Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-методологические основы прогнозирования стратегического развития региона
1.1 Прогноз как форма научного предвидения и основные подходы к исследованию объекта прогнозирования
1.2. Государственное стратегическое планирование стратегического развития субъекта Российской Федерации - Ленинградской области - и муниципальных образований Ленинградской области
1.3. Методика разработки показателей прогнозов стратегического развития субъектов Российской Федерации
Глава 2. Формирование и разработка прогноза стратегического развития Ленинградской области
2.1. Общая характеристика и прогноз стратегического развития области на период до 2013 года
2.2. Бюджет Ленинградской области
Заключение
Приложение

Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области

Сельскохозяйственные угодья всех категорий на 1 июля 2006 года составляют 640 тыс. га, из них пашня — 337 тыс. га). В области насчитывается свыше 200 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий (в прошлом — совхозов, ныне — акционерных обществ). Фермерские хозяйства пока не получили большого распространения ( статья Алферовой А. Н. из журнала «Экономика»)
Построим прогноз продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (График 25, 26). Так, оба варианта прогноза указывают на устойчивый рост этого показателя, который объясняется не столько ростом физического объема продукции, сколько возрастанием себестоимости продукции сельского хозяйства.
График 15. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, 1 вариант.
График 16. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, 2 вариант.
Банковский сектор.
В Ленинградской области зарегистрированы 3 коммерческих банка:
„Русский торгово-промышленный банк“ (входит в Восточно-европейскую финансовую корпорацию). Штаб-квартира — во Всеволожске, филиалы во многих городах области
„Выборг-Банк“ (входит в Восточно-европейскую финансовую корпорацию). Штаб-квартира — в Выборге, филиалы в Приморске и Светогорске
„Станкобанк“. Штаб-квартира — в Рощино
Также банковские услуги в городах области представляют филиалы и отделения других банков. Наиболее разветвлённую филиальную сеть имеет „Северо-Западный банк Сбербанка России“. Также в области представлены банки „ВТБ Северо-Запад“, „ВТБ 24“, „Россельхозбанк“, „Балтийский банк“, „Русславбанк“, „Москомприватбанк“, „Инкасбанк“, „Петербургский социально-коммерческий банк“ и другие.
Транспорт.
Транспортная сеть региона хорошо развита, что обусловлено соседством с одним из крупнейших в России транспортных узлов — Санкт-Петербургом.
Железнодорожный транспорт.
Протяженность железных дорог более 3 тыс. км, большая часть из них электрифицирована. Плотность железнодорожной сети — 33 км на 1000 км². Грузооборот — более 100 млн т в год. Основными железнодорожными магистралями являются:
Санкт-Петербург — Москва
Санкт-Петербург — Псков
Санкт-Петербург — Хельсинки
Санкт-Петербург — Петрозаводск
Санкт-Петербург — Вологда
Мга — Таллин
Санкт-Петербург — Дно
Санкт-Петербург — Сортавала
Главными железнодорожными узлами области являются Мга, Гатчина, Волховстрой.
Железные дороги области входят в состав Санкт-Петербургского, Санкт-Петербург-Витебского и Волховстроевского отделений Октябрьской железной дороги.
При прогнозе эксплуатационной длины железнодорожных путей (График 27) учитываем сложившуюся сеть железных дорог и высокую себестоимость прокладки новых путей.
Метрополитен.
В посёлке Мурино Всеволожского района расположены станция „Девяткино“ и электродепо „Северное“ Петербургского метрополитена.
График 27. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования.
К 2016 году в будущем городе Кудрово Всеволожского района планируется построить станцию „Народная“ и электродепо „Правобережное“ Петербургского метрополитена.
Автомобильный транспорт
Протяженность автодорожной сети области — 22515 км. Состояние автомобильных дорог вызывает нарекания со стороны участников движения.
Ведётся строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, участки которой проходят по территории Всеволожского и Ломоносовского районов области.
В области развито регулярное автобусное сообщение, осуществляемое как муниципальными автопредприятиями, так и частными автоперевозчиками. В 2006 году пассажирооборот автобусного транспорта общего пользования составил 747 млн пассажиро-километров. Также в городах и посёлках области осуществляются перевозки пассажиров легковыми такси.
