Разработка комплексной программы социально-экономического развития региона(на примере Санкт-Петербурга)

Оглавление
Введение
Глава 1. Основные теоретические положения социально-экономической политики государства
1.1 Роль государства в реализации социально-экономической политики
1.2 Основополагающие документы, регламентирующие социально-экономическую политику Санкт-Петербурга
1.3. Анализ зарубежного опыта социально-экономического развития территорий
Глава 2. Современная ситуация в сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга
2.1 Анализ социально-экономического потенциала Василеостровского района Санкт-Петербурга за 2007-2009 гг.
2.2. Анализ реализации Концепции развития системы социальной защиты населения в Василеостровском районе
2.3. Анализ реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Василеостровском районе
2.4. Анализ инвестиционного потенциала Василеостровского района
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию социально-экономической политики Санкт-Петербурга (на примере Василеостровского района)
3.1 Перспективы решения социально-экономических проблем в Василеостровском районе Санкт-Петербурге
3.2 Формирование модели комплексной программы социально-экономического развития Василеостровского района Санкт-Петербурга
3.3. Повышение эффективности государственного управления развитием Василеостровского района
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Разработка комплексной программы социально-экономического развития региона(на примере Санкт-Петербурга)

опережающее обучение 205 сотрудников 22 организаций, работающих в режиме неполной занятости или предполагающих проведение сокращений;
временные рабочие места для 200 сотрудников 4-х предприятий, работающих в режиме неполной занятости или находящихся в простое;
стажировка для 61 выпускника высших и средних специальных учебных заведений на 5 предприятиях района;
общественные работы на 12 предприятиях, в которых прияли участие 256 ищущих работу граждан41.
Диаграмма 2. Динамика средней заработной платы на предприятиях Василеостровского района, руб.
Средняя заработная плата на одного работающего на предприятиях района составила в 2009 году более 27 тысяч рублей, что на 8% больше, чем в 2008 году (диаграмма 2).
По результатам работы Межведомственной комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда работников организаций, находящихся на территории Василеостровского района, и комиссии по легализации «теневой» заработной платы межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Санкт-Петербургу средняя заработная плата работников 393 организаций увеличена более чем в 1,5 раза, в среднем до 14535 рублей. Рост поступления налогов за счет этих мероприятий составил 561 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2010 года на учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Санкт-Петербургу состоит 29197 предприятий.
По итогам 2009 года районной налоговой инспекцией мобилизовано налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней – 16844,1 млн. рублей, что составило 96,6% от уровня прошлого года.
Диаграмма 3. Динамика поступления налогов и сборов в бюджетную систему, млн. руб.
Индикативные показатели, по мобилизации налогов и сборов в федеральный бюджет на январь-декабрь 2009 года, выполнены на 108,2 %, а в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга - на 108,1 %.
В общей сумме налогов и других обязательных платежей, мобилизованных в бюджетную систему Российской Федерации, 62,2% составляют налоги, мобилизованные в бюджет Санкт-Петербурга.
Исполнение бюджета Санкт-Петербурга по администрации Василеостровского района за 2009 год при плане 3221,4 млн. рублей составило 3212,5 млн. рублей или 99,7 % к уточненному бюджету, в том числе по расходам, профинансированным за счет предпринимательской деятельности, исполнение составило 99,6 млн. рублей. В бюджете 2009 года были предусмотрены расходы утвержденные по предложениям депутатов: Ковалева А.А. - в сумме 33,0 млн. рублей, исполнение составило 99,9 %; Барканова В.В. - в сумме 42,1 млн. рублей, исполнение составило 100,0%. Основными направлениями расходов по этим поправкам являются расходы на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда, на капитальный и текущий ремонт и приобретение оборудования для учреждений образования и здравоохранения, на проведение праздничных мероприятий в районе.
В течение 2009 года району было выделено дополнительно 40,7 млн. рублей за счет резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга, в том числе: 4,8 млн. рублей на проведение аварийных ремонтных работ в жилых помещениях государственного жилищного фонда; 24,6 млн. рублей на ремонт и закупку мебели и оборудования для общеобразовательных школ; 11,0 млн. рублей на закупку мебели и оборудования для СПб ГУ «Дом молодежи Василеостровского района»; 0,3 млн. рублей на приобретение оборудования для учреждений здравоохранения.
На 2010 год в бюджете Санкт-Петербурга расходы по администрации Василеостровского района предусмотрены в сумме 3358,9 млн. рублей. Подробная структура этих расходов представлена на диаграмме 4.
