Государственно-правовые методы противодействия таможенных органов РФ контрабанда и пути их совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ
1.1История становления и развития законодательства о борьбе с контрабандой
1.2. Правовые методы противодействия контрабанде в РФ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БОРЬБЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ С КОНТРАБАНДОЙ
2.1Уголовно-правовая характеристика контрабанды: криминологический аспект
2.2. Проблемы квалификации контрабанды
ГЛАВА 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
3.1. Практика борьбы с контрабандой таможенными органами
3.2. Мероприятия по повышению и совершенствованию эффективности борьбы с контрабандой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Государственно-правовые методы противодействия таможенных органов РФ контрабанда и пути их совершенствования.

33 и ч. 1-3 ст. 188 УК РФ. Заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, доставленного на территорию страны заведомо контрабандным путем, влечет ответственность по ст. 175 УК, а в соответствующих случаях – по ст. 220, 222, 228, 228-1, 234 УК РФ.Состав контрабанды наличествует лишь при условии, когда перемещение товаров и иных ценностей сопряжено хотя бы с одним из указанных в ст.188 УК РФ признаков, относимых к предмету контрабанды, к способу контрабанды, к объему контрабанды, к субъекту контрабанды.В общем виде особенности контрабанды приведены в таблице 1.Таблица 1КонтрабандаПодследственность – ОВД, прокуратура, ФСБКатегория преступления особо тяжкое(При наличии признаков ч. 4)Цель статьи – уголовно-правовая охрана предусмотренного законом порядка и условий перемещения через таможенную границу России товаров и иных объектов и связанных с этим законных прав и интересов государства, юридических и физических лицСфера применения статьи – таможенная граница РоссииОбъект – отношения, регулирующие порядок и условия перемещения через таможенную границу России товаров и иных объектовОбщественная опасность – деяние посягает на монополию государства по установлению порядка и условий перемещения товаров и иных объектов через границу. Дополнительный объект – общественная безопасность при контрабанде оружия, наркотиков, отравляющих веществ и пр.Объективная сторона: ч. 1 – перемещение товаров или иных предметов, способы их совершения, крупный размер перемещаемых товаров и иных предметов; ч. 2 – перемещение исключенных из гражданского товарооборота предметов; способы их перемещения, а также перечисленные действия, связанные с нарушением специального нормативного правового режима перемещаемых предметовОкончено с совершения общественно опасных действий (использование тайников, перемещение вне зон таможенного контроля и пр.). Обязательный элемент – крупный размер, т.е. превышающем в эквиваленте 250 000 рублей.Состав – формальныйСубъективная сторона – прямой умыселВиновный осознает общественную опасность своих действий и желает их совершитьСубъект – общий (ч. 1, 2); специальный (ч. 3)Специальным субъектом может быть, например, должностное лицоСанкция части 1 статьи 188 УК РФ предполагает наложение штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет; части 2 – лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового; части 3 – лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового. В соответствии с поставленной целью и задачами можно сделать выводы:Оперативно-розыскная составляющая российских таможенных органов имеет свои исторические корни. Она зарождалась и развивалась вместе с отечественной историей борьбы с контрабандой и не является для российского таможенного дела чем-то абсолютно новым, ранее неизвестным. Таможенное дело в России ведет свое начало со времен Древней Руси.Объект – отношения, регулирующие порядок и условия перемещения через таможенную границу России товаров и иных объектов. Предмет - товары и иные предметы, незаконно перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации. Часть 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за контрабанду предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения их через таможенную границу РФ. С объективной стороны контрабанда представляет собой перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Субъект контрабанды общий - вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что перемещает через таможенную границу предмет контрабанды указанными способами, и желает этого.Глава 2. Анализ борьбы таможенных органов РФ с контрабандой2.1Уголовно-правовая характеристика контрабанды: криминологический аспект Правовая основа борьбы с контрабандой – это система нормативно-правовых актов (международных, федеральных, региональных ведомственных), регламентирующих деятельность исполнительных органов в области борьбы с контрабандой наркотиков, а также деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, из производством и продажей.Для того, чтобы борьба с контрабандой была эффективной, необходимо должное нормативно-правовое обеспечение как на международном, так и на федеральном и региональном уровне.Обычно преступления исследуются на основе описания их предметной характеристики, которая раскрывает устойчивые типичные их признаки. В свою очередь, это позволяет отграничить конкретный вид преступлений от сходных с ними иных преступных деяний и образует исходную основу для разработки методики и тактики их выявления, предупреждения, раскрытия и расследования.По своим уголовно-правовым характеристикам исследуемая группа преступлений имеет единый родовой объект, как преступления, совершаемые в сфере экономической деятельности, которые объединены в главе 22 УК РФ. Выделяя этот объект, законодатель тем самым подчеркнул их видовую общность, позволяющую специализировать соответствующие организационные и материально-технические ресурсы правоохранительной системы государства по борьбе с ними. Наиболее значимыми для правоохранительной практики взаимодействующих субъектов (таможенной службы и органов внутренних дел) являются следующие составы преступлений: ст. 188 УК РФ - контрабанда; ст. 189 УК РФ - незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; ст. 190 УК РФ - невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; ст. 193 УК РФ - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; ст. 194 УК РФ - уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица. Все эти преступления по своей уголовно-правовой характеристике относятся к смешанной компетенции правоохранительных органов, но в наибольшей степени они являются объектом внимания аппаратов таможенной службы и разных структурных подразделений органов внутренних дел.