Право граждан РФ на жилище и способы его реалезации.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовая характеристика права на жилище
1.1.Понятие, сущность и содержание конституционного права на жилище
1.2. Пределы и ограничения права на жилище
Глава 2. Реализация права на жилище
2.1. Способы и юридические гарантии осуществления права на жилище
2.2. Механизм реализации права на жилище
2.3. Проблемы и пути совершенствования законодательства, регулирующего реализацию права на жилище
Заключение

Право граждан РФ на жилище и способы его реалезации.

- прекращение прав на жилое помещение лиц, не вносящих плату за жилое помещение в течение шести месяцев (ч. 2 ст. 687 Гражданского кодекса РФ); не вносящих плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев (п. 1 ч. 1 ст. 83 Жилищного кодекса РФ).
- прекращение прав на жилое помещение, подлежащее сносу в связи с отводом земельного участка для государственных и общественных нужд (ст. 92, 117, 137 Жилищного кодекса РСФСР); подлежащее изъятию в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 239 Гражданского кодекса РФ; ст. 32 Жилищного кодекса РФ);
- прекращение права собственности на жилое помещение лица, которое бесхозяйственно обращается с жилищем, допуская его разрушение (ст. 293 Гражданского кодекса РФ).
Как видно из проведенного анализа ограничений конституционного права на жилище, закрепление указанных ограничений в старом и новом жилищном законодательстве по своей сути практически не изменилось, что позволяет говорить о заметной консервативности жилищного законодательства в этой части.
Что касается ограничений конституционного права на жилище в условиях чрезвычайного положения, то следует отметить, что прямых ограничений правомочия на приобретение жилого помещения не предусмотрено, однако возможность введения ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая- установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства (п. «б» ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»), позволяет говорить и об ограничении в результате этих действий правомочия на приобретение жилого помещения. Как уже отмечалось, свобода передвижения, а также выбора места пребывания и жительства является важным условием реализации права на приобретение жилища.
Определенные ограничения в связи с введением чрезвычайного положения касаются и правомочия на стабильное обладание жилым помещением. В случае введения чрезвычайного положения при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных и экологических ситуации, в том числе эпидемий и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено, в частности, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений (п. «а» ст. 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Данные действия в определенной степени можно отнести к ограничению правомочия на стабильное обладание жилым помещением.
Федеральным конституционным законом «О военном положении»41 предусмотрено, что установление военного положения на территории, на которой оно введено, на основании указов Президента РФ применяются следующие меры, прямо или косвенно ограничивающие конституционное право на жилище:
— запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства (п. 8 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»);
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).
Кроме того, в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и дли нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений, в том числе и на оборот имущества . как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено. Указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.
Рассмотренные нами пределы и ограничения конституционного права на жилище позволяют говорить о том, что в современном российском жилищном и гражданском законодательстве в целом соблюдены формальные и материальные основания ограничения конституционного права на жилище. Мной рассмотрена сущность и юридическая природа особого конституционно установленного ограничения права на жилище, закрепленного ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, приведены основные примеры ограничения конституционного права на жилище действующим жилищным и гражданским законодательством в разрезе содержания указанного субъективного нрава.
Вместе с тем с введением в действие Жилищного кодекса РФ были устранены многие пробелы и противоречия, связанные с реализацией конституционного права на жилище, которые, в определенном смысле, можно признать его практическими ограничениями, поскольку отсутствие четкой и ясной системы правовых норм, регулирующих реализацию того или иного конституционного права, на практике зачастую является самым значительным ограничением субъективных прав личности.
Действительно, социальная и правовая ценность любого субъективного права заключается в существовании реальной возможности его реализации. Недостаточно только провозгласить права человека или утверждать, что данные нрава соответствуют международным стандартам, необходимо создать эффективный механизм их реализации.
Конституционно-правовая характеристика права на жилище, рассмотренная в первой части настоящего исследования, является базовой теоретической основой для изучения иного не менее важного аспекта конституционного права на жилище — его реализации.
Глава 2. Реализация права на жилище
2.1. Способы и юридические гарантии осуществления права на жилище
Основные формы реализации конституционного права на жилище могут быть разделены на два вида: формы, имеющие вещную природу и формы, имеющие обязательственную природу.
К первому виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционною права на жилище:
- проживание в жилом помещении, принадлежащем лицу на праве собственности;
- проживание в жилом помещении, предоставленном на основании завещательного отказа.
Ко второму виду могут быть отнесены следующие основные формы реализации конституционного права на жилище:
- проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма;
— проживание в жилом помещении в качестве нанимателя (сонанимателя) по договору коммерческого найма;
- проживание в жилом помещении в качестве нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения;
— проживание в жилом помещении в качестве ссудополучателя по договору безвозмездного пользования жилым помещением;
- проживание в жилом помещении в качестве члена жилищного, жилищно-строительного, потребите лье кого жилищного кооператива;
— проживание в жилом помещении в качестве получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.
