Рынок и его экономическое содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ РЫНКА И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1 Сущность рынка и особенности становления рыночной экономики в стране
Плюсы и минусы рыночной системы
1.3 Анализ классического, монетаристского и кейнсианского подходов к роли государства в экономике
1.4 Эволюция системы государственного регулирования экономики
1.5 Теоретические аспекты регулирования различных сфер рыночной экономики
1.5.1 Государственное регулирование финансового рынка
1.5.2 Проведение антиинфляционной политики
1.5.3 Государственное регулирование безработицы и решение проблем занятости
1.5.4 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
1.5.5 Государственное регулирование ценообразования

2 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
2.1 Государственное регулирование в странах с рыночной экономикой (на примере США)
2.2 Основные сферы вмешательства государства в экономику РФ
Государственное регулирование финансового рынка
2.2.2 Государственное регулирование бюджетной сферы
2.2.3 Проведение государственной антиинфляционной политики
2.2.4 Борьба с безработицей
2.2.5 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУР

Рынок и его экономическое содержание

2,5
Япония
-2,9
0,8
2,0
1,3
США встретили завершение ХХ в. и наступление третьего тысячелетия в качестве влиятельного лидера мировой экономики. США - одна из крупнейших по территории и населению стран мира.
Сегодняшний уровень экономики США является плодом длительного развития и достигнут благодаря действию многих факторов. Уместно напомнить о главных факторах в историческом контексте.
1. Богатые природные ресурсы и благоприятные природные условия страны.
2. В США не было докапиталистических отношений
3. Расширяющийся потребительский рынок стимулировал развитие массового производства, которое довольно быстро стало основой экономического роста, стимулируя развитие соответствующих базовых отраслей и влияя на формирование прогрессирующей структуры хозяйства.
4. Развитие экономики США не тормозилось войнами.
5. Энергичному экономическому развитию способствовала изначально установившаяся в стране свобода экономической деятельности, защита и поддержание принципов конкуренции.
На современном этапе появляются новые подходы не только к практике государственного регулирования, но и к его теоретическому анализу.
Геоэкономический подход в США опирается на идею межгосударственной конкуренции на различных рынках, его сторонники обосновывают необходимость именно государственной поддержки участия национальных производителей в глобальной конкуренции.
В Японии, например, четко выделяются 2 модели государственного регулирования отраслей экономики: преимущественно прямое участие государства в развитии экономики (50-70-е годы) и преимущественно косвенное воздействие (80-е годы). В 50-70-х годах действовала достаточно жесткая система государственного административного регулирования. Регулирование носило поотраслевой характер, т.е. ограничевалось рамками отдельных отраслей. В соответствии с принятыми и 50-60-е годы законами каждая отрасль экономики контролировалась конкретным центральным правительственным учреждением. В сферу государственного воздействия включается и промышленная политика. По мнению многих экономистов, рынок не способен эффективно размещать невоспроизводимые природные ресурсы, плохо обеспечивает концентрацию усилий на перспективных направлениях научно-технического прогресса, не стимулирует достаточных вложений в фундаментальную науку и т.д. Поэтому часто правительство проводит специальную политику, направленную на формирование надлежащих пропорций в экономике, оказывая финансовую, налоговую, кредитную поддержку развитию отдельных отраслей, регионов, видов хозяйственной деятельности. В той или иной форме промышленная политика проводится во всех западноевропейских странах. Достаточно развита она в Японии, где правительство создает преференциальный режим для развития льгот, протекционистских барьеров. Меры промышленной политики призваны лишь корректировать действие рыночных механизмов, а не отменять их. Эта стратегия проводится лишь тогда, когда есть твердая уверенность и высокая степень общественного согласия, что «чистый» рынок оказывается неэффективным регулятором.
Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным слоям создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.
Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Интересы нации ставятся выше интересов конкретного человека, население готово идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны. Очень сильны традиции коллективизма, групповых целей, что находит свое выражение в относительной слабости элементов свободного рынка, и прежде всего, рынка труда. Практикуется верность фирме, редки случения или перехода из одной фирмы в другую. Для японской модели характерно, что в результате перекрестного акционирования экономическая структура домашней экономики приобрела некую корпоративную целостность и закрытость. Достаточно сильны и регулирующие функции государства16.
Итак, США, Канада и Япония – наиболее высокоразвитые стран мира G8.
Что касается стран ЕС, то влияние государства на общественные и экономические процессы в странах ЕС особенно возросло после экономического кризиса 30-х гг. и второй мировой войны.
Регулирование рынка происходит с целью минимизации тех его недостатков, которые свойственны модели совершенной конкуренции. Так как рыночный механизм не способен обеспечить должной эффективности, когда дело касается коллективных товаров (совместная оборона, услуги пожарных и т.д.) и внешних факторов (экология и т. д.), то эти сферы находятся под воздействием государства.
