Тенденции развития менеджмента в XXI веке (сфера туризм (социально культурного сервиса))

Содержание

Введение
1 Цели, методы и принципы государственного управления туристической деятельность
1.1 Цели государственного управления туризмом
1.2 Методы государственного управлениятуристской деятельности
в) сертификация туристских услуг.
1.3 Основные законы, регулирующие туристскую деятельность
1.4 Роль государства в управлении индустрией туризма
2 Международное управление туристической деятельностью
2.1 Международные туристские организации
2.2 Международные акты и инструменты регулирования международной туристской деятельности
3 Общественные организации в туризме
4 Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в России
4.1 Правовые основы регулирования туризма в Российской Федерации
4.2 Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии
5 Устойчивое развитие туризма в России
Заключение
Список литературы

Тенденции развития менеджмента в XXI веке
(сфера туризм (социально культурного сервиса))

Международные организации - это объединения государ­ственных или национальных обществ неправительственно­го характера, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и других).
Международные организации служат в качестве одной из важ­ных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудни­чества между государствами, являющимися их членами. Члена­ми некоторых международных организаций могут быть только государства, а не национальные общества, союзы или ассоциации. Такие организации называются межправительственными. Организации, членами которых являются только общества, союзы и ассоциации, называются неправительственными.
Международные туристские организации могут носить названия: «организация», «союз», «ассоциация», «группа ассоциа­ций», «федерация», «конфедерация», «объединение», «ассамб­лея», «комиссия», «комитет», «фонд», «совет», «центр», «бю­ро», «институт» или «агентство».
Важнейшим универсальным международным объединением является Организация Объединенных Наций (ООН), включающая ряд специализированных учреждений. Существуют международные организации, регулирующие некоторые аспекты человеческой деятельности, напрямую связанные с устойчивым развитием туризма, и вне системы ООН. К таким организациям относятся8:
1. Межпарламентский союз (ИПЮ);
2. Всемирный союз охраны природы (ВСОП);
3. Всемирная федерация породненных городов (ЮТО);
4. Международная организация по стандартизации (МОС);
5. Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ);
6. Всемирный совет прикладного искусства и ремесел (ВКК);
7. Международный совет музеев (ИКОМ);
В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации класси­фицируются по следующим основным группам: Мировые общего характера; Мировые отраслевого характера; Региональные общего характера; Региональные отраслевого характера; Специализированные; Особые.
К мировым международным туристским организациям общего характера относятся:
- Всемирная туристская организация (ВТО);
- Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВТТС);
- Международная ассоциация мирового туризма (МТ);
- Международный туристский союз (ТУИ);
- Международный туристский альянс (АИТ);
- Всемирная ассоциация по вопросам досуга и отдыха (ВЛРА).
К мировым международным туристским организациям отраслевого характера относятся:
- Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА);
- Международная ассоциация морских пассажирских перевозчиков (ИПСА);
- Международная гостиничная ассоциация (МГА);
- Международный союз национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе (Хо-Ре-Ка) и многие другие.
К региональным международным туристским организа­циям общего характера относятся:
- Европейская комиссия по туризму (КЕТ);
- Европейская туристская группа (ЕТАГ);
- Бюро организаций - членов АИТ в Европейском союзе (АИТ-ЕС);
- Ассоциация по развитию и координации европейских тури­стских обменов (АДСЕТЕ);
- Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА);
- Туристская ассоциация стран Восточной Азии (ЕАТА);
- Федерация туристских ассоциаций стран - членов АСЕАН (ФАТА);
- Ассоциация туристской индустрии Америки (ТИАА);
- Конфедерация туристских организаций Латинской Америки (КОТАЛ);
- Карибская туристская организация (КТО);
- Арабский туристский союз (ЮАТ);
- Панафриканская туристская организация (ПАТО);
- Африканская ассоциация путешествий (АТА) и другие.
К региональным международным туристским организа­циям отраслевого характера относятся:
- Ассоциация европейских авиакомпаний (АЕА);
- Ассоциация азиатских авиакомпаний (ОАА);
- Ассоциация африканских авиакомпаний (АФРАА);
-Азиатско-Австралазийская гостиничная и ресторанная ассо­циация (ААХРА);
- Межамериканская гостиничная ассоциация (ИАХА);
- Арабский гостиничный союз (ЮАХ);
- Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, рестора­нов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Евро­пейской экономической зоны (ХОТРЕК);
- Европейская федерация мотелей (ЕМФ) и другие органи­зации.
К специализированным организациям в области отдельных видов туризма относятся:
- Международная ассоциация по туризму с деловыми целями (ИБТА);
- Международная федерация организаций социального туризма (ИФПО);
- Международное бюро по социальному туризму (БИТС);
- Международная федерация социального туризма (ФИТС);
- Международное бюро по молодежному туризму и обменам (БИТЕЖ);
- Международная конвенция по студенческому туризму (МКСТ);
-Федерация международных молодежных туристских организаций (ФИЮТО).
2.2 Международные акты и инструменты регулирования международной туристской деятельности
Туристские обмены связаны с пересечением государственных границ, нахождением туристов на территории иностранного государства и перемещением по ней, что в целях единого подхода должно регулироваться международным правом.
В течение последних десятилетий принято достаточно много международных документов, регулирующих туристическую деятельност9ь:
- 1963 г. - “Общая резолюция по развитию туризма”. Принята на конференции ООН по международному туризму и путешествиям.
- 1980 г. - “Манильская декларация по мировому туризму”. Принята Всемирной конференцией по туризму.
- 1982 г. - “Документы Акапулько”. Приняты на Всемирном совещании по туризму при ВТО.