Кроме того, из основных форм реализации конституционного права на жилище «вытекают» второстепенные формы реализации указанного права. Второстепенность этих форм определяется тем, что они неразрывно связаны с основными формами в силу наличия между лицами, проживающими в жилом помещении обязательственных или личных (преимущественно — семейных) отношений.
Проведенный нами анализ и классификация форм и процедур реализации конституционного нрава на жилище позволяет говорить, о том, отраслевое (гражданское и жилищное) законодательство предоставляет каждому достаточно многообразный перечень возможных пулей удовлетворения своей потребности в жилье.
Поскольку конституционное право на жилище является субъективным правом, личность самостоятельно, с учетом установленных законом процедур и форм реализации права, определяет форму реализации своего права на жилище. Однако в связи с тем, что выбор той или иной формы реализации права на жилище зачастую зависит не только от желания, но и возможностей субъекта-правообладателя, законодательством установлены формы реализации конституционного права на жилище, имеющие льготный характер (в рамках социальной функции государства).
Основные формы реализации конституционного права на жилище, по моему мнению, следует разделять на формы, имеющие вещный характер, и формы, имеющие обязательственный характер. Помимо основных форм реализации конституционного права на жилище необходимо выделять второстепенные формы, вытекающие из основных и основанные на наличии обязательственных или личных отношений с лицами, реализовавшими свое право на жилище в основной форме.
Применительно ко второстепенным формам реализации конституционного права на жилище отметим их слабую урегулированность отраслевыми нормами. Указанное обстоятельство особенно важно, поскольку создает предпосылки для нарушения жилищных прав лиц, реализовавших свое конституционное право на жилище во второстепенных формах. Кроме того. законодателем не всегда, по моему мнению, соблюдается баланс интересов лиц, реализовавших право на жилище в основных формах, и лиц, реализовавших свое право на жилище во второстепенных формах.
Полагаю, что этот баланс нарушен при регулировании отношений между собственником и членами его семьи при отчуждении жилого помещения. В связи с этим, в целях соблюдении указанного баланса, следует закрепить права членов семьи бывшего собственника жилого помещения на заключение договора краткосрочного найма с новым собственником жилого помещения.
Вместе с тем само законодательное закрепление процедур и форм реализации права на жилище еще не является достаточным фактором, обеспечивающим эффективность реализации указанного права. Значительная роль в повышении эффективности реализации, по моему мнению, принадлежит общим и юридическим гарантиям реализации конституционного права на жилище. Это обусловлено тем, что реализация права на приобретение достаточного жилища, в силу его значительной материальной стоимости, зачастую невозможна без определенной поддержки со стороны государства, а реализация права на стабильное обладание жилым помещением по своей сущности во многом заключается именно в установлении гарантий стабильности прав на жилое помещение. Социальная значимость права на жилище, как основы нормального существования каждой личности, требует от государства активной роли в деятельности по установлению широкого спектра гарантий указанного права.
Гарантии реализации объединяют в себя как конституционные гарантии, так и отраслевые, поскольку последние в решающей степени обеспечивают реальность конституционных гарантий средствами текущего законодательства. Отраслевое законодательство призвано полнее и точнее определять не только содержание конституционных прав и свобод личности, но главное — способы и средства их обеспечения и защиты.
Что касается отраслевых гарантий, то применительно к конституционному праву на жилище они заслуживают отдельного внимания. Это определяется тем, что реализация указанного конституционного права предполагает наличие четких процедур реализации, которые объективно невозможно установить в конституционных нормах. Указанную проблему решают нормы гражданского, жилищного, административного, налогового и других отраслей права. При этом отраслевые гарантии в целях настоящего исследования целесообразно разделить на гарантии реализации права на стабильное обладание жилым помещением (преимущественно гарантии охраны и защиты) и гарантии реализации права на приобретение достаточного жилого помещения (преимущественно гарантии непосредственно реализации).
Рассмотрение отраслевых гарантий реализации права на стабильное обладание жилым помещением, по моему мнению, целесообразнее провести применительно к основным формам реализации конституционного права на жилище. Следующее ниже перечисление юридических гарантий конституционного права на жилище не является исчерпывающим и направлено лишь на отражение концептуальной направленности отраслевых гарантий указанного права.
Во-первых, возможно выделение следующих гарантий для лиц, проживающих к жилых помещениях, принадлежащих им на основании вещного права (по основным формам реализации):
— прекращение права собственности на жилое помещение вопреки воле его собственника осуществляется только в судебном порядке ;
- по общему правилу не может быть обращено взыскание на жилое помещение, которое является для физического лица-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем должнику помещении, единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
- налог на жилые помещения должен иметь экономическое основание и не может быть произвольным; недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав, в том числе и права на жилище;
- возможность получения в определенных случаях государственных компенсаций при утрате жилого помещения по тем или иным основаниям:
- сохранение права пользования жилым помещением отказополучателем при переходе права собственности на жилое помещение, входившее в состав наследства.
