Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика взяточничества по Российскому и Германскому законодательству

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА
1. История развития института должностных преступлений
2. Объективные признаки преступлений, квалифицируемых, как получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве
3. Субъективные признаки преступлений, квалифицируемых, как получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ.290-291.1 УК РФ
1. Причины и условия преступности, связанной со взяточничеством
2. Личность преступника, совершившего преступление, квалифицируемое как взяточничество
3. Предупреждение преступлений, квалифицируемых как взяточничество
ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, КВАЛИФИЦИРУЕМЫХ КАК ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОМ И ГЕРМАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ
1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, квалифицируемых как взяточничество согласно УК Германии
2. Криминологическая характеристика преступлений, квалифицируемых как взяточничество согласно УК Германии
3. Отличительные особенности преступлений, квалифицируемых как взяточничество в российском и германском законодательствах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИССЛЕДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУР

Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика взяточничества по Российскому и Германскому законодательству

б) сожалеют, что попались, в будущем собираются быть осторожнее - 13,5%;
в) не сожалеют, так как на занимаемой должности работать по-другому нельзя - 24%;
г) считают, что в современных условиях «не брать» и «не давать» невозможно - 32%;
д) иное - 21 %;
- к назначенному наказанию опрошенные лица относятся неоднозначно:
а) считают его справедливым - 5%;
б) несправедливым - 20%;
в) относятся к нему равнодушно - 23%;
г) считают, что наказание могло быть и без лишения свободы – 17%;
д) 26% считают, что наказывать надо за это преступление, но не так сурово;
ж) 9% считают, что надо сначала оптимизировать экономику, а затем наказывать за такие преступления;
- на вопрос, как бы вы поступили сейчас с учетом судебного разбирательства и времени вашего нахождения в учреждении:
а) 12% ответили, что при любых обстоятельствах отказались бы от совершения преступления;
б) 56% сказали, что были бы умнее и осмотрительнее;
в) в зависимости от обстоятельств поступили бы 32%.
Несколько иначе характеризуется личность преступника, уличенного в даче взятки. Из опроса лиц, отбывающих наказание по ст. 291 РФ (дача взятки) в исправительных колониях, получены следующие данные60:
- образование: высшее - 27%, среднее специальное - 32%, среднее - 41%;
- возраст на момент совершения преступления: до 20 лет - 4%, от 20 до 25 лет - 6%, до 30 лет – 23%, от 30 до 35 лет - 29%, до 40 лет - 18% (от 25 до 40 - 79%), от 40 до 45 лет - 12%, до 50 лет - 8%, свыше 50 лет - 0%;
- преступление совершено в связи с:
а) внезапно возникшими обстоятельствами личного (служебного) характера - 0,5%;
б) при сильном и насильственном воздействии (как со стороны частных, так и должностных лиц) - 26%;
в) заранее продуманными и подготовленными действиями (72%);
г) иное - 1,5%;
- место совершения преступления: рабочий кабинет - 16%, улица – 39%, иное - 45%;
- что было предметом подкупа (взятки): деньги - 72%, валюта - 19%, ценные бумаги - 4%, иное - 5%;
- мотивы совершения преступления:
а) невозможно было решить проблему без взятки, подкупа - 42%;
б) это было необходимо для устранения препятствий на пути решения проблемы -19%;
в) не думал, что совершаю преступление, а действовал так потому, что это было принято - 10%;
г) необходимость установления коррупционных связей - 4%;
д) подстрекательство вышестоящих по должности лиц - 2%;
ж) подстрекательство родственников, знакомых - 15%;
з) иное - 8%;
- основные причины совершения преступления:
а) совершил преступление по привычке, т.к. делал это ранее часто - 51%;
б) пошел на преступление сознательно, так как риск его совершения был оправдан большой получаемой впоследствии выгодой - 32%;
- среди взяткодателей еще ниже уровень рецидива, только 3% опрашиваемых привлекались ранее к уголовной ответственности;
- отношение к преступлению:
а) сожалеют, что совершили преступление, раскаиваются 14%;
б) сожалеют, что попались, в будущем будут осторожнее 22%;
в) считают, что в современных условиях «не брать» и «не давать» невозможно 59%;
г) иное - 5%;
- отношение к назначенному наказанию:
а) считают его справедливым - 3%;
б) несправедливым - 17%;
в) относятся к нему равнодушно - 21%;
г) считают, что наказание могло быть и без лишения свободы - 20%;
д) 31% указал, что наказывать надо за это преступление, но не так сурово;
ж) 8% считают, что надо сначала оптимизировать экономику, а затем наказывать за такие преступления;
- на вопрос, как бы вы поступили сейчас с учетом судебного разбирательства и времени вашего нахождения в учреждении - 52% ответили, что были бы умнее и осмотрительнее.