Еще одной сферой государственных интервенций является решение социальных задач. Чисто рыночное регулирование доходов, которые часто зависят не только от вложенного труда и капитала, не только от таланта и расторопности производителя, но также и от везения, случая, стечения обстоятельств, хозяйственной конъюнктуры. Поэтому во многих странах используется прогрессивное налогообложение, развита система социального страхования (пенсии, пособия по безработице, бедности и т.д.). В результате этих мер распределение конечных доходов оказывается более равномерным, чем распределение первичных (факторных) доходов. Так, разрыв между 10 % самых богатых и 10% самых бедных групп населения в Западной Европе не превышает 8,5 раза. Эти сильные перераспределительные тенденции и социальное регулирование обеспечивают устойчивое благосостояние двум третям общества, что способствует сохранению устойчивости всей системы в целом17.
О масштабах государственного регулирования свидетельствует величина государственных расходов. Сюда относятся расходы государственных предприятий, государственное потребление товаров и услуг, государственные инвестиции, субсидии, пособия, расходы на социальное обеспечение, финансирование образования. Эти государственные расходы достаточно высоки в развитых рыночных странах и последние два десятилетия имели тенденцию к росту.
В странах ЕС предпринимаются попытки регулирования трудовых отношений в виде контроля за изменениями величины заработной платы, а также ограничивая автономию профсоюзов. С этой целью представители государственных органов участвуют в переговорах между предпринимателями и профсоюзами об уровне оплаты труда. Во многих странах специальным законодательством регулируются случаи, при которых проведение забастовок может быть запрещено.
Следует отметить, что развитие механизмов регулирования экономики и формирования социальных, экологических и других рамок рынка осуществляется не только государственными, но и общественными организациями. Объединение потребителей осуществляет контроль за качеством продукции, правилами торговли и ценами. Все больший размах приобретает деятельность экологического движения, благодаря которому внедряются жесткие нормативы, ограничивающие возможности разрушения или загрязнения окружающей среды.
Так, наиболее ярко и последовательно международная интеграция государственного регулирования экономических процессов проявилась в странах Европейского Союза (ЕС). Здесь в настоящее время сформировался не имеющий аналогов в мире механизм регулирования хозяйственной жизни, основанный на наднациональном вмешательстве в социально-экономические процессы. Поскольку экономическая жизнь этих стран строится теперь в рамках единого внутреннего рынка, для них особенно важно, во-первых, проведение единой политики в области регулирования экономической деятельности, и во-вторых, приведение к единообразию (унификации) национальных систем регулирования, гармонизации законодательств и принятия единых стандартов регулирования. Правила регулирования предпринимательской деятельности, утвержденные в ЕС распространяются и на иностранных, в том числе российских, предпринимателей, выступающих на рынке 15 европейских стран в качестве экспортеров товаров и капитала.
Это регулирование направлено на создание для европейских компаний в рамках ЕС таких условий, которые способствуют повышению эффективности их деятельности, т.е. создание правовой инфраструктуры, условий сбыта, экспорта, конкуренции, налаживания межфирменного сотрудничества, проведение единой валютно-финансовой, торговой и налоговой политики. Основной конечной целью этого регулирования является формирование гибкой системы, максимально обеспечивающей эффективность предпринимательства и способствующей соблюдению баланса экономических интересов всех участников международных экономических отношений.
2.2 Основные сферы вмешательства государства в экономику РФ
Как показывает история экономической мысли, вопрос о национальной экономике и принципах ее функционирования становится особенно острым в условиях становления национального хозяйства или коренных преобразований в стране, затрагивающих основы ее развития18.
Как уже было выяснено ранее, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны.
2.2.1 Государственное регулирование финансового рынка
Современный финансовый рынок России представляет собой 7-блочную систему относительно самостоятельных звеньев или подсистем, каждое из которых представляет рынок одной группы финансовых активов и состоит из сегментов (из рынков отдельного конкретного финансового актива):
страховой рынок (страхование имущества, ответственности и т. п.);
рынок недвижимости (квартир, земельных участков и т. п.);
рынок капиталов (кредиты межбанковские и для коммерческой деятельности и др.);
денежный рынок (коротких денег, депозитных вкладов и др.);
рынок ценных бумаг (фондовый, долговых обязательств и т.п.);
рынок драгоценных металлов и камней (золота, алмазов и т. п.);
валютный рынок (долларов, евро, валютных облигаций и т. п.).
