Гарантии прав граждан на защиту информации о частной жизни, предоставляемой органами ЗАГС по запросам государственных органов

Оглавление

Введение
1.Отношения органов ЗАГС по информационному обмену с другими государственными органами
1.1.Нормативно-правовые и организационные аспекты информационного обмена органов ЗАГС с другими государственными органами
1.1.1.Исторические аспекты
1.1.2. Современный период нормативно – правого регулирования
1.2.Субъекты отношений органов ЗАГС по информационному обмену (органы, с которыми сотрудничают органы ЗАГС на основании законодательства)
2.Обеспечение гарантий права гражданина на защиту информации о частной жизни в рамках информационного обмена органов ЗАГС
2.1.Право гражданина на защиту информации о частной жизни
2.1.1.Личные неимущественные права и право на неприкосновенность частной жизни
2.1.2.Правовое регулирование права на защиту информации о частной жизни
2.2.Проблема обеспечения гарантий права гражданина на защиту информации о частной жизни, предоставляемой органами ЗАГС по запросам государственных органов
2.3.Меры по совершенствованию защиты прав граждан на защиту информации о частной жизни, предоставляемой информации органами ЗАГС
Заключение
Список использованной литературы

Гарантии прав граждан на защиту информации о частной жизни, предоставляемой органами ЗАГС по запросам государственных органов

Спецификой нематериального блага является его неотчуждаемость и непередаваемость. Со смертью человека прекращаются и его субъективные права. Однако следует заметить, что некоторые нематериальные блага в какой – то степени, могут быть даже каким – то образом и «отделимы» от личности. Нематериальные блага могут жить и самостоятельно, поскольку не сливаются с личностью, они могут подвергнуться какому – либо умалению или даже присвоению вследствие посягательств третьих лиц.
Некоторые исследователи называют особенностью нематериального блага (как объекта гражданских прав) изменчивость указанного блага. В частности, подчеркивается, что моральная оценка человека (честь) меняется вместе с изменением его поведения.26 Кроме того, изменению может подлежать имя человека, индивидуальный облик и здоровье.
Личные неимущественные права обладают определенной спецификой оснований возникновения и прекращения.
Неимущественные права могут возникать (или прекращаться) при наступлении определенных событий, вследствие юридических поступков, порождаться актами компетентных органов. К событиям относятся обстоятельства, возникновение которых не зависит от воли людей (рождение, достижение определенного возраста и др.). Так, с момента рождения человек обладает субъективным правом на имя, здоровье, индивидуальный облик.
Существует общепринятое понятие субъективного неимущественного права. По мнению Н.Н.Костюк27 это субъективное право, имеющее самостоятельный характер, возникающее по поводу благ, лишенных экономического содержания содержания, тесно связанное с личностью и выполняющее роль правового средства обеспечения личной сферы, имеет специфические основания возникновения, изменения и прекращения.
При прямом толковании личных неимущественных прав мы приходим к выводу, что граждане могут участвовать в правовых отношениях по поводу таких благ, как жизнь, здоровье, честь, достоинство и т.п. Важное этих отношений в сфере социального поведения человека, неприкосновенности личности, ее нематериальных благ и интересов неоспорима.
Личные неимущественные отношения всегда включались в предмет отрасли гражданского права в силу своей связанности с отношениями имущественными. Например, О.С. Иоффе прямо указывал, что термин «связанность» означает соединение таких неимущественных отношений с имущественными в едином комплексе общественных отношений. Поэтому личные и имущественные отношения, несмотря на имеющиеся отличия, тем не менее, однородны, так как возникают одновременно, между одними и теми же не зависящими друг от друга субъектами и поэтому требуют применения к ним единого метода правового регулирования28.
Однако, по справедливому замечанию Н.Д. Егорова, связанность различных общественных отношений не означает их однородности и сама по себе не может служить основанием для их включения в предмет одной и той же отрасли прав29. Вторая часть личных неимущественных отношений, обозначаемая как отношения, не связанные с имущественными, не дает никаких оснований для какого-либо методологического компромисса, поэтому проблема их включения в предмет гражданско-правового регулирования стала наиболее дискуссионной.