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на закупку продукции для государственных нужд Василеостровского района Санкт-Петербурга на 2009 год, после секвестрования составил 1194,4 млн. рублей, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году. Система государственного заказа в Василеостровском районе построена по принципу строгой вертикали, позволяющему обеспечить:
свободный доступ максимального количества поставщиков к участию в конкурсных и внеконкурсных процедурах;
объективную оценку конкурсных (аукционных) предложений;
открытость и прозрачность закупок для государственных нужд;
минимизацию бюджетных затрат за счет увеличения объема закупок наиболее эффективным способом – открытый конкурс (аукцион).
Диаграмма 4. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга по Василеостровскому району, %
53% бюджетных средств размещено на открытых конкурсах и аукционах. Объем закупок у предприятий малого бизнеса составил 843,9 млн. руб., что составляет более 80% от суммы размещенных средств. 95 закупок произведено у предприятий, нуждающихся в государственной поддержке (ГУИН, ВОС, ВОГ) на сумму 6,4 млн. руб., что составляет 0,61% от суммы размещенных средств и превышает гарантируемое значение соответствующего показателя оценки эффективности деятельности администрации.
На диаграмме 5 представлена подробная структура размещения государственного заказа. Видно, что наибольшее количество заказа распространяется через торги – 53%.
Диаграмма 5. Структура размещения государственного заказа, %
Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа за 2009 год составила более 265 млн. руб. - 20,14% от суммы лимитов средств бюджета, подлежащих расходованию через процедуры государственных закупок (за исключением лимитов по закупке коммунальных услуг). Динамика этого показателя представлена на диаграмме 6. Сэкономленные средства позволили государственным заказчикам разместить дополнительные заказы на выполнение ремонтно-строительных работ, оказание услуг и поставку продукции для бюджетных учреждений, подведомственных администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.
Диаграмма 6. Процентное отношение суммы сэкономленных средств бюджета к общей сумме средств бюджета, подлежащих расходованию через процедуры государственных закупок, %
2.2. Анализ реализации Концепции развития системы социальной защиты населения в Василеостровском районе
В 2009 году для Правительства Санкт-Петербурга и администрации Василеостровского района главным приоритетом в условиях кризиса было выполнение всех взятых на себя социальных обязательств перед жителями города и района. Следует отметить, что все финансовые обязательства по выплатам социального характера в 2009 году были выполнены, объемы этих выплат на 20% превысили объемы 2008 года.
За счет средств бюджета Санкт-Петербурга на территории Василеостровского района были реализованы следующие меры социальной поддержки.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты получили 26 тыс. граждан. В целях поддержания материального положения граждан назначается ежемесячная социальная выплата в размере разницы между размером пенсии и 1,15 величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. В 2009 году в районе 9,5 тыс. граждан получали такие выплаты. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получили более 40 тыс. граждан.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты малоимущих семей, имеющих в своем составе инвалидов» ежемесячное пособие получили 358 инвалидов с детства.
С 2008 года реализуется Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым инвалиды, проживающие в Санкт-Петербурге, обеспечиваются дополнительными техническими средствами реабилитации бесплатно. За прошедший год дополнительные технические средства реабилитации получили 548 инвалидов и 1078 граждан, не являющихся инвалидами, но нуждающихся в технических средствах реабилитации.
1224 гражданам были оказаны меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования. 110 граждан льготных категорий, проживающих в Василеостровском районе, получили бесплатную юридическую помощь в юридических консультациях города за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом в 2 раза больше жителей района получили материальную (финансовую) помощь по различным основаниям - 8 800 человек на сумму более 20 млн. руб.
В целях улучшения демографической ситуации на территории Санкт-Петербурга в последние несколько лет был принят целый ряд законодательных актов, направленных на поддержание достойного уровня жизни семей с детьми.
За 2009 год было назначено 7 тыс. различных видов пособий на детей, в том числе с 2009 года получили право на дополнительное пособие на детей семьи студентов, проживающих в Санкт-Петербурге.
В соответствии с Адресными программами по замене газового оборудования и электрических плит за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в Василеостровском районе было установлено 634 единицы газового оборудования и электрических плит в квартирах льготных категорий граждан. Основной задачей здесь остается замена газового и электрического оборудования в первоочередном порядке в квартирах ветеранов Великой Отечественной войны. Кроме того, в 2010 году необходимо решить вопрос о повышении качества устанавливаемого за счет бюджета города газовых и электрических плит.