Финансовые рынки в состоянии эффективно функционировать при условии наличия в государстве сбережений и объектов инвестирования. Макроэкономическое понимание сбережений состоит в том, что они появляются как разница между полученными населением доходами и проведенными ими расходами на нужды потребления. Инвестиции в их обобщенном виде можно понимать как разницу между общим объемом производства и объемом производства предметов потребления, причем эта разница должна иметь положительное значение. Когда в экономике производятся дополнительные средства производства, предназначенные с целью их применения в целях производства, то это считается свидетельством увеличения активов общества.
Це­лью кон­цеп­ции фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки, раз­ра­бо­тан­ной в современных ус­ло­ви­ях, яв­ля­ет­ся дос­ти­же­ние бо­лее вы­со­ко­го уров­ня жиз­ни на­ро­да на ос­но­ве раз­ви­тия хо­зяй­ст­ва, все­мер­но­го по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва.
Развитие национальных финансовых рынков в будущем будет в значительной степени зависеть от состояния рынка федеральных облигаций, прежде всего от его объемов, ликвидности и доходности. Относительное восстановление рынка федеральных облигаций произошло лишь в 2002 г. (после кризиса в августе 1998 г.), когда наряду с уже сложившейся рыночной инфраструктурой был отмечен рост объема внутреннего облигационного долга.
Развитие национальных финансовых рынков в среднесрочной перспективе будет определяться различными факторами. Эти факторы, проводя предполагаемую их систематизацию можно разделить на две укрупненные группы - внешние и внутренние. Основным критерием такой классификации выступает возможность/невозможность управления данным параметром денежными властями России. В рамках среднесрочного прогноза подобное разделение позволяет классифицировать рассматриваемые факторы как экзогенные/эндогенные и на основе этой классификации разрабатывать различные сценарии, сопровождаемые модельными расчетами.
С учетом приведенных критериев к группе внешних факторов относятся параметры, в определяющей степени связанные с развитием мировой экономики и внешних рынков и не подлежащих регулирующим воздействиям российских денежных властей (правительства и ЦБ РФ). Данную группу составляют следующие факторы:
цены мирового рынка на нефть;
состояние мировой экономики;
состояние развитых финансовых рынков;
состояние развивающихся финансовых рынков (группа emerging markets).
Группа внутренних факторов, воздействующих на развитие национальных финансовых рынков, в отдельные периоды оказывает большее воздействие, нежели внешние факторы. Важнейшее отличие внутренних факторов от внешних состоит в возможности российских денежных властей определять их параметры - посредством бюджетной и денежной политики. Систематизация подобных воздействий может быть классифицирована следующим образом:
уровень социально-политическое стабильности;
макроэкономическое развитие России;
уровень процентных ставок;
уровень реального курса рубля;
состояние банковской системы. Российская банковская система.
Вплоть до сентября 2008 года состояние российской экономики определялось сочетанием двух групп факторов:
благоприятной внешнеторговой конъюнктурой, что поддерживало высокие темпы доходов, потребительского и инвестиционного спроса,
высокими издержками на сырьевые компоненты производства, наращиванием импорта.
Далее необходимо определить особенности вмешательства в бюджетную сферу.
2.2.2 Государственное регулирование бюджетной сферы
Бюджетная система современной России состоит из четырех звеньев: Федеральный бюджет, Региональные бюджеты, Бюджеты субъектов Федерации, Местные бюджеты19.
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
С 1 февраля 2008 г. на 14 процентов увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих. Расходы федерального бюджета в 2008 году составили 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в 2007 году. Непроцентные расходы федерального бюджета возрасли в 2008 году на 1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом20.
Таблица 2.
Расчетные и прогнозные показатели использования нефтегазовых доходов (% ВВП)21
Расчетные фактические показатели
Оцен-ка
Проект
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
Ненефтегазовые доходы
11,7
13,1
15,1
14,1
13,5
13,6
12,7
12,2
12,9
12,8
Нефтегазовые доходы
3,8
4,7
5,2
5,4
6,6
10,1
10,9
8,1
5,9
5,2
Ненефтегазовый дефицит
2,4
1,7
3,8
3,7
2,4
2,6
3,4
4,8
5,9
5,2
Нефтегазовый трансферт
2,4
1,9
2,9
3,7
2,0
2,3
2,9
4,9
5,3
4,5
Сбережение нефтегазовых доходов
1,4
2,8
2,4
1,7
4,7
7,8
8,0
3,2
0,6
0,7
В основе разработки проекта федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. лежали достигнутые в 2000-е годы результаты бюджетной политики, а также перспектив­ные направления развития бюджетной системы, направлен­ные на повышение уровня ее сбалансированности.
Разработка параметров федерального бюджета в предыдущие годы была апробирована в форме перспек­тивного финансового плана, опыт которого был реализо­ван на трехлетний период — 2008-2010 гг.