Применительно к второстепенным формам реализации конституционного права на жилище можно упомянуть следующие гарантии:
- возможность сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения на определенный срок на основании решении суда;
- сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жилого помещения, если он в момент приватизации данного жилого помещения имел равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.
Во-вторых, к гарантиям лиц, обладающих обязательственными правами на жилые помещения, возможно отнесение следующих гарантий:
- расторжение договоров коммерческого и социального найма, договора найма специализированного жилого помещения по инициативе наймодателя возможно только в судебном порядке;
- по договору коммерческого найма, поскольку договор является срочным, наниматель имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок;
- договоры коммерческого и социального найма, найма специализированного жилого помещения сохраняют свое действие при переходе права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на жилое помещение к иному лицу .
- временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма не влечет за собой прекращение прав нанимателя на жилое помещение ;
- расторжение договора социального найма и договора найма специализированного жилого помещения по требованию наймодателя по ряду оснований возможно только с последующим предоставлением нанимателю другого жилого помещения.
- выселение исключенного из кооператива члена жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива производится только в судебном порядке ;
- в случае сноса дома, в котором проживают члены жилищного, жилищно-строительного, потребительского жилищного кооператива, не выплатившие пай, им должно быть предоставлено иное благоустроенное жилое помещение.
Второстепенные формы реализации конституционного права на жилище обязательственного характера также имеют определенные гарантии, среди которых можно выделить следующие:
- членам семьи нанимателя (гражданам, проживающим совместно с нанимателем) принадлежит большинство указанных гарантий, принадлежащих самому нанимателю по договорам коммерческого, социального найма и найма специализированного жилого помещения;
- сохранение права пользования жилым помещением при прекращении семейных отношений с нанимателем по договору социального найма (ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса РФ);
- возможность признания нанимателем по договору социального найма дееспособного члена семьи умершего первоначального нанимателя;
- в определенных случаях возможность выселения из специализированного жилого помещения членов семьи нанимателя связана с обязанностью наймодателя предоставить им в пользование иное жилое помещение.
К особым гарантиям реализации права на стабильное обладание жилым помещением следует отнести право на получение субсидий и льгот, связанных с содержанием жилища.
Например, наличие льют по уплате налога на имущество или право на получение субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Среди гарантий реализации права на приобретение жилого помещения следует выделить прямые и косвенные гарантии.
При этом под прямыми гарантиями следует понимать гарантии, заключающиеся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению граждан жилыми помещениями путем предоставления жилых помещений непосредственно в пользование по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения либо безвозмездного предоставления денежных средств за счет соответствующих бюджетов для строительства или приобретения в собственность жилых помещений. Прямые гарантии реализации права на приобретение достаточного жилища могут быть рассмотрены как выражение социальной функции государства, отраженной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
Таким образом, проанализировав гарантии конституционного права на жилище, попытаемся сформулировать следующие выводы.
Во-первых, в Конституции РФ содержится достаточно полный перечень гарантий реализации конституционного права на жилище как охранительной направленности, так и собственно реализационной. Исходя из смысла гарантий, закрепленных в Конституции РФ, в отраслевом законодательстве содержится также достаточно большой перечень гарантий реализации указанного конституционного права.
Во-вторых, отраслевые гарантии могут быть классифицированы с учетом содержания конституционного права на жилище применительно к каждому из выявленных нами правомочий. В силу этого отраслевые гарантии могут быть разделены на гарантии права на стабильное обладание жилищем и гарантии права на приобретение достаточного жилища.
Причем первые из них можно разделить в соответствии с представленной нами выше классификацией форм реализации конституционного права на жилище, а вторые - по степени участия государства в реализации конституционного права на жилище.
В-третьих, по моему мнению, важной проблемой является отсутствие четких отраслевых гарантий охраны конституционного права на жилище применительно к второстепенным формам его реализации. Указанные гарантии носят эпизодический характер, что приводит в целом к несоблюдению конституционной гарантии о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
Применительно к гарантиям реализации права на приобретение достаточного жилища, по моему мнению, приоритет должен быть отдан косвенным гарантиям, как более отвечающий направленности современной социальной политики Российского государства, а также его экономическим возможностям.
2.2. Механизм реализации права на жилище
Сущность механизма реализации прав личности заключается в удовлетворении социальных благ и возможностей личности, включая согласованные правомерные действия личности, а также иных субъектов права, условия и факторы, влияющие на этот процесс. Особое место в данном механизме занимает сама личность, которая вправе самостоятельно реализовывать свои субъективные права.