ФЗ от 18.11.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»30 (ст. 17) принципиально изменил структуру предмета гражданского права. Законодатель отказался от традиционного деления личных неимущественных отношений на отношения, связанные и не связанные с имущественными, и перешел от трехвидовой (имущественные отношения; личные неимущественные отношения, связанные с имущественными; личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными) к двухвидовой структуре предмета, где имущественные и личные неимущественные отношения выделены в качестве формально равнозначных элементов. Данная законодательная новация концептуально чрезвычайно важна и в полной мере соответствует современным социальным ценностям российского общества как гражданского с его ориентацией на человека, его права и свободы. Но, с другой стороны, возможность объединения неоднородных общественных отношений единым предметом отраслевого регулирования требует научного осмысления.
Парадокс развития теории предмета гражданско-правового регулирования состоит в том, что проблема его единства только обостряется результатами достигнутого в цивилистической науке существенного продвижения в анализе личных неимущественных отношений. «Выявленные в процессе последнего их сущностные признаки (нематериальный характер, направленность на выявление и развитие индивидуальности, нетоварность и др.) более подчеркивают глубокую дифференциацию предмета гражданского права, нежели выявляют основу его единства»31. Думается, что предметная общность имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом, может быть выявлена лишь на основе формирования более целостной и соответствующей современным социально-правовым реалиям методологии собственности.
Право на неприкосновенность частной (личной) жизни означает возможность обособления частной жизни, самостоятельно решать все вопросы личной жизни и запрет вмешательства третьих лиц кроме, случаев, предусмотренных законом или согласованных с гражданином.
Право на неприкосновенность личной свободы можно определить как возможность располагать собой и автономно решать вопросы о месте своего жительства, нахождения, о перемещении, передвижении. Конституция РФ в ст. 22 закрепляет, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
В первую очередь необходимо определиться с субъектами права на неприкосновенность частной жизни.
Поскольку частная жизнь охватывает собой личную жизнь (понятие, относящееся к отдельному индивиду) и семейную жизнь (понятие, относящееся к семье как социальному институту), то субъектами-носителями права на неприкосновенность частной жизни являются не только отдельные лица, но и группы людей, связанные определенными отношениями.
Таким образом, субъектами права на личную и семейную тайну являются любые лица, в том числе несовершеннолетние, а также лица, признанные недееспособными вследствие психического расстройства. Однако следует отметить, что в полной мере душевнобольные не могут быть субъектами-носителями этих тайн, поскольку в семейном законодательстве указывается на то, что не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным32. Следовательно, закон ограничивает за этой категорией граждан право на семейную тайну.
Хотя И.В. Смолькова придерживается иного мнения, полагая, что субъектом изучаемого права может быть и душевнобольной человек33.
Рассматривать душевно-больных в качестве субъектов-носителей права на неприкосновенность частной жизни согласно Конституции РФ, с одной стороны, можно. Поскольку это естественное право каждого человека. Кроме того, Конституция РФ каждому гарантирует право на жизнь, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, на тайну телефонных переговоров и т. п. Таким образом, душевно - больные имеют возможность и способность иметь эти права. С другой стороны, относить эту категорию граждан к субъектам-носителям права на неприкосновенность частной жизни весьма спорно. Поскольку, признавая какое-либо лицо субъектом права, закон определяет его правовое положение по отношению к государству, государственным органам и другим лицам. Душевнобольные в полной мере не осознают частную жизнь, не могут устанавливать ее границы и пределы вмешательства, не имеют возможности участвовать лично в определенных правоотношениях. Получается, что правом на неприкосновенность частной жизни данная категория граждан обладает, но реализовать его в полной мере и в случае его нарушения защитить его они не могут. Например, не понятно, как душевнобольные могут узнать о том, что информация об их частной жизни была распространена без их согласия; каким образом они могут знакомиться с зарегистрированными сведениями о себе, пользоваться ими, исправлять их в случае неточности и т. п.
Серьезными пределами осуществления права на неприкосновенность личной свободы являются арест, заключение под стражу, содержание под стражей, регулируемые Уголовно – процессуальным кодексом РФ.