Антисоциальная сущность указанной группы преступлений в своей совокупности определяют объект посягательств на охраняемую законом свободу экономической деятельности граждан и государства. Установленная законодателем структуризация сняла многие дискуссионные положения, связанные, в частности, с отнесением к рассматриваемых преступных посягательств к группе государственных преступлений. Отведенное место в Особенной части УК РФ контрабанде и иным таможенным преступлениям определяет конкретно очерченную сферу общественных отношений, а именно экономических отношений, на которые они посягают, и тем самым определяет их общественную опасность.По статистике за последние 10 лет (2000—2010 гг.), иерархия предметов контрабанды и иных таможенных преступлений по оконченным уголовным делам определилась в такой последовательности: наркотические средства и психотропные вещества (43%); стратегически важные сырьевые товары (15%); художественные, исторические, археологические ценности (13%); драгоценные природные камни и драгоценные металлы (10%); огнестрельное оружие и боеприпасы (7 %); сильнодействующие, ядовитые, взрывчатые и отравляющие вещества (5%); иностранная валюта (4 %); экспорт технологий, НТИ (2%); иные предметы (1%).Несмотря на достаточно укрупненную систематизацию предметов контрабанды и иных таможенных преступлений, их включение в современных условиях в качестве обязательного признака криминологической характеристики указанных видов преступлений оправдано. Степень распространенности и структура предметов криминальных посягательств ориентируют правоохранительные органы на разработку таких организационных мероприятий, которые обеспечат своевременное предупреждение, выявление, раскрытие и расследование рассматриваемого вида преступлений.Итак, как видно, из приведенной статистики самый распространенный предмет контрабанды – это наркотики. Некоторые из химических веществ, используемых при изготовлении наркотиков, включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения в списки сильнодействующих и ядовитых веществ таблиц I и II Концепции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» и в списки наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации. Действия, связанные с их контрабандным перемещением, можно квалифицировать по ч. I и 2 ст. 188 УК РФ. Однако законодательно в качестве самостоятельного предмета контрабанды прекурсоры не определены, тогда как их незаконный оборот получает все более широкое распространение в мире.В связи с этим представляется необходимым обеспечить выполнение положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и установить уголовную ответственность за контрабанду прекурсоров, отнеся к предмету преступления вещества, которые могут быть использованы для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем.Это приобретает особую значимость в свете положений Политической декларации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1998 г., в которой содержится призыв уделять особое внимание мерам по контролю над прекурсорами и решение установить 2008 г. в качестве целевого срока для обеспечения государствами искоренения или существенного сокращения утечки прекурсоров из сферы законной торговли в сферу незаконного производства наркотиков. В Декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики также отмечается, что борьба с этим явлением требует принятия и эффективного применения строгих и отвечающих требованиям времени законов, позволяющих предупреждать и наказывать в уголовном порядке такое преступное поведение.Порядок и условия перемещения наркотиков регламентируются федеральным законодательством, ведомственными нормативно-правовыми актами, а также постановлениями Правительства РФ.Определения таможенной территории, таможенной границы, средств таможенного идентифицирования, а также порядок декларирования перемещаемых товаров содержатся в Таможенном кодексе РФ. Местом совершения контрабанды наркотиков является таможенная граница – линия, ограничивающая таможенную территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство.Существенное влияние на определение таможенной границы оказывает практика создания таможенных союзов, предполагающих формирование единой таможенной территории с установлением общей внешней границы.Так, в результате образования в рамках СНГ Таможенного союза (Соглашение о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан) пограничный контроль переносится на внешние границы входящих в него государств. При этом сохраняется самостоятельность таможенного законодательства каждого из государств. Данное обстоятельство порождает ряд проблем в правовой и практической плоскостях и является сдерживающим фактором в повышении эффективности противодействия контрабанде наркотиков на границах. Немаловажную роль играет и степень защищенности внешних границ государств – участников Таможенного союза. С одной стороны, снятие барьеров создает основу для развития торгово-экономических связей на межгосударственном уровне и выгодного сотрудничества России с государствами «пятерки», а с другой – пограничные пространства стран Союза подвергаются массированному воздействию транснациональных преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотиков. В указанном Соглашении вопрос создания надлежащего контроля на границах Таможенного союза, их оформления и обустройства не нашел своего отражения, а призванный устранить этот недостаток проект «Программы по укреплению и обустройству внешних границ государств – участников Таможенного союза» все еще находится на стадии разработки и согласования.Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Юридические лица не попадают в эту категорию, что можно рассматривать как пробел в законодательстве, поскольку в последнее время крупные контрабандные партии наркотиков отправляются под видом законного груза или сокрытые в нем в адрес специально созданных или уже существующих фирм и компаний. В целях восполнения данного пробела целесообразно установить уголовную ответственность юридических лиц за осуществление контрабанды наркотиков, например, в виде наложения на фирму, компанию или предприятие штрафных санкций, а также уголовного преследования руководства и лиц, непосредственно ответственных за совершение противоправных деяний.Подобная практика, в частности, получила широкое распространение в Китае. Здесь в 1987 г. Таможенным кодексом (ст. 47) впервые введена уголовная ответственность предприятий, непроизводственных структур, государственных учреждений и общественных организаций за действия, квалифицируемые как контрабанда. А в 1997 г. принят Уголовный кодекс, который содержит статью под названием «корпоративные преступления».Действенным инструментом борьбы с контрабандой наркотиков на международном уровне является совместное проведение такой специальной операции, как контролируемая поставка. Метод контролируемой поставки был разработан в 70-х годах сотрудниками Интерпола как международная система скрытого полицейского контроля грузов, связанных с наркотическими средствами, в связи со значительным ростом контрабанды наркотиков.В настоящее время возможность проведения данной операции закреплена в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 11 отмечается, что «стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей». Положения, предусматривающие планирование и осуществление контролируемых поставок, содержатся практически во всех двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных соглашениях по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков государств - участников СНГ.Правовую основу проведения указанных специальных операций в нашей стране составляют: Таможенный кодекс ТС, положения федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О полиции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановление Правительства РФ от 6 апреля 1996 г. «Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1239 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», а также различные - ведомственные нормативно-правовые акты.В соответствии со ст. 49 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.Одним из приоритетов борьбы с контрабандой наркотиков, с нашей точки зрения, является совершенствование сотрудничества в правовой и практической сферах на региональном и субрегиональном уровнях. Это связано с тем, что именно на этих уровнях более гибкий механизм международного контроля над оборотом наркотиков позволяет более быстро реагировать на происходящие в этой области изменения. Применительно к Российской Федерации это означает активизацию взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств.В этих целях целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении постоянно действующего межгосударственного органа СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, одним из основных направлений деятельности которого должно стать пресечение контрабанды наркотиков. При этом следует в максимальной степени использовать помощь и содействие международных органов и организаций, а также заинтересованных государств.Адекватным отражением происходящих в мире процессов является унификация законодательства стран Содружества в сфере контроля над оборотом наркотиков. От эффективности использования этого средства зависит возможность стабилизации ситуации, связанной с распространением наркотических средств и злоупотреблением ими на всем пространстве СНГ. В этой связи необходимо выстроить систему модельного законодательства СНГ, находящую свое закрепление в нормативных актах государств-членов Содружества, а также продолжать практику заключения и реализации соглашений в этой области.Важным элементом пресечения незаконного трансграничного перемещения наркотиков является приграничное сотрудничество правоохранительных органов, которое должно осуществляться на основе соответствующих специальных соглашений. В этой связи государствам-членамСНГ следует обратить особое внимание на укрепление правового обеспечения деятельности органов внутренних дел приграничных регионов.Параллельно с этим подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков государств СНГ необходимо продолжать следовать уже принятым в соответствии с заключенными договорами обязательствам. Прежде всего это касается необходимости разработки согласованного механизма проведения международных специальных операций; налаживания системы сбора и обмена информацией о маршрутах и каналах контрабанды, стратегии действий криминальных группировок, занимающихся торговлей наркотиками на территории СНГ; подготовки и повышения квалификации специалистов в данной области.В этой связи одним из направлений работы должна стать разработка единой для государств Содружества методики осуществления международных специальных операций (прежде всего, международных контролируемых поставок), а также рассмотрение вопроса о включении в статистическую отчетность стран СНГ сведений о результатах проведения таких операций.Координацию деятельности правоохранительных органов стран Содружества в сфере борьбы с контрабандой наркотиков следует осуществлять с учетом результатов совместно проводимых комплексных научных исследований, позволяющих выявить объективную картину состояния, уровня и динамики незаконного распространения наркотических средств.2.2. Проблемы квалификации контрабандыДля обозначения контрабанды существует термин «теневой или серый импорт». Часть такого импорта везут так называемые челноки, доля которых — ничто по сравнению с контрабандой «официальной». Ежедневно таможенную границу РФ пересекает из одного только Китая около тысячи транспортных средств. Согласно таможенным документам они везут в основном сырье и комплектующие изделия, облагаемые самыми низкими таможенными пошлинами.. Фактически они провозят в Россию, например, поддельную под «фирменную» обувь, в частности, кроссовки под видом расчесок или сапожки под видом замков – «молний».Как показывает практика, контрабанда является одним из самых распространенных таможенных преступлений. Ежегодно суды рассматривают сотни уголовных дел о них. В ч. 1 ст.