья, «хотя и изложен в форме обещания (клятвы) будущего судьи, не порождает у него никаких прав и обязанностей. Процедура приведения судьи к присяге является завершающим этапом избрания и вступления в должность нового судьи Конституционного Суда РФ. Однако сам текст присяги… не порождает прав и обязанностей»128. Права и обязанности возникают у судьи Конституционного Суда РФ со дня вступления в должность. Как видно, текст присяги носит исключительно формальный характер и не может рассматриваться как самостоятельная норма права, за нарушение которой была бы установлена ответственность.
Таким образом, можно сделать вывод, что приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге является обязательной стадией, но сама присяга не порождает у судьи никаких прав или обязанностей, которые могут вытекать из содержания вышеприведенного текста присяги.
В ст.11 ФКЗ о КС РФ установлен перечень занятий и действий, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации:
Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.
Все вышеприведенные ограничения и запреты для судей Конституционного Суда РФ нельзя рассматривать как ограничения их конституционных прав и свобод. Не стоит забывать о том, что Конституция РФ, хотя и предусматривает свободу на выражение своих взглядов и убеждений, свободу занятия частной предпринимательской деятельностью, политические права и свободы, допускает их ограничение в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. А в нашем случае данные ограничения предусмотрены федеральным конституционным законодательством.
Что касается срока полномочий судьи Конституционного Суда РФ, то они не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - семьдесят лет (полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет). При этом судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.