Режим исправительных учреждений также существенно ограничивает право на личную свободу. Так, в случае отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям (п.4 ст. 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ)
Защита неприкосновенности личной свободы осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Законодатель также устанавливает право на неприкосновенность документов, телефонных и других переговоров, телеграфных и иных сообщений личного характера, хотя и не предусматривает специальной нормы по данному праву. В данном случае действует норма, закрепленная в ст. 150 ГК РФ.
Неприкосновенность документов, переговоров и сообщений личного характера означает автономное решение управомоченными вопросов об их содержании и судьбе. Нарушение неприкосновенности может быть и не связано с нарушением тайны. Возможно, что содержание, например, документов личного характера уже известно, а между тем третьими лицами делаются попытки нарушить их неприкосновенность.34
Нарушение права на неприкосновенность документов личного характера, телеграфных и иных сообщений может проявляться в умышленном или неосторожном искажении текста, незаконном изъятии, удерживании.
При нарушении права на неприкосновенность документов, телефонных и других переговоров, телеграфных и иных сообщений личного характера компенсации подлежит также причиненный неимущественный вред.
Таким образом, анализируя указанные нормы о праве на неприкосновенность документов, телефонных и других переговоров, телеграфных и иных сообщений личного характера необходимо отметить слабость практической стороны осуществления охраны указанного права.
2.1.2.Правовое регулирование права на защиту информации о частной жизни
Частная жизнь составляет те стороны частной (личной) жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Частная жизнь - область, которая контролируется самим человеком, свободна от внешнего направляющего воздействия, Это отличает частную жизнь от жизни публичной. В широком смысле частная жизнь выступает как благо, содержащее материальные и нематериальные ценности. В узком смысле частная жизнь - это только нематериальное благо, лишенное экономического содержания. Ценности нематериального характера защищаются, но не регулируются законом (жизнь, здоровье и др.), а ценности материального характера как регулируются (например: распоряжение предметами, находящимися в собственности, если это не нарушает права и законные интересы других лиц; особенности приобретения права собственности и др.), так и защищаются.
С правовой точки зрения это означает, что частная жизнь свободна от правового регулирования, но имеет правовое обеспечение. Такая свобода обусловлена наличием тайны, как условия сохранения личной автономии. С содержательной точки зрения тайна представляет собой баланс интересов личности и государства. Сложность определения права на неприкосновенность частной жизни состоит в том, что содержание тайны с одной стороны индивидуально, а с другой - социально обусловлено. С одной стороны, границы между своей частной жизнью и публичностью определяет сам человек, индивидуально и только для себя лично. Он самостоятельно определяет, какие сведения он хотел бы оставить в тайне, и на какие ограничения своей личной свободы он готов пойти. С другой стороны, претензии на установление пределов общественного интереса и степени ограничения прав граждан на приватность заявляет государство, и претензии эти также непостоянны и изменяются вместе с изменением социальных условий и под влиянием множества факторов.
Данный баланс интересов находит выражение в двух основных видах прав: право на неприкосновенность частной жизни и право на тайну частной жизни. «Неприкосновенность» частной жизни определяется как сохранение ее в целостности, защита от всякого посягательства со стороны кого-либо, выражается в праве на защиту и охрану от противоправных посягательств.
Право на неприкосновенность частной жизни предусматривает не только запрет государству, его органам, должностным лицам и отдельным гражданам вмешиваться в частную жизнь человека, но и наличие правовых механизмов и гарантий защиты от посягательств со стороны кого бы то ни было.
С теоретико-правовой очки зрения неприкосновенность информации о частной жизни может быть рассмотрена в различных аспектах, а именно, в качестве:
а) предмета правового регулирования (в национальном и международном, конституционном и иных отраслях права);
б) совокупности норм, их объединения в самостоятельном институте (субинституте);
в) элемента правового статуса человека, личности, гражданина;
г) стержня личных прав, свобод и законных интересов;
д) обязанности государства, его органов и должностных лиц, а также других субъектов не вмешиваться в личную, бытовую, семейную, интимную, культурную, коммуникативную, досуговую и иную частную жизнедеятельность человека;
е) конкретных полномочий, которые образуют состав субъективного права;
ж) аспекта личной неприкосновенности;
з) фундаментальной идеи (идеала, концепции), составляющей важнейший компонент правосознания и правовой культуры, юридической науки и практики;
и) универсального принципа права;
Рассматривая ценность данного права, необходимо отметить, что это многогранное субъективное право на автономию, на самоопределение в частной сфере, вобравшее в себя целый комплекс политических, социальных и иных прав личности. Это право необходимо рассматривать в двух аспектах – как самостоятельное субъективное право и как комплекс его компонентов (право на неприкосновенность личной тайны, право на неприкосновенность семейной тайны, право на тайну переписки, права на неприкосновенность жилища, право на тайну информации о частной жизни). Каждый из этих компонентов является, с одной стороны, самостоятельным субъективным правом, имеющим конкретные цели, структуру, содержание, объекты неприкосновенности, с другой стороны, они объединены родовым понятием – правом на неприкосновенность частной жизни.
