"Политико-правовые аспекты деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества" (ШОС).

Оглавление


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 . ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА И ЕЁ СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА
1.1.Зарождение «шанхайской пятёрки» и ее преобразование в Шанхайскую организацию сотрудничества
1.2.Структура ШОС: основные элементы
1.3.Цели, задачи и принципы деятельности ШОС
2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШОС
2.1. Основные направления деятельности и сотрудничества в рамках ШОС
2.2.Сотрудничество в сфере безопасности
2.3. Сотрудничество в военной сфере
2.4. Борьба с распространением наркотиков
2.5. Гуманитарное направление в деятельности ШОС
3. ПРАВОВЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШОС
3.1. Основные нормативные акты и документы ШОС
3.2. Проблемы сотрудничества стран-участниц в рамках ШОС
3.3. Сотрудничество ШОС со странами-наблюдателями и международными организациями
3.4. Перспективы деятельности ШОС на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

"Политико-правовые аспекты деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества" (ШОС).

Для осуществления столь же эффективной антинаркотической деятельности, как и антитеррористической, необходимо создание механизма для координации законодательства, деятельности специальных служб и ведомств, для принятия соответствующих соглашений в борьбе с наркотическими веществами, на примере РАТС. Это повысит эффективность и создаст практическое взаимодействие стран Центральной Азии в решении этой проблемы. Эффективно будет, если в этой структуре будет участвовать Афганистан.
Взаимодействие специальных органов в рамках ШОС уже продемонстрировало свою значимость и необходимость существования. Немаловажным остается образование в этих рамках Совета глав национальных комиссий по борьбе и контролю над наркотическими средствами, в пример уже созданным Советам глав министерств. Важным является и образование в качестве постоянного органа структуры для совместной борьбы с контрабандой наркотиков, о чем уже было заявлено на апрельском заседании министров обороны.
В условиях трансграничности борьбы с наркотрафиком и невозможности ее решения одними усилиями ШОС, ни только включение Афганистана, как главного источника дестабилизации, в решение этой проблемы, позволит повысить эффективность борьбы с наркотиками, но и включение других «заинтересованных лиц» прежде всего стран Европы и в частности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком в рамках отдельного Совета ШОС – ОБСЕ, либо путем регулярных встреч через Совет глав организаций (генеральных секретарей). Это бы не только способствовало деятельности организации, но и подтвердило открытый характер ШОС, готовность на сотрудничество со всеми заинтересованными субъектами мировой политики и не направленный характер деятельности против стран Запада.
По данному примеру, стоит привлекать и соседние страны: Китай, Индия, Пакистан, куда идет часть наркотиков, специальные органы и правительства которых заинтересованы в перекрытии этого канала поставки.
Главным итогом встречи в 2009 г. руководителей компетентных органов – государств членов ШОС явилось создание эффективного механизма противодействия наркоугрозе, включающего в себя структуры координации антинаркотической деятельности ШОС.
По итогам встречи приняты решения:
1. О создании Совещания старших должностных лиц антинаркотических ведомств государств - членов ШОС в качестве постоянной экспертной рабочей группы Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, перед которым поставлена одна из задач разработать проект документа по вопросу об укреплении регионального и международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане.
2. О создании рабочих групп экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:
- по совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества;
- по правоохранительной деятельности и пресечению наркопреступности;
- по контролю за прекурсорами;
- по снижению спроса на наркотики.
3. О создании временной рабочей группы экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по разработке проекта антинаркотической стратегии государств - членов ШОС на 2009-2014 годы.
Особо подчеркнуто, что за последние годы значительно возросло наркодавление международного наркобизнеса на государства - члены ШОС. Непрекращающийся наркопоток из Афганистана существенно осложнил криминогенную остановку в регионе.
При этом участники встречи акцентировали внимание на том, что за восемь лет производство опиатов в Афганистане выросло более чем в 40 раз, и, как следствие, увеличилось количество наркозависимых53.
На основе реальной оценки состояния и перспектив расширения транснациональной наркопреступности для Совета глав государств - членов ШОС участники встречи выработали предложения по активизации противодействия наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана. В частности, решено последовательно отстаивать общее мнение, что Международные силы содействия безопасности, находящиеся в Афганистане по мандату Совета Безопасности ООН, должны активнее бороться с производством и незаконным оборотом наркотиков. Эту работу необходимо проводить совместно с правительством Афганистана, соседними и другими заинтересованными странами. Одновременно надо добиваться уточнения мандата этих сил для повышения эффективности их действий.