Характеристику личности преступника могут дополнить результаты опроса ряда респондентов - работников контрольных и надзорных органов исполнительной власти и практикующих юристов. При разбивке опросной выборки на демографические категории вырисовывается интересная картина: молодые люди либо с большей готовностью дают взятки, либо в большей степени становятся жертвой системы. Люди с низким благосостоянием в меньшей степени вовлечены во взяточничество; те же, кто имеет более высокие доходы, становятся либо жертвами, либо добровольными участниками коррупционных действий. Жители городов значительно чаще сталкиваются со взяточничеством, чем сельские жители.
Проведенный криминологический анализ личности преступника, совершившего преступление, квалифицируемое как взяточничество выявил множество сложных проблем, связанных с негативными тенденциями этих общественно опасных проявлений. Эти проблемы требуют своего разрешения не только путем совершенствования политических, экономических и социальных рычагов борьбы с коррупцией, но также повышения эффективности уголовно-правовых и криминологических мер предупреждения и пресечения коррупционного подкупа.
Оценивая общественную опасность личности коррупционера-взяткополучателя, необходимо отметить, что 97,1% из них были осуждены за получение взятки, сопряженное с нарушением служебных обязанностей или вымогательством взятки, и только 2,9% за получение взятки при совершении правомерных действий по службе. Из всех лиц, осужденных за получение взятки при квалифицирующих обстоятельствах, 12,7% были осуждены по совокупности с иными служебными преступлениями61.
В механизме совершения коррупционных преступлений, особенно коррупционного подкупа, особую роль играет личность преступника.
Именно от служебного положения субъекта этих преступлений, возложенных на него компетенций, во многом зависит «масштаб» коррупции, наносимый ею ущерб. Поэтому для объективной оценки исследуемого вида коррупционной преступности очень важно всестороннее исследование личности преступника, показ его характерных, индивидуальных особенностей.
Сравнительное исследование субъектов взяточничества с другими преступниками по иным параметрам выявило заметные отличия по высокому уровню благосостояния, быта, жизни, воспитания, что дает основания сделать вывод о недостаточности профилактики их противоправного поведения мерами общего характера, выработанными наукой и практикой, и обусловливает необходимость разработки специальных мер предупреждения такого вида преступлений.
При рассмотрении вопроса, касающегося ближайшего окружения преступников, установлено, что они находятся в благоприятном социальном окружении. 86% из них имеют семью, члены которой зачастую даже не подозревают о преступной деятельности взяткодателей и взяткополучателей62.
Следует отметить, что в целях изучения личностных свойств субъектов взяточничества следует собирать данные, характеризующие его служебную деятельность, а также связи, возможности, отношения с руководителями, подчиненными, коллегами по работе и т.д., что позволит составить обобщенную характеристику личности преступника и при таком комплексном подходе правильно оценить человека и его поведение.
Изучение личности субъектов взяточничества должно проводиться на всех этапах предварительного расследования в рамках уголовного судопроизводства в соответствии с требованиями закона, что связано со спецификой рассматриваемого вида преступлений. Это сложный, непрерывный, динамический процесс, в основу которого должно быть положено требование всесторонности, полноты и объективности исследования. Между тем этот метод познания, как показало изучение практики, не является алгоритмом деятельности следователя, что подтверждается следующими данными.