С января 2010 года в Санкт-Петербурге льготы по оплате жилья и коммунальных услуг переведены в денежную форму. В связи с этим в 2009 году социальными службами была проведена большая разъяснительная работа среди населения. С начала 2010 года перед нами стоит задача не только по разъяснению нового порядка, но и по организации слаженной работы всех заинтересованных структур. Коллективы работников, занимающиеся предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предпринимают все усилия, чтобы переход на денежную форму был осуществлен максимально спокойно для населения.
Василеостровский район стал первым районом в городе, в котором был введен в действие многофункциональный центр предоставления государственных услуг (далее – МФЦ). Впервые МФЦ открыл свои двери 1 июля 2009 года по адресу: ул.Нахимова, д.3.
Главные принципы работы МФЦ - это сокращение сроков предоставления и повышение комфортности получения государственных услуг, а также прозрачное и контролируемое прохождение документов на всех этапах предоставления государственных услуг. На данный момент в МФЦ предоставляется 48 государственных услуг. В основном это социальные услуги. Идет работа по расширению перечня услуг, привлечению федеральных структур, государственных и негосударственных учреждений. К концу 2010 года МФЦ должен предоставлять не менее 100 государственных услуг в режиме «одного окна» в электронном виде.
В 2009 году была продолжена работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории района.
Проведена проверка соблюдения законодательства в части создания доступности на 40 негосударственных объектах социальной инфраструктуры района. При проведении проверок собственникам и арендаторам разъясняется действующее законодательство. Совместно с прокуратурой района применяются меры административной ответственности за его неисполнение. По результатам проверок на объектах были проведены минимально необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Все вновь вводимые учреждения, подведомственные администрации Василеостровского района, полностью доступны для инвалидов и маломобильных групп населения. В действующих социально-значимых учреждениях проведены работы по обустройству доступности входной зоны для инвалидов.
В 2010 году празднуется 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. В нашем районе ветеранам войны традиционно уделяется огромное внимание. Проводятся праздничные, концертные мероприятия, поздравления, лекции, встречи с ветеранами, мероприятия, посвященные памятным датам. В 2009 году Правительством Санкт-Петербурга был утвержден План городских мероприятий по подготовке и празднованию Дня Победы. К 9 мая 2010 года всем ветеранам Великой Отечественной войны будут вручены медали и памятные подарки. Также городским и районным Планами предусмотрены мероприятия по оказанию адресной помощи ветеранам.
В 2010 году нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны будут обеспечены отдельными квартирами. Социальные службы нашего района осуществляют социальное сопровождение ветеранов, переезжающих в новые квартиры, в том числе в другие районы города. Оказывается содействие при организации переезда, при постановке на учет в социальные службы других районов.
Важнейшей задачей в области социальной политики является развитие системы учреждений социального обслуживания населения.
На территории района функционируют три учреждения, подведомственные администрации:
СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района» оказывает социальные услуги пожилым гражданам, инвалидам и детям-инвалидам;
СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» оказывает социальные услуги семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия» оказывает социально-реабилитационные услуги семьям и детям, находящимся в социально-опасном положении.
К началу 2010 года указанные учреждения полностью укомплектованы структурными подразделениями в соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы. За последние 5 лет была проведена большая работа, что позволило создать комплексную систему обеспечения социальными услугами жителей Василеостровского района. Все открытые за это время структурные подразделения обеспечены помещениями, проведены ремонтно-строительные работы, помещения оснащены современным оборудованием и мебелью.
В 2009 году за счет средств бюджета города были проведены ремонтные работы по адресам: ул. Донская, д.19, Косая линия, д.24/25, ул. Кораблестроителей, д.31 к.2 для размещения отделений Центра социальной помощи семье и детям.
В структуре Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Дом милосердия» в 2009 году открыта вторая социальная гостиница для подростков, находящихся в социально-опасном положении.
По адресу: 4-я линия, д.35/37 проведен капитальный ремонт отдельно стоящего здания, в котором с 2010 года разместится отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которое входит в состав Комплексного центра социального обслуживания населения. В районе это первое и единственное стационарное социальное отделение для пожилых граждан, где они могут находиться до 6 месяцев, попав в трудную жизненную ситуацию. В помещении сделан современный ремонт, установлено оборудование повышенной комфортности, здание полностью оборудовано средствами доступа для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.