Выступать с консолидированных позиций по вопросам укрепления международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане в рамках ООН, включая работу по неукоснительному выполнению положений резолюции Совета Безопасности ООН № 1817 от 11 июня 2008 года.
В дальнейшем в рамках ШОС будет совершенствоваться механизмы международного контроля за планированием и реализацией программ международного сотрудничества по борьбе с производством наркотиков и развитию в Афганистане альтернативной экономики, ориентировать их на специфику отдельных регионов, конкретные временные и количественные показатели эффективности.
Без уничтожения в Афганистане инфраструктуры, связанной с незаконным производством наркотиков и развития в стране альтернативной сельскохозяйственной отрасли, невозможно не только существенно сократить потребление опиатов в мире, но и ликвидировать основной источник финансирования международного терроризма, что без этого не будет устойчивого мира в Афганистане, спокойствия и безопасности во всех странах региона.
Совместные усилия государств - членов ШОС в значительной мере будут способствовать устранению наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана, и обеспечению стабильности и безопасности в зоне ответственности ШОС.
Борьба с наркотиками, как на государственном, так и на межгосударственном уровне всегда предполагает существенное финансирование. Бюджет Шанхайской организации около 3,5 млн. долларов в год, РАТС – 1,3 млн. долларов, для организации претендующей на глобальное значение это не так много, на качественные проекты для борьбы с наркобизнесом и другие программы средств нет. Проблема бюджета – одна из основных проблем ШОС.
В настоящее время ведутся переговоры о создании Фонда развития с целью разрешения вопросов финансирования проектов сотрудничества в ШОС. Возможно, Фонд сможет привлечь средства, хотя бы в гуманитарную сферу. Пополнению бюджета способствовало бы включение в организацию не бедных, способных на финансовые вливания Иран, Индию, Пакистан. Кооперация в совместные проекты с другими международными организациями позволило бы планово направлять деньги на решение конкретных задач. Объединение с ОДКБ (хотя бы в тех операциях, которые касаются борьбы с наркотиками) позволило бы не конкурировать в решении одних и тех же задач, не распылять и без того не большие средства, учитывая и то, что большинство членов ОДКБ являются членами ШОС, что решило бы некоторые вопросы с финансированием и повысило эффективность их работы54.
Эксперты из Института Дальнего Востока РАН, принимая во внимание эффективность сотрудничества в гуманитарной сфере при борьбе с наркобизнесом, предлагают уделить особое внимание «согласованию просветительской политики, направленной на антинаркотическую пропаганду среди населения, обмену опытом по достижениям профилактики и лечения наркомании, а также совместной разработке и распространению эффективных диагностических тест-систем»55. Что также должно способствовать решению наркотической угрозы и усилению эффективности ШОС в борьбе с наркоугрозой.
2.5. Гуманитарное направление в деятельности ШОС
Ежегодный саммит глав государств-членов ШОС и его результаты свидетельствуют о постепенном выходе ШОС на новый уровень развития, который характеризуется совершенствованием внутренней структуры и наполнением ее реальными делами. Если ранее многие документы в рамках «шестерки» носили более декларативный характер, то теперь ШОС является едва ли ни единственной организацией, которая реально действует и имеет огромный потенциал и перспективы дальнейшего развития. Можно с уверенностью сказать, что ШОС постепенно становится действенным механизмом решения проблем, касающихся стран-участников, причем не только регионального, но и всемирного масштаба.
Безусловно, на сегодняшний день существуют определенные разногласия и противоречия среди членов организации по отдельным проблемам. Это, прежде всего, вопросы производства, поставки и потребления энергоресурсов и т.д. Но необходимо отметить, что они не столь значительны и принципиальны на фоне тех вопросов, которые решаются в рамках «шестерки». Как бы то ни было, ШОС постепенно превращается в региональную организацию, которая способна влиять на процессы, происходящие как в регионе, так и во всем мире в целом.
ШОС является региональной организацией нового типа. Ею достигнуты определенные результаты в сфере политики, безопасности, экономики, культуры. Для усиления ее развития, для строительства мира, стабильности и процветания необходимо углублять сотрудничество в гуманитарной сфере56.
Формирование региональной организации зависит не только от географических особенностей, но и от соединения общих интересов, мнений и целей всех стран-членов.