Так, по 83% изученных уголовных дел имелись лишь формальные характеристики с места работы и жительства обвиняемых, как правило, положительные, учитывая, что уголовное преследование по взяточничеству осуществляется в отношении лиц, занимающих соответствующие должности и в силу этого имеющих хорошие, налаженные отношения с вышестоящим руководителем. И только по 17% уголовных дел личность преступников была выяснена относительно всесторонне63.
Вместе с тем, как правило, остаются невыясненными данные о поведении в быту, о взаимоотношениях с подчиненными, руководством, взяткодателями, связях и возможностях, увлечениях субъектов, их досуге, круге общения, об отклонениях от законопослушного и морального поведения и т.д., других обстоятельствах, дающих объективную оценку личности рассматриваемых субъектов.
В целях устранения такого положения на практике представляется необходимым выделить три группы криминалистически значимых обстоятельств, характеризующих личность преступника по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе:
1) обстоятельства, характеризующие служебные качества преступников;
2) обстоятельства, характеризующие личностные качества преступников (увлечения, досуг, черты характера и т.д.);
3) смешанные (связи и т.д.).
Такой комплексный подход позволит всесторонне изучить личность преступников и избежать многочисленных ошибок, допускаемых на практике.
Личностные качества анализируемых лиц невозможно рассматривать вне связи с общественными отношениями, которые воздействуют на формирование личности, и поэтому поведение субъектов взяточничества (коммерческого подкупа), мотив совершения преступления, его способ, цель и т.д. в значительной степени обусловливаются личностью преступника.
3. Предупреждение преступлений, квалифицируемых как взяточничество
Вопросы борьбы с взяточничеством всегда были спорными и актуальными. Сейчас это обусловлено еще и тем, что меры, направленные государством в лице его правоохранительных органов на борьбу с этими преступлениями, оказываются малоэффективными.
Не изменились и "неработоспособные", на наш взгляд, представления о причинах, порождающих коррупцию. Достаточно привести цитату из преамбулы к проекту одной из очередных программ по борьбе с коррупцией: "Сложившееся положение стало возможным из-за того, что в органах государственной власти ослаблена работа по подбору и расстановке кадров..."64.
Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с взяточничеством. Тому есть как минимум три причины.
Во-первых, лишь одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабного взяточничества; борьба с взяточничеством - не криминальная, а системная проблема.
Во-вторых, качество работы правоохранительных органов, которые сами разлагаются под воздействием мздоимства и лихоимства, представляется весьма низким, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем.
В-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей; ее должны решать сообща государство и гражданское общество.
Необходимо найти принципы в системе мер борьбы с взяточничеством, предупреждающие его как сложное социальное явление.
Предполагается, что принципы, касающиеся предупреждения взяточничества, применяются как метод саморегулирования организаций или предприятий. Добровольное соблюдение этих принципов государственными органами, учреждениями и хозяйствующими субъектами будет не только способствовать обеспечению высоких стандартов честности в деловых контактах как между предприятием и государственными учреждениями, так и между самими предприятиями, но и будет защищать предприятия, которые являются жертвами попыток вымогательства.
Деловое сообщество выступает против всех форм вымогательства и взяточничества. Главным приоритетом должно стать пресечение вымогательства и взяток, к которым причастны политики и высшие должностные лица. Взяточничество угрожает основанной на верховенстве закона стабильности демократических институтов, равенству и социальной справедливости, нормальному экономическому развитию государства, моральным устоям общества и демократическим институтам и становится причиной глубоких экономических деформаций65.