- 1985 г. - “Хартия туризма” и ее составная часть “Кодекс туриста”. Приняты на сессии Генеральной ассамблеи ВТО.
- 1989 г. - “Гаагская декларация по туризму”. Принята на международ­ной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарла­ментским союзом, является развитием “Хартии туризма”.
- 1991 г. - “Резолюция международной конференции по статистике путешествий и туризма”. Проведена ВТО и Правительством Канады.
- 1999 г. - “Глобальный Этический кодекс туризма”
- 2001 г. - “Сеульская и Осакская декларации по туризму”
Одной из важных международно-правовых форм регулиро­вания и координации деятельности государств в области туриз­ма, выработки и внедрения правил и принципов их сотрудниче­ства, норм и стандартов международной туристской деятельно­сти являются конференции ООН по туризму, форумы междуна­родных туристских организаций, в первую очередь - конферен­ции ВТО.
Под инструментами регулирования международной ту­ристской деятельности понимаются правовые акты и офици­альные документы, направленные на установление определен­ного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществ­лении туристской деятельности. Они служат целям информа­ции, ориентации, продвижения и реализации на практике за­явленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.
К таким инструментам относятся международные декла­рации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, ре­комендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.
Основополагающими инструментами регулирования ме­ждународной туристской деятельности являются:
1. Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);
2. Международный акт по гражданским и политическим пра­вам (1966 г.);
3. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);
4. Чикагская конвенция по международной гражданской авиа­ции (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;
5. Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);
6. Будапештская конвенция по упрощению туристских путеше­ствий (1976 г.);
7. Международная конвенция по контракту на путешествие (1970г.);
8. Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972г.);
9. Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);
10. Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах. Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);
11. Конвенция по правам ребенка (1990 г.);
12. Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамб­леи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);
13. Туристская декларация Мирового туристского форума в Осаке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);
14. Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);
15. Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);
16. Каирская резолюция XI сессии Генеральной ассамблеи ВТО по предотвращению организованного секс туризма (1995 г.);
17. Стокгольмская декларация против сексуальной коммерческой эксплуатации детей (1996 г.);
18. Манильская декларация (1997 г.);
19. Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);
20. Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) по запрещению насильственного и детского труда, защите прав коренных народов, равному отношению и не дискриминации на рабочем месте.
Практика и процедуры регулирования международной тури­стской деятельности реализуются в присоединении государств к международным конвенциям, декларациям и договорам по вопросам международного туризма, участии их в международ­ных туристских программах и проектах, заключении межправи­тельственных соглашений о сотрудничестве, а также в учете документов при формировании национальных концепций разви­тия туризма и разработке национального туристского законода­тельства.
Международное сотрудничество в туристской сфере осу­ществляется на основе двусторонних и многосторонних меж­правительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма. Общепринятой практикой регулирования международной ту­ристской деятельности является деятельность зарубежных пред­ставительств национальных министерств или комитетов по ту­ризму.
Международную правовую основу открытия и деятель­ности зарубежных представительств составляют Межправитель­ственные соглашения о сотрудничестве в области туризма. Они предусматривают создание национальными туристскими адми­нистрациями за рубежом своих представительств, действующих на некоммерческой основе.
3 Общественные организации в туризме
Национальные туристские организации создаются для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты10.
Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников. Поэтому основными видами деятельности национальных организаций являются продвижение туризма в России, а также попытки расширить сотрудничество правительства и частной индустрии. Управление этой деятельностью в широком плане представляет собой процесс выработки и осуществления управленческих воздействий. Из числа общественных туристских организаций, работающих на национальном уровне, остановимся на направлениях деятельности Национальной туристской корпорации (НТК), Российского союза туриндустрии (РСТ) и Всероссийского народного туристского общества (ВНТО).
Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.
Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association - IATA)
Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization – IСАО).
Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD).
Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association– РАТА).
4 Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в России
Основными способами государственной поддержки туризма являются:
- предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной туризм;
- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма;
- государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;
- бюджетные субвенции и субсидии, национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма.
4.1 Правовые основы регулирования туризма в Российской Федерации
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.
Так, принятие в 1996 году Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации" создали правовую и организационную базу для начала нового этапа развития туризма в Российской Федерации11.