График 28. Протяженность автомобильных дорого общего пользования с твердым покрытием.
Водный, воздушный и трубопроводный транспорт
Большое значение для внешних связей играет водный транспорт. Активно развиваются морские порты: Усть-Луга, Приморск, Выборг, Высоцк. Протяжённость судоходных речных и озёрных путей 2054 км. Главные реки области — Нева, Свирь, Волхов — судоходны на всём протяжении, а Плюсса, Луга, Сясь, Паша, Оять, Вуокса — на отдельных участках. На территории области находятся головные участки Волго-Балтийского и Беломоро-Балтийского водных путей.
Авиаперевозки осуществляются через аэропорт „Пулково“, расположенный на территории Санкт - Петербурга (материал из википедии).
По территории области проходит участок строящегося Северо-европейского газопровода. „Газпром“ компенсирует ущерб, причинённый магистралям региона в процессе строительства в объёме 160 млн рублей, из них порядка 100 млн могут быть получены в 2007 году. Предполагается, что эти деньги будут потрачены на ремонт дорог Волховского и Бокситогорского районов, наиболее сильно пострадавших в процессе реализации проекта.
Образование и наука.
По состоянию на 2009 год в области функционируют 1086 учебных заведений общего образования, средняя наполняемость классов — 16 человек. Все школы области подключены к Интернету.
Из областного бюджета финансируется деятельность трёх высших учебных заведений:
Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина (Пушкин)
Ленинградский областной институт экономики и финансов (Гатчина)
Государственный крестьянский университет имени Кирилла и Мефодия (Луга)
Также в городах области располагаются филиалы вузов Санкт-Петербурга, а в Гатчине, Выборге и Пикалёво работают Педагогические колледжи.
В Гатчине располагается Петербургский институт ядерной физики им. Б. П. Константинова, а в Павлово (Всеволожский район) — филиал Института физиологии имени И. П. Павлова.
Спорт.
Город Кириши является одним из главных в России центров развития женского водного поло. Команда «КИНЕФ-Сургутнефтегаз» является шестикратным чемпионом России (с 2003 по 2008 годы).
С 2007 года Гатчина является местом проведения крупного международного турнира по бадминтону «Белые ночи», который является этапом кубка Европы.
Посёлок Токсово во Всеволожском районе является центром горнолыжного спорта. Там расположено несколько горнолыжных курортов («Орлиная Гора», «Северный склон», «Семья и дети» и др.), а также Большой трамплин. Другими известными горнолыжными курортами являются «Петровский» в Юкках, «Красное озеро» и «Золотая долина» в Коробицыно, «Игора» в Приозерском районе, «Туутари-парк» в Ломоносовском.
В области реализуется программа строительства футбольных полей с искусственным покрытием и физкультурно-оздоровительных комплексов.
Достопримечательности.
В 1990 году ряд памятников истории и культуры области были внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Погранзона.
Ряд регионов Ленинградской области: Ивангород, город Сосновый Бор и побережье Финского залива западнее него, острова акватории Финского залива, широкая полоса вдоль финской и эстонской границы с 2006 года включены ФСБ в так называемую "Погранзону", т.е. являются фактически недоступными и закрытыми для граждан без наличия визы или специального разрешения ФСБ.
Власть.
Государственная власть в области осуществляется на основании Устава, который был принят 27 октября 1994 года.
Высшим должностным лицом области является Губернатор, назначаемый Законодательным собранием области по предложению Президента Российской Федерации сроком на 5 лет. C 1999 года Губернатором Ленинградской области является Валерий Павлович Сердюков (с 1998 по 1999 год исполнял обязанности губернатора). В 2007 году он поставил перед Президентом вопрос о доверии и получил его. Срок окончания полномочий — 2012 год.