Все организации, учреждения и предприятия должны соблюдать букву и дух следующих правил:
- никто не имеет права прямо или косвенно требовать или брать взятку;
- ни одно предприятие не имеет права прямо или косвенно предлагать или давать взятку, и любые требования, касающиеся дачи взятки, должны быть отвергнуты;
- предприятия должны принимать разумные меры, чтобы по возможности удостовериться в том, что платежи какому-либо агенту являются не более чем соответствующим вознаграждением за предоставление этим агентом легальных услуг, а также в том, что какая-либо часть этого платежа не была передана таким агентом кому-либо в качестве взятки или иным образом, противоречащим данным принципам;
- все финансовые операции следует надлежащим образом, точно регистрировать в соответствующих бухгалтерских книгах, доступных для инспекции, как совета директоров, так и аудиторов. Предприятиям нужно предпринять все необходимые меры для создания независимых систем аудита, чтобы выявить любые операции, противоречащие данным принципам. В этом случае предприятие должно предпринять соответствующие шаги для исправления положения;
- руководство организации, учреждения или совет директоров предприятия должен периодически проверять соблюдение принципов и принимать меры против любого директора или работника предприятия, чье поведение несовместимо с ними;
- денежные пожертвования в пользу политических партий или отдельных политиков могут производиться только в соответствии с действующим законодательством и всеми действующими требованиями в отношении публичного раскрытия информации о таких пожертвованиях66.
Конечно, перечисленные правила должны исполнять в своем большинстве руководители предприятий и организаций. Однако огромная роль в борьбе с взяточничеством принадлежит и законодателям. Нам представляется нецелесообразным регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.
Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:
- закон о лоббизме;
- закон об ответственности за легализацию преступных доходов;
- закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок (опыт применения подобного законодательства есть в Италии);
- закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированным доходам;
- закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими. Задача этого закона - охватить механизмом декларирования судей и избираемых членов законодательных органов разных уровней наряду с чиновниками;
- дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией. Подобное ограничение должно распространяться и на лиц, избираемых в законодательные органы;
- дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договоры, полученные от органов власти лицензии и разрешения при определенных условиях.
Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и "запустить" антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы базируются на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивных принципах.
В нынешнем законодательстве коррупционные действия могут квалифицироваться по пяти - восьми статьям Уголовного кодекса. Вместе с тем ряд очень распространенных в России действий явно коррупционного характера не нашел отражения в УК РФ. Среди них:
- участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли;
- использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с задействованием для этого подставных лиц и родственников;
- предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли;
- предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды.
В плане общего предупреждения коррупционной преступности прежде всего необходимо исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социальной опоры рыночных отношений, а также пресекать отмывание и приумножение криминальных капиталов67.
При специальном предупреждении коррупции важны:
а) установление такого материального содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;
б) повышенный контроль за доходами и расходами государственных и иных категорий служащих, за кадровой политикой;
в) обеспечение безопасности лиц (а также их семей), осуществляющих борьбу с коррупцией, организованной преступностью;
г) введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной должности;
д) производство всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации только на основе закона.
В качестве основ организации борьбы с коррупционной преступностью могут выступать:
- постоянный анализ изменений коррупции и ее причин; определение стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;
- следование закону, а не подзаконным актам;
- разработка целевых программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах;
- специализированная подготовка кадров и выделение в правоохранительных органах специализированных подразделений;
- использование помощи различных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц;
- систематическая оценка результатов работы и корректировка мер.
Но в целом с коррупцией как социальным явлением можно эффективно бороться при условии мобилизации усилий всего общества и государства в целом. Особая роль в этом должна быть отведена правовому государству, развитие которого, в свою очередь, детерминировано успехами в области формирования гражданского общества.
Личные свободы и независимость россиян будут находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административно-организационные и иные нормы, процедуры и механизмы подчинения власти нашим интересам, интересам социума и нашего влияния на эту власть.
21 ноября 2011 года президентом РФ подписан Федеральный закон №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
Данным законом предусматривается ряд нововведений, направленных на повышение эффективности антикоррупционных мер, в первую очередь, профилактических. Законом установлена возможность увольнения государственных и муниципальных служащих в связи с утратой доверия в случаях непринятия ими мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого они являются. Другие случаи предусматривают непредставление сведений о доходах, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений и др.
Наряду с этим предусматривается возможность увольнения руководителя государственного органа в связи с утратой доверия, если ему стало известно о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Увольнение может последовать и в случае непринятия руководителем мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник.
Сформулированы конкретные предложения по использованию в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. Одновременно с этим предлагается наделить следователя правом давать необходимые поручения органам дознания на стадии проверки сообщения о преступлении», - сообщили в СК РФ68.