Современные подходы к правовому регулированию вопроса неприкосновенности информации о частной жизни, связанные прежде всего с изменением основ социального строя изменили принципы регулирования отношений между человеком и государством. Человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а соблюдение и защита – обязанностью государства. Так, право на частную жизнь означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Оно состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, работы, общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права; выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе, в сферах семейной жизни, родственных и дружественных связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, политическое и социальное мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной жизни35.
Сегодня с приходом в нашу жизнь информационных и телекоммуникационных технологий предельно обострились правовые проблемы, связанные с дилеммой «раскрытие информации – защита частной жизни».
Право лица на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну корреспондирует не только установленный ст. 24 Конституции Российской Федерации запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, но и ряд федеральных законов.
Согласно ст. 24 Конституции Российской Федерации, никто не может производить сбор, хранение, использование и распространение информации о частой жизни лица без его согласия. Это правило распространяется на органы государственной власти, местного самоуправления, общественные организации и предприятия, учреждения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Конституция Российской Федерации не связывает ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни с наличием гражданства Российской Федерации, защита распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, обладающих двойным гражданством.
Действие запрета имеет место по отношению к лицам, как постоянно находящимся, так и временно находящимся на территории Российской Федерации36.
Данный запрет, однако, не носит абсолютного характера, а законодательство предусматривает деятельность организаций, занимающихся этим на профессиональной основе, например работу правоохранительных органов либо специальных негосударственных организаций, таких, как детективное агентство, охранная фирма и др.
В ст. 24 части 2 Конституции Российской Федерации также указано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Данное правило носит общий характер и представляет собой корреспондирующую обязанность по отношению к представителям публичной власти. Признанными формами реализации гражданами такого правомочия выступает ознакомление с документами через общедоступные реестры, архивы, фонды либо ознакомление на основании официального запроса или обращения публичной администрации. Однако механизм исполнения данной обязанности развит слабо.
До реального выполнения этих правил еще далеко. Многая информация скрывается от граждан, поскольку может свидетельствовать о тех или иных нарушениях со стороны государственных или иных органов. Хотя ст. 10 данного Федерального закона и содержит норму, в соответствии с которой распространение информации осуществляется свободно, по сути, она является бланкетной нормой к тем актам, которые не приняты до настоящего времени.
Однако конституционное установление не распространяется на предоставлении информации без согласия определенным органам: следствия, дознания, оперативных служб, органов социальной защиты и др.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как «сведения (о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах) независимо от формы их представления». То есть информация необязательно должна быть задокументирована, чтобы ее использование и распространение подпадало под конституционный запрет, а может предоставляться как в устной, так и в письменной форме. Наиболее актуальной на сегодняшний день проблемой использования информации является ее нахождение в электронных банках данных.
Охрана законом информационного, персонифицированного аспекта частной жизни важна, так как вероятность того, что информация о ней станет достоянием других лиц очень велика. В данном аспекте защите подлежит право гражданина на частную (личную) тайну. Как считает Е.Е. Калашникова, информация о частной жизни – это сфера объективной реальности, запечатленная на материальных носителях (в документах, компьютере и т.д.)37.
Тайна – это те сведения о личной жизни, которые не подлежат оглашению, по мнению лица, интересы которого они затрагивают. Сбор или разглашение информации о частной жизни лица, которую тот не считал тайной, однако и не предавал гласности, может повлечь дисциплинарную, гражданскую ответственность, но этого будет недостаточно для привлечения к уголовной ответственности.