Основными отличительными особенностями подго­товки проекта федерального бюджета на 2008-2010 гг. явля­лись: планирование и утверждение бюджета на трехлетний период в форме закона, структурное изменение доходов бюджета (группировка на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы).
Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. — 2383,1 млрд. руб. (6,8% к ВВП), в 2009 г. и 2010 г. 2351,9 млрд. руб. (5,9% к ВВП) и 2348,3 млрд. руб. (5,2% к ВВП) соответственно.
Таким образом, можно выделить следующие рекомендации по проведению бюджетной реформы в РФ22:
Для обеспечения требуемого уровня квалификации финансовых аналитиков и сотрудников управляющего звена министерств предлагается организовать пилотные проекты по внедрению контрактного способа работы в избранных министерствах РФ и регионов, которые позволят оценить целесообразность такого подхода, а затем, в случае положительного результата, внедрить его на уровне РФ.
С целью улучшения информационного обеспечения бюджетного планирования (в том числе для обеспечения быстрой настраиваемости на новые методы планирования) можно порекомендовать финансовым органам оперативно переходить на новые гибкие решения по автоматизации бюджетного планирования. При этом не следует жестко закреплять автоматизированные решения на уровне РФ в качестве обязательных для всех регионов. Вместо этого следует выработать общие требования по открытым форматам бюджетных данных с целью обеспечения интеграции различных систем.
Для обеспечения требуемого качества бюджетных данных предлагается разработать на уровне РФ методические рекомендации по ведению учета по методу начисления. Регионам же следует позаботиться о внедрении решений, позволяющих объединять разнородные данные в единое информационное пространство.
Чтобы в ходе реформы иметь подробные формализованные описания процессов расчета бюджета, анализа программ, отслеживания результативности и т.д. рекомендуется организовать разработку описаний процессов на уровне РФ, привлекая при этом регионы в рамках пилотных проектов.
Предлагается сформировать подробные требования и методические рекомендации по обеспечению прозрачности бюджета и открытости информации о результатах, в том числе требования к построению информационных порталов финансовых органов, форме представления информации и организации взаимодействия с населением.
2.2.3 Проведение государственной антиинфляционной политики
К концу 2008 года инфляция в России достигла 14 %.
Российские власти сохраняют прогноз инфляции на конец 2009 года на недавно установленной отметке 10,5 % (ранее прогнозировались 8, 5%) и заверяют, что контролируют ситуацию.
По меркам развитых стран, инфляция, превышающая 5% в год, считается чрезмерной, а 10-процентная говорит об экономическом кризисе23.
Рис. 4. Инфляция в России в 2008 году24
Эффективная борьба с инфляцией должна вестись исключительно посредством мер, стимулирующих рост экономики. Растущая экономика — это естественный и поэтому единственно надежный инструмент стабилизации цен.
В 2009 году снижение инфляции ниже 12% будет сложной задачей. Это станет возможным при условии появления признаков ослабления глобального финансового кризиса к концу 2009 года".
В предстоящие три года основной задачей денежно-кредитной политики является последовательное снижение инфляции до 5-6,8% в 2011 году (из расчета декабрь к декабрю).
Сейчас позиция Банка России радикально изменилась. ЦБ не только готов предложить участникам рынка новые механизмы повышения ликвидности, но и сделать это направление своей деятельности приоритетным.
Банк России, согласно основным направлениям ДКП, намерен в трехлетний период в основном завершить переход к режиму таргетирования инфляции, предполагающему приоритет цели по снижению инфляции.
Банк России и правительство РФ в вариантах развития российской экономики в 2009 - 2011 годах исходят из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования.
Таким образом, борьба с инфляцией в РФ является приоритетом, поскольку тормозит долгосрочные инвестиции в промышленность и перерабатывающие отрасли.
2.2.4 Борьба с безработицей
К концу июля 2007 года число безработных в России составило, по оценке, 4,35 миллиона человек, или 5,8% от экономически активного населения, по сравнению с 4,40 миллиона к концу июня 2007 года и 5,12 миллиона к концу июля 2006 года.
Таким образом, общая безработица в России снизилась с начала года с 5,3 миллиона до 4,5 миллиона человек.
Таблица 3
Распределение численности безработных по возрастным группам в 2008г. (на конец ноября в процентах к итогу)25
Безработные, лет
Всего
Мужчины
Женщины
100
100
100
моложе 20
10,4
10,3
10,6
20-24
17,7
18,3
17,0
25-29
12,3
12,7
11,9
30-34
10,6
9,6
11,6
35-39
10,9
10,7
11,2
40-44
12,1
12,6
11,5
45-49
11,6
10,7
12,6
50-54
8,7
8,7
8,6
55-59
3,2
3,5
2,9
60-72
2,5
2,8
2,1
Средний возраст, лет
34,9
34,9
34,9