Исполнительную власть в области осуществляет Администрация, включающая в себя:
Правительство Ленинградской области — высший исполнительный орган государственной власти, в состав которого входят Губернатор (Председатель Правительства) и вице-губернаторы (по состоянию на 2007 год — 10 человек)
отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти
Законодательную власть в области осуществляет Законодательное собрание Ленинградской области, состоящее из 50 депутатов, избираемых жителями области по смешаной пропорционально-мажоритарной системе сроком на 5 лет. В 2007 году сформировано Законодательное собрание четвёртого созыва, в котором присутствуют 4 фракции: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ», «ЛДПР». Председателем Законодательного собрания является Иван Филиппович Хабаров.
Контроль за исполнением бюджета области осуществляет Контрольно-счётная палата, председатель которой избирается депутатами Законодательного собрания сроком на 5 лет. С сентября 2007 года председателем Контрольно-счётной палаты является Алексей Владимирович Ларькин.
Высшие органы государственной власти области расположены в Санкт-Петербурге. Рассматриваются различные варианты перевода административных учреждений на территорию области.
Представители Ленинградской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
Григорий Михайлович Нагинский — от Законодательного собрания
Сенатор от Правительства области пока не назначен.
Активно обсуждается вопрос о возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
2.2. Бюджет Ленинградской области
Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Ленинградской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган Ленинградской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов (уполномоченных органов) муниципальных образований Ленинградской области, а также от отраслевых органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов государственной власти.
Составление проекта областного бюджета основывается на:
бюджетном послании Президента Российской Федерации,
прогнозе социально-экономического развития Ленинградской области,
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ленинградской области,
программе социально-экономического развития Ленинградской области, региональных целевых программах Ленинградской области, утвержденных областными законами.
Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.21
Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области одобряется Правительством Ленинградской области одновременно с принятием решения о внесении проекта областного бюджета в Законодательное собрание Ленинградской области.
Прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода (концепция социально – экономического развития).
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Ленинградской области приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Изменение прогноза социально-экономического развития Ленинградской области в ходе составления или рассмотрения проекта областного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта областного бюджета.
Доходы областного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Ленинградской области в условиях действующего на день внесения проекта областного закона об областном бюджете в Законодательное собрание Ленинградской области законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, областных законов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В областном законе об областном бюджете должны содержаться основные характеристики областного бюджета, к которым относятся общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит (профицит) областного бюджета.
Областным законом об областном бюджете устанавливаются:
распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период; общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде; общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета на первый год планового периода и в объеме не менее пяти процентов общего объема расходов областного бюджета на второй год планового периода; объем расходов на обслуживание государственного долга на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода с указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным гарантиям; иные показатели областного бюджета, установленные Кодексом и областными законами.
Проект областного закона об областном бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта областного бюджета.22
Изменение показателей ведомственной структуры расходов областного бюджета, бюджета Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов областного бюджета.
Законом об областном бюджете может быть предусмотрено использование доходов областного бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в областном бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов областного бюджета.
Закон об областном бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Одновременно с проектом закона об областном бюджете в Законодательное собрание Ленинградской области представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области; предварительные итоги социально-экономического развития Ленинградской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Ленинградской области за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период.
Доходы бюджета.
Бюджет области по доходам на 2010 год составляет 37 635, 9 млн. рублей, прогнозируемые поступления на 2011 и 2012 годы составляют 39 174, 9 и 42 277,9 млн. рублей соответственно.
Источники доходов представлены в таблице 6:
Таблица 6.
Источники доходов бюджета Ленинградской области.
Источник
2010 год - сумма, тыс руб.
2010 год - доля, %
2011 год - сумма, тыс руб.
2011 год - доля, %
2012 год - сумма, тыс руб.
2012 год - доля, %
Налоги на прибыль, доходы
22212207
62,33
25229202
64,40
28616319
64,96
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
3226572
9,05
3420621
8,73
3617891
8,56
Налоги на совокупный доход
419516
1,18
482710
1,23
556549
1,32
Налоги на имущество
3760095
10,55
4282116
10,93
4787301
11,32
Налоги, сборы и регулярные платежи при пользовании природными ресурсами
171870
0,48
196890
0,50
225910
0,53
Государственная пошлина
130
0,0004
135
0,0003
140
0,0003
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
89600
0,25
91400
0,23
93100
0,22
Платежи за пользование природными ресурсами
113751
0,32
119946
0,31
125885
0,30
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
1154995,6
3,24
1267508,2
3,24
1386917,9
3,28
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
15000
0,04
15500
0,04
16400
0,04
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
1500
0,004
1500
0,004
1500
0,004
Прочие неналоговые доходы
1000
0,003
1100
0,003
1200
0,003
Безвозмездные поступления
4469634,6
12,54
4066246,9
10,38
2852699,6
9,73
Динамика доходов представлена на диаграммах 1 - 4.