В районе остаются две проблемы: отсутствие самостоятельного учреждения, оказывающего социально-реабилитационные услуги инвалидам трудоспособного возраста и проведение капитального ремонта здания для размещения «Дома милосердия».
2.3. Анализ реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Василеостровском районе
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в течение 2009 года администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга осуществляла руководство и контроль за деятельностью СПбГУ «Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга» и управляющих организаций. В соответствии с Концепцией реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2004 г. № 431, деятельность этих организаций направлена на обеспечение повышения устойчивости и надежности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства района, повышения стандартов качества оказания жилищно-коммунальных услуг населению Василеостровского района.
В 2009 году проведены мероприятия по передаче 1022 жилых строений в управление организаций, уполномоченных собственниками помещений многоквартирных домов.
Силами управляющих организаций совместно с подрядными организациями были выполнены адресные программы текущего ремонта жилищного фонда района на сумму 227,8 млн. руб. По сравнению с 2008 годом объем финансирования уменьшился на 9%.
В 2009 году отремонтировано 719 лестничных клеток – 123,8 тыс.кв.м. Выполнена герметизация стыков стеновых панелей - 4,6 тыс.погонных м. По сравнению с 2008 годом объем работ увеличен в 6 раз. Ремонт инженерных сетей выполнен в объеме 33,4 тыс.пог.м., отремонтировано 22,5 тыс.кв.м кровли. В течение года были снесены 105 деревьев, угрожающих жизни граждан. Произведена замена 6 тысяч неисправных почтовых ящиков и 709 отопительных приборов. Выполнен косметический ремонт 174 квартир после пожара и аварий, а также ремонт 7 тысяч дверей в местах общего пользования в многоквартирных домах. Организованы субботники по уборке территорий Василеостровского района, смотры-конкурсы на лучшее озеленение дворовых территорий, оформление дворов к Новому году.
В 2010 году объем финансирования текущего ремонта жилищного фонда запланирован на уровне 2009 года.
В 2009 году началась отработка новой схемы финансирования капитального ремонта жилищного фонда. Суть ее в том, что 95% расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов финансируются с использованием субсидий из федерального и городского бюджетов и 5% расходов финансируются из средств, поступающих от населения. Долевая составляющая бюджетов определяется законодательными актами. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в 2009 году по этой схеме осуществлялось финансирование Региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на общую сумму 231 млн.руб., из которых 219 млн.руб. составляли субсидии из бюджета и 12 млн.руб. - платежи населения. В 23-х жилых домах отремонтированы сети холодного водоснабжения, в 13 домах произведен ремонт тепловых сетей, в 12 домах – электроснабжения, выполнен ремонт лифтового оборудования 45-ти лифтов, ремонт фасада 1 дома площадью 4,4 тыс. кв. м, ремонт крыши 5 домов общей площадью кровли 15,7 кв.м. и проведены другие виды работ.
Кроме того, 40,4 млн. руб. израсходованы на реконструкцию и ремонт 38 лифтов по отраслевой адресной программе.
В 2010 году на реализацию Региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрено финансирование в сумме 360,6 млн.руб., из которых 342,6 млн.руб. - средства бюджета. Планируется в 23 домах отремонтировать системы холодного водоснабжения, в 17 домах – системы горячего водоснабжения, выполнить ремонт внутридомовых теплосетей в 24 домах, капитально отремонтировать крыши 15 жилых домов, отремонтировать 14 лифтов, капитально отремонтировать фасады 11 зданий.
В 2009 году по ведомственной структуре расходов администрации объемы финансирования капитального ремонта жилищного фонда в сравнении с 2008 годом были сокращены на 92% и составили – 64,3 млн.руб. (2008 году- 822 млн.руб.). В соответствии с адресными программами были выполнены работы, обеспечивающие поддержание жилищного фонда в удовлетворительном состоянии. Проведен выборочный капитальный ремонт квартир, пострадавших в результате пожаров, отремонтировано - 1300 кв.м. Выполнен ремонт наружных инженерных водопроводных и тепловых сетей 2-го контура – 1680 погонных метров. В 5 домах отремонтированы общедомовые электрические сети. В двух домах капитально отремонтирована кровля. Сданы в эксплуатацию 38 узлов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, а также проведены другие работы капитального характера.
В настоящее время сформированы адресные программы капитального ремонта жилищного фонда на 2010 год с учётом обращений граждан и общественных организаций.