В Декларации о создании ШОС страны - участницы заявили и о необходимости развивать и культурное сотрудничество.
Впервые министры культуры стран-участниц встретились в Пекине 12 апреля 2002 года. Правительства государств активно поддержали проведение Дней культуры, участие художественных коллективов и деятелей искусств. С того времени гуманитарное сотрудничество постепенно интенсифицируется: проводятся совместные мероприятия, приуроченные к знаменательным историческим датам стран, входящих в ШОС, практикуются обмен студентами и профессорско-преподавательским составом, предпринимаются попытки создать совместные учебные центры.57
Развиваются связи и в сфере искусства. Начиная с 2005 году ежегодно регулярно проводятся выставки детских рисунков «Дети рисуют сказки». Идея инициаторов проекта, заключавшаяся в том, чтобы через народные сказки стимулировать интерес детей к культуре соседних стран, а также национальному достоянию, была активно поддержана Секретариатом ШОС, который обратился к представителям Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана с предложением организовать совместную выставку детского рисунка. Предложение получило широкий отклик, и в июне 2009 года вернисаж детских рисунков, представленных всеми странами - участницами ШОС, был проведён в двадцать первый раз.58
19-21 января 2010 года в Пекине на базе Секретариата ШОС состоялось заседание Экспертной рабочей группы по вопросам культурного взаимодействия в рамках ШОС.
В ходе встречи представители Сторон обменялись информацией о ходе реализации положений Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области культуры.
Представители Сторон обсудили вопросы подготовки седьмого Совещания министров культуры государств-членов ШОС.
Представители государств-членов ШОС также обменялись мнениями по другим вопросам культурного взаимодействия в рамках ШОС, представляющие взаимный интерес.
На современном этапе развития, в культурной области в ШОС существует немало областей сотрудничества: искусство, спорт, образование и др. С каждым днем контакты между народами все более интенсифицируются.
Для развития ШОС необходимы не только хорошие политические отношения и тесное сотрудничество, но и углубление контактов и понимания между народами.
Таким образом, можно обозначить следующие перспективы сотрудничества в образовательной, культурной и научной сферах, в рамках ШОС:
1) реализация программ культурного обмена (выставки, театральные гастроли, презентации), значительное увеличение возможностей расширения культурного пространства будет способствовать интеграции интересов двух стран;
2) развитие взаимодействия образовательных учреждений, вузов в области программ встроенного обучения (бакалавриат, магистратура, аспирантура, докторантура), обмен преподавателями; диверсификация краткосрочных профессиональных образовательных программ позволит получить специалистов, способных эффективно работать в рамках совместных экономических и научных проектов;
3) системная реализация научно-исследовательских проектов, направленная на экономное расходование природных ресурсов, решение глобальных мировых проблем, окажет положительное влияние на формирование и реализацию долгосрочной концепции взаимовыгодного сотрудничества между странами – участниками ШОС. Наиболее перспективными долгосрочными направлениями могут быть совместное развитие авиастроения и машиностроения, атомной энергетики, освоение космоса.
Большое значение в перспективе имеет роль сотрудничества в области образования, в частности необходимость скорейшего создания Университета ШОС, в котором на высоком уровне будет происходить подготовка квалифицированных кадров для данной Организации. По мнению директора Института стран Азии и Африки МГУ М.С. Мейера, создание университета в первую очередь необходимо для того, чтобы страны-члены ШОС могли глубже изучить историю, культуру, политику и экономику друг друга, так как знание и понимание экономических и социальных возможностей по- может выйти ШОС на принципиально иной уровень развития59.
Такие практические знания будут существенно отличаться от западной модели образования, так как Болонская система, по его мнению, подходит лишь для постиндустриальных стран, а у государств ШОС есть свои традиции высшего образования.
Как и другие сферы взаимодействия, гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС имеет широкие перспективы.
За годы существования ШОС, страны-члены наладили практическое и эффективное сотрудничество в области культуры, образования, защиты окружающей среды, молодежной политики, спорта, туризма и СМИ. Министры культуры стран ШОС уже дважды проводили совещания, принята программа многостороннего культурного сотрудничества в рамках организации. Начиная с 2005 года ежегодно одновременно с саммитом ШОС проводиться фестиваль культуры и искусств. При этом главы государств-членов организации принимают коллективное участие в открытии фестиваля.
Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком географически сложном и экологически неблагополучном регионе, как Центральная Азия и часть Китая. Начало этому виду взаимодействия было положено в конце 2001 г., а в 2002 г. по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и было решено регулярно проводить экспертный обмен опытом.
Сотрудничество в гуманитарной сфере заложило прочную общественную основу для укрепления дружбы между странами ШОС и имеет нарастающую тенденцию развития. Благодаря особенностям гуманитарных ресурсов каждой страны у участниц организации имеется огромный потенциал для взаимодействия. Прежде всего, многовековые тесные контакты между народами стран Центральной Азии углубляли и углубляют взаимное понимание между ними, содействовали и содействуют обогащению национальных культур. В то же время связи Китая со странами Центральной Азии уходят в далекое прошлое. Известно, что древний «Шелковый путь» в свое время сблизил Китай со странами Центральной Азии и в настоящее время является неким связующим звеном между ними. Также, необходимо отметить, что страны Центральной Азии находятся под большим влиянием русской культуры. Русский язык служит универсальным языком общения в регионе. Исходя из этого, ШОС обладает уникальными условиями для содействия обмену и сотрудничеству в гуманитарной сфере.
Многие эксперты считают, что только благодаря взаимодействию и общему содействию гуманитарное сотрудничество стран ШОС в вопросах безопасности, борьбы с терроризмом, торговли и экономики может последовательно углубляться и приносить богатые результаты, создавая блага их народам.
3. Правовые и международные аспекты в деятельности ШОС
3.1. Основные нормативные акты и документы ШОС
Основными документами ШОС являются: ежегодные Декларации глав государств – членов ШОС; Хартия ШОС60; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; Совместные заявления глав государств, правительств, министров - членов ШОС и многие другие документы.
В первую очередь нормативно – правовые документы, такие как например Хартия ШОС устанавливают стандарты членства в организации.
Стандарты членства - это международно-правовые характеристики, которые 1) в равной мере распространяются на участников международной организации и на все государства, претендующие на членство; 2) конкретизируют критерии и не противоречат им; 3) закрепляются в принимаемых на основе учредительных актов документах международной организации или договорах государств-членов.
Индивидуально-групповые предписания 1) выводятся из критериев и стандартов членства, не противоречат им; 2) ориентированы на урегулирование деятельности отдельных государств или их групп в связи с присоединением к международной организации; 3) фиксируются в односторонних актах объединения (резолюциях, постановлениях, заключениях) либо двусторонних документах организации и государства-кандидата (планах, программах, соглашениях); 4) возможны на любом этапе присоединения (на начальном этапе, как правило, имеют характер рекомендаций государствам-кандидатам, а после формального присоединения принимают форму обязательств новых членов).61
Учредительные документы Шанхайской организации сотрудничества предусматривают четыре критерия членства в Организации: 1) критерий субъекта; 2) регионально-географический; 3) правовой и 4) критерий соблюдения целей и принципов. Критерий субъекта указывает на то, какой именно субъект международного права может войти в состав международной организации. Содержание критерия субъекта применительно к ШОС сводится к положению ст. 13 Хартии о том, что членами Организации выступают исключительно государства. Критерий субъекта в том виде, в каком он существует в ШОС, нуждается в уточнении, в соответствии с которым членами Организации могут быть независимые государства, признанные в качестве таковых всеми участниками ШОС.
Регионально-географический критерий членства ограничивает возможность участия государства в международной организации требованием его территориальной принадлежности к определенному географическому району. Хартия ШОС предусматривает возможность участия в Организации государств региона ШОС, однако не расшифровывает понятия «регион» и не фиксирует его границы. С точки зрения «объективистского» подхода, регион ШОС можно определить как сложившуюся на общем пространстве заинтересованных в деятельности ШОС государств систему международных отношений, локализованную в настоящее время в центральной части Евразийского континента
Так, согласно ч. 1 ст. 13 Хартии ШОС, Организация открыта для других государств региона, обязующихся соблюдать Хартию и положения других договоров и документов ШОС. В соответствии с ч. 3 этой же статьи, членство государства, которое нарушает положения Хартии или систематически не выполняет свои обязательства по договорам и документам ШОС, может быть приостановлено, а впоследствии такое государство может быть исключено. Как видим, условия приема (ч. 1 ст. 13) и исключения (ч. 3 ст. 13) суть один и тот же критерий соблюдения обязательств, вытекающих из документов ШОС.