Диаграмма 1. Доходы областного бюджета в 2009 году по статьям.
Диаграмма 2. Доходы областного бюджета в 2010 году по статьям.
Диаграмма 3. Доходы областного бюджета в 2011 году по статьям.
Диаграмма 4. Сравнение источников доходов бюджета в 2010-2012 году.
Расходы бюджета.
Бюджет области по расходам на 2010 год составляет 37 702,3 млн. рублей, прогнозируемые расходы на 2011 и 2012 годы составляют 41 854,5 и 44 270,9 млн. рублей соответственно.
Функциональная классификация расходов представлена в таблице:
Таблица 7.
Функциональная классификация расходов областного бюджета
Направление
2010 год - сумма, тыс руб.
2011 год - доля, %
2012 год - сумма, тыс руб.
2011 год - доля, %
2012 год - сумма, тыс руб.
2012 год - доля, %
Общегосударственные расходы
3300752,1
8,75
3722942,3
9,12
4032868,3
9,59
Национальная оборона
2200
0,01
2200
0,01
2200
0,01
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1857935,1
4,93
1888118,8
4,63
2010295,1
4,80
Национальная экономика
6437986,5
17,08
7161747,8
17,55
5990302,9
14,24
Жилищно-коммунальное хозяйство
86263
0,23
94033
0,23
102024
0,24
Охрана окружающей среды
127679,9
0,34
135509
0,33
149913,1
0,36
Образование
2872674
7,62
3091784,9
7,58
3330291,2
7,92
Культура, кинематография и средства массовой информации
399813,7
1,06
431259
1,06
469434
1,12
Здравоохранение и спорт
5407136,4
14,34
5584644,4
13,68
6013709,1
14,30
Социальная политика
1192767,8
3,16
1346012,3
3,30
1446337,9
3,44
Межбюджетные трансферты
16017127,2
42,48
17349873,7
42,51
18510046,4
44,01
Динамика расходов областного бюджета представлена на диаграммах 5-8.
Диаграмма 5. Расходы областного бюджета по направлениям в 2010 году.
Диаграмма 6. Расходы областного бюджета по направлениям в 2011 году.
Диаграмма 7. Расходы областного бюджета по направлениям в 2012 году.
Диаграмма 8 . Сравнение направлений расходов областного бюджета в 2010-2012 году.
Заключение
В данной работе мы определил теоретико-методологические основы прогнозирования социально-экономического развития региона, дали характеристику социально-экономического положения Ленинградской области и разработали сценарный прогноз ее социально-экономического развития на период до 2015 года. Надо отметить, что пессимистический вариант развития выглядит весьма маловероятным, соответственно реальные данные будут находиться в промежутке между этими прогнозами. Что касается областного бюджета, на данный момент прогнозируется повышение доли финансирования расходов областного бюджета за счет налога на доходы и на прибыль, налогов на совокупный доход и на имущество, и понижение доли безвозмездных поступлений, однако существенно структура доходов меняться не будет. Одновременно планируется повышение доли общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов. В это же время планируется временное понижение расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, охрану окружающей среды, образование, здравоохранение и спорт. В 2012 году, тем не менее, расходы по этим статьям должны превысить таковые в 2011 году.
Надо помнить, что планирование статей бюджета подвержено секвестированию, и если в 2011 году часть расходов сокращена из-за недостаточных доходов, это же может случиться и в 2012 году. Тем не менее, на данный момент прогнозируется рост и расходной, и доходной частей бюджета в 2011-2012 годах. Возможно, по экспертным оценкам отраслевых комитетов Правительства Ленинградской области кризис не будет всеобъемлющим и тяжелым для экономики, по крайней мере, планируемый областной бюджет говорит об этом.